生產建設項目棄土棄渣綜合利用

袁 濤

(陜西黃河生態工程有限公司，西安 710021)

1 生產建設項目棄土棄渣利用現狀及存在的問題

1.1 法律及規范對生產建設項目棄土棄渣的相關規定

根據中華人民共和國水土保持法第二十八條規定，依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。這是從法律層面提出了棄土棄渣應當進行綜合利用。同時在規范標準中提出了相應的要求，根據生產建設項目水土保持技術標準(GB50433-2018)3.1.2中第三條規定，棄土(石、渣)應綜合利用，不能利用的應集中堆放在專門的存放地。3.2.7中第七條規定，工程標段劃分應考慮合理調配土石方，減少取土(石)方、棄土(石、渣)方和臨時占地數量。3.1.3第三條規定，水土資源、林草植被應得到最大限度的保護和恢復。這是從水土保持行業角度對生產建設項目提出了棄土棄渣應當首先進行綜合利用，變廢為寶，達到資源合理利用的目的，從而有效減少對生態環境的破壞。

1.2 生產建設項目棄土棄渣利用現狀

生產建設項目產生棄土棄渣的來源主要為高速公路、鐵路工程、水利工程等重大基礎設施項目。以上項目具有線路長、空間跨度大、建設規模和擾動面積大、開挖回填土石方量大、渣土場多等特點。

隨著國家對生態建設的不斷重視，生產建設項目棄土棄渣綜合利用得到了不斷加強。通過對五個已完工的高速公路和鐵路工程的土石方進行調查，延志丹吳起高速公路建設項目于2009年12月開工，2013年12月底完工，棄土棄渣綜合利用率為1.37%；黃陵-韓城-侯馬鐵路(陜西段)工程于2010年10月開工，2015年12月底完工，棄土棄渣綜合利用率為1.49%；省級高速公路安平線安康至平利公路工程于2013年9月開工，2015年11月底完工，棄土棄渣綜合利用率為2.62%；合鳳線銅川至旬邑公路工程于2013年11月開工，2016年2月底完工，棄土棄渣綜合利用率為3.19%；新建北京至張家口鐵路工程于2015年10月開工，2019年12月底完工，棄土棄渣綜合利用率為53.17%。通過開工完工時間可以分析，隨著時間的推移，棄土棄渣利用率在不斷提高，棄土棄渣綜合利用已逐步發展。詳見表1。

表1 已完工的項目土石方情況表

1.2 生產建設項目棄土棄渣利用過程中存在的問題

1.2.1 生產建設項目水土保持方案缺少對棄土棄渣的綜合利用

根據以上五個生產建設項目的情況看，在水保方案編制過程中考慮了“以挖作填”，對土石方進行了平衡，盡量減少棄渣量，但是對棄渣的進一步綜合利用考慮較少，對隧道施工過程中產生的巖石粉碎后用于工程主體的漿砌石、混凝土考慮較少，對于棄土棄渣的去向大多采取布設棄土(渣)場的方式進行處置。主要原因為水保方案在可研階段進行編制，限于設計深度原因，對于施工組織設計、施工時序考慮較少，主體工程中需要的混凝土、漿砌石等骨料來源大多采取外購的方式，缺少對廢棄的土石方利用進行考慮。

1.2.2 生產建設項目對標段劃分時缺少對棄土棄渣綜合利用的考慮

建設單位在招投標階段，設計單位往往根據地形、線路長度、工程規模等因素進行標段劃分，導致有些標段挖方量遠遠大于填方量，產生大量棄土棄渣；相鄰標段填方量遠遠大于挖方量，需要大量外購土石方或設置取土場；設計從源頭就土石方調配統籌不到位，施工組織安排欠周全。

1.2.3 建設單位、施工單位對棄土棄渣綜合利用重視程度不高

現階段，部分生產建設項目在施工過程中，建設單位和施工單位為了按期完工，往往從有利于施工角度進行考慮，缺乏對施工過程中產生的棄土棄渣綜合利用方面進行考慮，施工單位為了減少運距，就近棄土棄渣，在水土保持方案批準的棄渣場以外棄渣，建設單位沒有考慮全線的棄(土)渣及取土的平衡調配，施工單位內部未考慮本標段各個工區的土石方平衡，導致棄渣場、取土場設置增加，造成了水土流失隱患，破壞了生態平衡，浪費了砂石資源。

1.2.4 政府相關部門服務意識不強，未對棄渣綜合利用進行通盤考慮

生產建設項目在建設過程中產生大量棄土棄渣，一方面工程施工中需要外購大量的砂子、石子等。本來可以通過對路基、隧道施工產生的巖石進行試驗，能夠滿足主體工程漿砌石、混凝土施工的需要，可以就地設置碎石場進行粉碎利用，但因地方國土資源、環保、安監等部門碎石手續繁瑣，很難得到批復，導致施工單位大量棄土棄渣無法利用，運至棄渣場進行堆放。另一方面施工單位又要在當地較遠的碎石場采購大量砂石骨料，造成施工成本增加，大量的運輸車輛對當地的生態造成一定的影響。同時當地相關部門只是加強了對棄渣的監管，沒有考慮棄渣是一種寶貴的資源，缺少對這種資源進行統一管理。這樣既造成施工成本增加，又給當地造成了汽車尾氣、揚塵等環境污染。

1.2.5 線性項目各標段施工單位之間對于棄土棄渣綜合利用溝通協調力度不夠

線性項目在施工過程中，往往會出現一個標段產生大量的棄土棄渣，臨近標段大量外購砂子、石子等。標段之間缺乏統一的土石方調配，各施工單位之間由于運距遠、運輸防護責任不明確，財務結算手續繁瑣等原因，導致大量的棄土棄渣沒有進行綜合利用。

2 對 策

針對存在的問題，建議從以下幾個方面加強生產建設項目棄土棄渣的綜合利用工作。

2.1 生產建設項目水土保持方案編制過程中充分考慮棄土棄渣綜合利用

根據水利部水土保持監測中心關于印發生產建設項目水土保持方案技術審查要點的通知(水保監[2020]63號)中，一、總體要求里面的第五條規定，認真落實有關水土保持方案的具體要求，切實把握水土保持方案質量，有下列情況之一的，不予通過技術評審中的第七小條，土石方等基礎數據存在重大錯誤的，排棄的土、石、渣、灰、矸石、尾礦(以下統稱“棄渣”)沒有開展綜合利用調查，或綜合利用方案不合理的；綜合利用途徑不明確且未落實棄渣存放地的，或存放地位置不明確、選址或堆置方案不符合技術標準和相關要求的；在其他法律法規禁止設置棄渣場區域選址的。根據以上規定，對于生產建設項目棄土棄渣綜合利用做出了明確的說明，沒有考慮綜合利用，水土保持方案將不通過評審。建議水土保持方案在在施工圖階段進行，在編制過程中，結合前期地質勘察資料，充分考慮棄土棄渣如何進行綜合利用，在土石方平衡計算中最大限度的考慮本工程的“以挖作填”，盡量減少取土購土。對能滿足本工程主體的漿砌石、混凝土施工要求的棄渣，在方案編制過程中作為主體工程骨料修建護坡、排水溝等主體防護工程進行利用，以減少棄渣量。也可以對鄰近同期開工的其他項目進行調查，考慮項目之間的土石方調配綜合利用[1]。

2.2 生產建設項目對標段劃分時盡量考慮棄土棄渣的綜合利用

生產建設項目在進行標段劃分時，不僅要地形、線路長度、工程規模等因素，而且要考慮土石方平衡的問題，根據地質鉆探數據，進一步梳理出渣等級，將挖填土石方平衡的線路盡量劃分為一個標段，加大利用。

2.3 提高建設單位、施工單位對棄土棄渣綜合利用的重視程度

生產建設項目在施工過程中，建設單位應首先考慮棄土棄渣綜合利用的問題，結合批復的水土保持方案內容對棄土棄渣進行認真的梳理，制定綜合利用方案，指定部門專管，落實綜合利用責任，加強溝通地方政府，對區域內同期建設的不同項目之間棄土棄渣進行調配使用，建立和落實綜合利用獎懲制度，對棄土棄渣綜合利用做出表率的單位和個人進行表揚和獎勵。施工單位在施工過程中認真梳理本標段各工區的土石方平衡，做到各工區之間合理調配，同時要服從建設單位和監理單位的統一調配，能滿足主體工程防護的漿砌石、混凝土施工要求的棄渣要積極和地方部門協調，設置碎石場就地利用，將棄土棄渣綜合利用作為考核各工區的重要內容。同時積極聯系當地鄉鎮、村組，對有填坑、填溝造地要求的，應主動配合，進行綜合利用[2]。

2.4 政府部門加強服務意識，簡化審批程序，全盤考慮綜合利用

政府部門在加強監管的同時強化服務意識，對生產建設項目在施工過程中，施工單位提出利用棄渣進行碎石用于本工程的，政府部門要在符合法律法規的前提下，簡化碎石審批流程，支持施工單位就地建立碎石場，進行碎石綜合利用。同時政府有關部門要結合項目的實際情況和土地復墾等要求，選擇適合的坑或溝提供給施工單位進行填坑、填溝造地。做到既支持國家重點項目，又為當地群眾造福。

2.5 線性項目各標段施工單位之間對于棄土棄渣綜合利用加強溝通協調

線性生產建設項目在施工過程中，建設單位充分加強各標段施工單位的溝通協調，加強各標段施工單位之間土石方調配，達到最大限度的棄土棄渣綜合利用。

2.6 地方政府對生產建設項目棄土棄渣最大化利用

根據國家對生態文明建設的要求，地方政府相應的管理部門強化對土石方綜合利用的管理，加大監管力度，將生產建設項目廢土廢石資源化。一方面，結合項目所在地具體情況建立專門的儲存基地，對生產建設項目產生的棄土棄渣進行分類，合理的進行存儲，供給當地需要土石方建設的項目，以達到資源的最大化利用。另一方面，對于項目綜合利用后確需廢棄的，能滿足以后其他工程需要的棄渣，要納入礦產資源統一管理，通過公開拍賣等方式利用棄渣，減少棄渣場設置，以達到資源的最大化利用，大大節約了投資，有效的推動當地經濟的發展。同時，避免部分不法分子利用棄渣謀取不正當利益的行為發生。

3 結 語

通過實施一系列的綜合利用措施后，棄渣量一定會明顯降低，棄渣場數量會減少，棄土棄渣在源頭和過程中得到了充分利用，臨時用地面積減少，治理成本降低、項目投資費用大大減少，生態效益和社會效益會得到顯著提高。