贛州市全面實施河長制湖長制實踐與探索

肖祥顏

(贛州市河湖保護中心，江西 贛州 341000)

0 引 言

從“每條河流要有‘河長’了”到“讓黃河成為造福人民的幸福河”，習近平總書記為我國河湖保護管理工作指明了方向。河長制作為破解我國“碎片化”水資源治理困境的制度創新，解決了“多龍治水”“環保不下水，水利不上岸”的困局 ，契合了人民日益增長的良好水環境的訴求[1-3]。幸福河是既尊重河流自然狀態，又滿足人類適度開發利用的需要，呈現的是一幅人與自然的“和諧圖”[4]。

作為贛江和東江的源頭，贛州水系發達，河流密布。全市流域面積10km2及以上河流1028條；流域面積100km2及以上河流128條；河流密度為0.42km/km2，全市多年平均降水量1580mm；多年平均水資源總量335.7億m3。2015年江西省河長制工作啟動以來，贛州牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，通過強化組織體系建設、完善工作制度機制、強化督查督辦、大力開展專項整治等措施，建立了部門聯治、水岸共治、全民群治的河湖保護管理長效機制，贛州水生態環境質量持續向好。全市重要水功能區水質達標率由2015年的93%上升到2020年的100%，探索出了一條符合贛州實際實施河長制湖長制、建設美麗幸福河湖的路子。

1 贛州市實施河長制湖長制工作實踐

1.1 強化組織體系建設，織牢河湖保護責任網

贛州市把全面實施河長制湖長制作為貫徹落實習近平生態文明思想的重要抓手，堅持政府主導，系統謀劃推進河長制工作。通過對市、縣、鄉、村各級河流進行了逐條逐層的細致梳理，贛州市明確了黨政主要領導分別擔任各級總河長、副總河長，確定5名市領導擔任12條市管河流河長，完成了市、縣、鄉、村“四級”河長制組織體系的全覆蓋(詳見表1)，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。贛州制定工作方案，進一步明確了市發改委、市委宣傳部、市水利局等28家部門為河長制湖長制市級責任部門，形成各司其職、各負其責的良好局面。

表1 贛州市四級河長人數統計表

1.2 完善工作制度機制，筑牢河湖保護屏障

為不斷推進河長制湖長制長效機制建設，進一步激發各級、各責任單位的內生動力，落實河長管、治、保“三位一體”職責，贛州市在制定了全面實施河長制湖長制工作方案、六項制度等文件的基礎上，出臺了《贛州市河長湖長+檢察長工作方案》、《贛州市水土保持條例》、《贛州市飲用水保護條例》等制度，構建了河長會議、信息管理、巡查制度、督察督辦、考核制度等具體工作制度，有效地形成工作合力，全面推進河湖保護管理。

1.3 完善基礎數據，下好河湖保護先手棋

贛州各地全面梳理河流、湖泊、水庫等基礎數據，建立河湖名錄和河湖檔案，形成河湖管護數據庫，為河長制、湖長制工作開展奠定堅實基礎。同時，贛州建立了河長制“一張圖”，確定了全市流域面積10 km2河流的名稱、位置、河(段)長、水功能區、規模以上排污口、水文測站等專題的基于河長制工作的基礎地理信息數據庫，建立并運行了贛州市智慧河長河長制信息平臺。市縣兩級立足不同河流的實際情況，編制了“一河一策”實施方案，因河施策，解決河流保護管理的突出問題。

1.4 開展專項整治，念好河湖保護三字經

為推動河長制從“有名”到“有實、有能”轉變，贛州市開展了3項專項行動[5]。①開展清河行動，贛州突出問題導向、上下游共治、區域協調、部門聯動、水岸同治、重點整治危害河湖健康的水環境突出問題。2020年共完成問題整治314個。②開展河湖清四亂，贛州緊緊圍繞清理河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，強力推進71個問題的整治工作。③開展贛江、東江流域生態環境專項整治，通過實行集中辦公，強化日常督辦，層層落實責任，大力推進工業、生活污水及垃圾、農業面源、水域采砂、船舶港口污染等5項整治工作，共解決問題共83個。

1.5 強化督查督辦，作好河湖保護水文章

按照“收集、歸納、分辦、督辦、調度、跟蹤、核實、銷號”的程序，贛州市充分運用“河長令”“督辦函”“督查報告”等形式進行督辦，對發現問題實行“閉環銷號”。①運用好河長令進行督辦，在市級河長巡河后，提請市級副總河(湖)長、市級河長簽發河長令，對河長制工作及巡河發現問題定期調度督辦；②運用督辦函進行督辦，發現問題后，及時向市級河長制責任單位及縣級河長辦發出督辦函，定期跟蹤，確保督辦事項全部整改落實到位。③運用市委、市政府督查進行督辦，將河長制工作列入市委、市政府督查計劃，每年開展2次河長制專項督查并形成督查報告，對發現的問題上報市級河長，同時反饋有關縣(市、區)進行整改。

1.6 創新監督方式，打造全民共享幸福河

①設立河長公示牌，公示河湖概況、河長湖長姓名、河長湖長職責、保護治理目標、監督舉報電話、二維碼等內容，暢通群眾參與河道管護治理渠道。②建立贛州河長制微信公眾號并設置問題反饋通道，第一時間收集處理群眾反饋的有關建議、問題。③暢通電話及互聯網舉報渠道，通過詳細記錄公眾反映問題，督促各地各有關單位調查處理到位。④聘請社會河長參與河流保護，聘請民間河長、企業河長、社會監督員共同參與河流管護。⑤開展“我是河小青”志愿服務活動。贛州市團市委組織發動各級團干部，廣大共青團員、少先隊員、青年志愿者、青少年環保組織組建“河小青”志愿服務隊，切實開展“河小青”巡河護河行動、護水治水宣傳活動。⑥開展入黨校宣講活動，通過將河長制納入黨校宣講課程，不斷提升黨員干部的河流保護管理意識。

2 存在的問題和不足

①河流監管存在薄弱環節。由于河長辦并非有“編制”的正式機構，尤其是基層工作人員大部分是水利部門兼職人員，面對繁重的河湖保護任務，常常顯得力不從心。有的部門則把河湖長制工作當做水利部門的工作，不能積極主動參與進來。②部分環保設施和措施有待提升完善。環保設施基礎總體薄弱。城鎮生活污水管網還不完善，城鎮和農村生活污水收集處理能力有待提升。③跨界河流聯防聯控工作不夠。在流域層面實現聯防聯控是當前河長制推行的難點與薄弱環節[6]。贛州與福建省、廣東省、湖南省相毗鄰，但目前僅部分縣與廣東、湖南、福建省等地簽訂了合作協議，建立了合作機制，聯防聯控需進一步加強。④群眾水環境保護意識不夠，配合河長制工作的熱情和積極性不高，甚至存在直接向河道扔垃圾的現象。

3 全面實施河湖長制的積極探索

1)配齊配強工作人員，全力推動各項任務落實。全面實施河長制工作是具有深遠意義的水治理體系的制度創新，各級各部門要立足長遠，將優秀人才吸納到河長制工作中，落實河道巡查人員和日常保潔人員，確保河長制各項重點工作有力有序推進。

2)抓好環保基礎設施建設。完善城區、圩鎮污水管網建設，加快建設農村生活污水處理設施，避免生活污水直接入河。加快建設鄉村垃圾 “第三方”處理機制，提高鄉村生活垃圾收集率、處理率，杜絕垃圾入河。

3)繼續加強跨省、跨市河湖的系統管護，開展聯合巡河巡湖活動，健全并運行跨界河湖聯防聯控聯治機制，贛州準備與相鄰市、縣共同制定跨地區河長制工作聯動機制。

4)加大宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍。大力推行“河長制+”模式，形成社會各方廣泛參與的治水格局。強化“河長+警長”、“河長+民間河長”、“河長+企業河長”、“河長湖長+檢察長”機制，充分發揮公安部門、檢察部門、社會公眾在河流保護領域的作用，切實維護健康的河流生態環境。推進“掌上治水”，通過建立完善市、縣河長制信息平臺及相關服務內容，強化公眾參與，提升河長制信息化水平。通過電視、報紙、網絡、微信公眾號，多渠道、全方位、立體式加大對河長制湖長制宣傳力度，讓更多群眾知曉并參與河長制工作，借助群眾的力量發現河流保護管理中存在的問題并加以解決，在全社會營造保護水環境的良好氛圍。

4 結 語

贛州市河長制湖長制工作經過5a的不斷實踐和積極探索，初步形成了以河長制湖長制為核心的責任體系和制度機制，促進全市水環境質量取得顯著改善，為全國河長制湖長制工作提供借鑒和參考。