“五輪驅動”實現“三資”有效管理

姚 軍 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區農業農村局

江蘇省連云港市贛榆區宋莊鎮通過創新農村基層治理機制，抓住關鍵環節，探索新路徑、新方式，狠抓五項措施，規范了農村“三資”管理，牽住了基層治理的“牛鼻子”，實現鄉村有效治理。

建章立制，規范運作。 贛榆區宋莊鎮以完備的制度建設為抓手，用制度“管權、管事、管人”。各村建立健全貨幣資金、債權債務、財務預決算、開支審批、資產資源、民主決策與理財、財務公開、一事一議籌資籌勞、票據、會計檔案、收益分配、資產監管責任追究、村干部財務收支期末承諾、非現金結算等管理制度。鎮級建立村集體“三資”代理、村會計集體辦公會審、產權交易、承包合同、農村審計、會計電算化、會計檔案、村務卡等管理制度。把權力關進制度籠子里，用制度來度量一切工作，真正形成用制度規范財務、按制度用權、靠制度管人的良好機制。

強化自治，保障民權。宋莊鎮堅持民事民辦、民管、民決策。一是實行民主決策。在堅持村民代表會議制度的基礎上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領導核心，村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一委三會”村級治理模式。凡屬村級重大決策事項和涉及農戶切身利益重要問題，經村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，村民委員會具體負責落實，并接受村務監督委員會監督。二是落實民主管理。以行政村為單位，由村民大會或村民代表會議確定3～5人組成村民主理財小組。理財小組成員通過農村政策、會計業務、財經法規等方面的培訓，考核合格后頒發由省農經部門統一監制的“民主理財證”，實行憑證理財。民主理財小組充分履行職責，按月對本村收支進行審核，并有完整理財記錄。未經民主理財小組審核簽章的支出，一律不予入賬。三是堅持民主監督。各村建立健全村務監督委員會，監督村務公開情況。在便于農戶觀看的地方設立固定公開欄。每月8日為財務公開日，定期公開本村當月的財務收支，其他村務事項即時發生、即時公開。利用手機APP、電子觸摸屏，充分運用現代互聯網手段，推行網上財務公開。拓展公開路徑，提高公開效果。維護農民的合法權益，保障對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權。

建好平臺，陽光操作。宋莊鎮以產權交易平臺為載體，規范交易行為。投資26 萬元，建好農村產權交易服務中心，加強交易場所建設。對資產處置、資源發包及工程招標項目，經村級民主議事程序后，一律通過產權交易平臺公開交易，杜絕徇私舞弊行為發生。各村資產資源承包合同到期后，經鎮領導審核同意后，由鎮產權交易服務中心制作招標公告，確定資產資源的地畝數、發包年限、價格，面向社會公開發包。通過產權交易平臺公開交易，實現了村集體利益最大化。對工程項目招標，一是嚴格立項審批。所有鎮村工程必須填寫《鎮村工程申報表》，實行“一工程一請示一審批”，經鎮同意后方可實施。二是科學合理預算。鎮規劃建設部門負責對鎮村工程進行預算，核定工程量和工程最高限價，報經審批后，由鎮產權交易服務中心制作招標文件。三是公開招投標。所有工程一律由鎮產權交易服務中心公開交易。根據鎮確定的工程預算表和最高限價，向《宋莊鎮建設工程投標公司數據庫》內的118 家施工單位發布招標公告，同時通過電視字幕、村內公開欄、微信、QQ 群等方式面向外界發布招投標公告，實行陽光公開。成立由鎮產權交易服務中心、規劃建設部門技術人員、鎮分管建設領導、片長、村負責人組成的評標小組，公正評標。

完善設施，網絡監管。宋莊鎮以互聯網為手段，提升管理水平。依托贛榆區“三資”監管平臺實現會計核算電算化；通過網銀支付系統和村務卡管理系統實現網上支付、非現金結算，堵塞資金管理漏洞；開發并依托村級綜合信息系統，在各村自報資產資源以及宅基地情況基礎上，逐村逐戶核實，建立全鎮各村資產資源、宅基地數據庫，做到資產資源利用狀況“一圖清”。完善預警系統，資產資源承包合同到期自動提醒，每月及時更新，實現無縫隙管理；依托贛榆區農村產權交易平臺實現農村產權交易公開化、規范化；開發手機APP、電子觸摸屏系統，率先在全區試行手機APP、電子觸摸屏公開，提高公開效果。互聯網手段的運用，實現農村集體“三資”監管全方位、多層面信息化，最大限度減少人為因素的干擾，提高了工作效率和監管水平。

創新機制，提高薪酬。宋莊鎮以薪酬待遇為保障，強化責任落實。自2007 開始，全鎮大膽創新干部薪酬制度，健全村級綜合目標績效管理制度。村“三大員”（書記、村主任、會計）薪酬包括基本工資和績效工資。績效工資，與“三資”管理、村莊規劃建設、環境整治、信訪維穩等11項工作掛鉤，按百分制考核，同時設置加減分項目，對承擔重點工程、收回歷史遺留資產資源、受省市表彰進行加分；對于資產資源管理中凡未批先包、鎮村工程管理中凡未批先建、財務收支管理中凡未批先用、私設“小金庫”有賬外賬、村莊規劃建設中凡未按批準規劃建設、信訪穩定中造成惡劣影響的，實施“一票否決”，取消季度績效工資。百分制考評，每季度按得分比例兌現，做到獎罰分明。村干部工資全部由鎮政府兜底，鎮財政統一發放。確保村書記年收入在6 萬元左右。村“三大員”由鎮統一繳納養老保險、醫療保險和失業保險，村支部書記任職滿3 個月開始參保，村主任、會計任職滿三年開始參保，解除村干部后顧之憂,有效地調動村干部干事創業的積極性。

通過扣緊“三資”監管“鏈條”，制約村級權力使用，宋莊鎮村集體收入越來越多，村莊面貌越來越美。集體收入增加。通過資產資源的公開發包，近年來全鎮村集體增收1710 萬元。村莊環境變美。全鎮開展環境整治，全面清理各村亂堆亂放,實施鎮區硬化全覆蓋，村莊面貌煥然一新。2017年成功創建省級衛生鎮，被譽為最美“絲路小鎮”。農村社會和諧。宋莊鎮從“三資”管理入手，加強基層治理，多年來，全鎮農村財務與“三資”管理零信訪。走上一條經濟發展、社會安定，群眾滿意的鄉村善治之路。□