推進森林調(diào)查與完善森林資源管理工作的措施分析

嚴光付 周偉

摘 要 森林是重要的物資，森林資源是生物生存的重要基礎(chǔ)，因此要對森林資源進行合理管理，而森林調(diào)查是完善森林資源管理工作的基礎(chǔ)。基于此，分析森林調(diào)查的內(nèi)容及具體方式，并針對當前我國的實際情況提出推動森林調(diào)查及完善森林資源管理工作的具體措施。

關(guān)鍵詞 森林調(diào)查;森林資源管理;完善措施

中圖分類號：S757.2 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.050

人類社會自工業(yè)革命以來有了較大發(fā)展，但現(xiàn)代工業(yè)對于生態(tài)環(huán)境有較強的破壞性。在傳統(tǒng)的社會發(fā)展過程中，人們往往注重經(jīng)濟總量的提升，卻忽略了經(jīng)濟發(fā)展對人類生存環(huán)境的影響。隨著當前人們生態(tài)環(huán)境保護意識的逐漸提高，人們更加注重生態(tài)型社會的發(fā)展。森林調(diào)查是森林資源管理的前期工作，是為了更加合理地開發(fā)和利用森林資源。通過森林調(diào)查，能掌握森林資源實際情況，并作出科學(xué)評估，有助于以可持續(xù)發(fā)展為目的進行森林資源的有效監(jiān)測、保護及開發(fā)。

1 森林資源調(diào)查的內(nèi)容和方式

1.1 森林資源調(diào)查的概念

森林資源雖然是可再生資源，但是需要在一定條件和時間內(nèi)才能保證自身的穩(wěn)定發(fā)展，人類的過度索取很容易造成森林資源減少，降低森林修復(fù)能力。因此，必須對森林進行科學(xué)化系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)調(diào)查，了解區(qū)域范圍內(nèi)動植物相關(guān)信息，并有效推斷出森林資源的生長情況及消耗情況，杜絕過度消耗和過度開采。同時，根據(jù)森林資源調(diào)查結(jié)果也可以制定相應(yīng)的開發(fā)政策及手段，保證森林資源的可持續(xù)增長與社會需求相匹配，這樣不僅有助于地方的經(jīng)濟增長，也能提高林木的社會效益。目前的森林資源調(diào)查可分為目測調(diào)查、抽樣調(diào)查及地理信息系統(tǒng)調(diào)查等。隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，其他的應(yīng)用技術(shù)也在不斷融入，其技術(shù)界限越來越模糊，而綜合技術(shù)逐漸顯現(xiàn)其行業(yè)優(yōu)勢[1]。

1.2 我國森林資源調(diào)查的內(nèi)容

我國森林資源調(diào)查從宏觀到微觀分為3類。一類調(diào)查是國家對森林資源的宏觀調(diào)查，以便于制定相關(guān)的法律法規(guī)及未來發(fā)展政策，是維護國家戰(zhàn)略儲備及堅持可持續(xù)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，一類調(diào)查也能有效維護國家的生態(tài)穩(wěn)定，是我國進行長期生態(tài)布局的重要環(huán)節(jié)。二類調(diào)查是區(qū)域性的地方部門調(diào)查工作，相較于一類調(diào)查更加細化，同時也會根據(jù)調(diào)查結(jié)果對區(qū)域性的森林資源進行合理利用。但是隨著當前生態(tài)經(jīng)濟理念的推廣，二類調(diào)查必須注重社會效益和經(jīng)濟效益的雙增長，堅決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，保持生物多樣性。三類調(diào)查是森林資源的作業(yè)設(shè)計調(diào)查，與森林經(jīng)營和管理有密切關(guān)系，主要是對森林的經(jīng)濟創(chuàng)收進行記錄和數(shù)據(jù)更新，包括對林木積蓄量和出材量的調(diào)查核算。三類調(diào)查的工作任務(wù)量較大，更多的是對地區(qū)木材進出量的精準度核算，需要由專業(yè)的工作人員完成。

1.3 森林資源調(diào)查的方式

我國目前的森林資源管理過程中，將森林劃分為林業(yè)資源用地和自然資源保護區(qū)兩類，不同種類劃分，其森林資源的調(diào)查手段也不盡相同。在林業(yè)資源用地調(diào)查過程中，主要采用抽樣調(diào)查技術(shù)以及目測調(diào)查技術(shù)，兩種技術(shù)都需要相關(guān)工作人員具有一定的工作經(jīng)驗，對觀測點或區(qū)域進行有效觀察再通過局部數(shù)據(jù)進行推算，同時也要求所調(diào)查地區(qū)的森林資源分布較為均勻，否則可能出現(xiàn)較大誤差。自然資源保護區(qū)主要利用地理信息系統(tǒng)進行調(diào)查，并配合無人機勘測、衛(wèi)星監(jiān)控、高清遠程攝像頭等手段。一般而言，自然資源保護區(qū)內(nèi)的樹木禁止砍伐，通過這樣的調(diào)查技術(shù)主要是運用科學(xué)的專業(yè)運算，推斷未來的保護區(qū)內(nèi)生態(tài)走向，并針對可能出現(xiàn)的問題進行及時預(yù)防，為自然資源保護區(qū)“保駕護航”[2]。

2 推進森林資源調(diào)查工作的措施

2.1 提升森林調(diào)查的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力

森林資源保護不僅關(guān)系到生態(tài)社會的建設(shè)以及人們的生存環(huán)境，同時也與區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系，因此要科學(xué)進行森林資源調(diào)查，掌握森林的基本情況。建議相關(guān)部門提升工作小組的森林調(diào)查組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，調(diào)動其工作積極性，并制定相應(yīng)的獎懲制度，由組長帶領(lǐng)組員完成工作，落實各自分工，保證責(zé)任制度可以追查到人。對于表現(xiàn)較好的工作小組，要在物質(zhì)和精神上進行嘉獎，以此調(diào)動工作人員的工作積極性和工作熱情，同時也要定期對工作人員進行森林調(diào)查工作的思想教育培訓(xùn)，促使其服從上級指揮，充分發(fā)揮自身的工作經(jīng)驗優(yōu)勢，為我國的林業(yè)發(fā)展獻計獻策。

2.2 提高調(diào)查隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)

森林資源調(diào)查工作本身較為煩瑣，而且工作環(huán)境較為艱苦，為了保證工作能夠順利進行，要不斷進行工作經(jīng)驗積累，因此在人才選拔上要注重其適應(yīng)能力。另外，隨著當前信息化技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工作模式并不能滿足當前森林調(diào)查工作的需求，為了更好地提高隊伍綜合素質(zhì)，還要定期進行專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其注重互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識的培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的考核機制，只有考核通過并獲得相應(yīng)資格證書的人員才可從事森林資源調(diào)查工作。通過多方面的教育培訓(xùn)來提高人員素質(zhì)，為我國的森林調(diào)查工作做好相應(yīng)的人才儲備[3]。

2.3 加強工作人員的安全教育

森林調(diào)查工作具有一定的危險性，因此森林調(diào)查工作必須在保證人員安全的基礎(chǔ)上進行標準化作業(yè)培訓(xùn)。建議定期加強工作人員的安全教育，不斷探索和創(chuàng)新安全教育方式，堅持以人為本、因地制宜的理念，為員工的工作保駕護航。同時，安全教育要與其他技能教育相區(qū)別，設(shè)定專門的考核體系作為重要的教育指標，同時也要為工作人員提供必要的工具或藥品，要以預(yù)防為主，并針對可能遇見的突發(fā)情況做好安全預(yù)案，并定期進行考核查驗，以提高工作人員的安全意識。

2.4 保障工作經(jīng)費及時到位

森林資源調(diào)查工作需要有一定的資金作為支持，而且資金到位與否直接關(guān)系到工作質(zhì)量及工作效率。1）地方政府要明確自身的職能，為森林調(diào)查工作進行專款調(diào)撥，同時建立資金專款監(jiān)管賬戶，實行透明化監(jiān)管，并接受大眾監(jiān)督。2）地方性的資源管理部門要結(jié)合實際情況，適當引入社會資金參與，緩解地方政府財政壓力，為森林多元化發(fā)展探索新路徑。3）森林調(diào)查工作要根據(jù)往年經(jīng)驗和預(yù)期進行資金使用計劃安排，并提前進行報備，以免工作過程中出現(xiàn)資金不足或資金超額問題，避免因資金問題出現(xiàn)工作進度滯后或工作質(zhì)量不達標情況[4]。

3 完善森林資源管理工作的措施

3.1 加強對森林資源管理的重視

我國傳統(tǒng)的森林資源管理工作沒有強調(diào)生態(tài)保護，很多人員缺乏監(jiān)管意識，對于亂砍濫伐現(xiàn)象沒有明令禁止，導(dǎo)致森林資源急劇減少，同時也存在資源浪費問題，給森林環(huán)境造成了極大破壞，而且短時間內(nèi)無法恢復(fù)。一些地區(qū)由于過度砍伐，甚至出現(xiàn)了沙化問題。為了更好地提高森林資源管理效能，必須加強森林資源管理意識，注重對于相關(guān)工作人員的思想意識教育，同時也要加強監(jiān)督政策，解決生態(tài)平衡與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，注重森林資源的可持續(xù)發(fā)展，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，以科學(xué)的方式進行資源有效監(jiān)管。

3.2 落實林權(quán)登記發(fā)證政策

我國在傳統(tǒng)林業(yè)資源管理過程中，往往是派出專人對某一片林區(qū)進行調(diào)查以及管理，這種方式會消耗大量的人力物力，同時缺乏有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)徇私舞弊的問題。為了更好地對現(xiàn)代森林資源進行規(guī)范化管理，必須采用科學(xué)的方式，如落實林權(quán)登記發(fā)證政策。相較于傳統(tǒng)的管理方式，落實林權(quán)登記發(fā)證政策，能夠明確責(zé)任人，在出現(xiàn)突發(fā)事件時能更好地確定相關(guān)責(zé)任人和負責(zé)人信息，并對其進行追責(zé)處罰，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要手段[5]。

4 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)是一個閉合的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，保護森林資源就是保護人類的家園。當前，社會發(fā)展需要依靠樹木等相關(guān)資源，但是要采用科學(xué)的手段進行索取，不能打破生態(tài)平衡，否則會對生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展造成雙重打擊。相關(guān)部門及工作人員應(yīng)推進森林資源調(diào)查工作，利用調(diào)查數(shù)據(jù)完善森林資源管理工作，并在工作中不斷進行實踐探索，找到社會發(fā)展與生態(tài)健康之間的平衡點，推動我國林業(yè)工作更加完善，為發(fā)展生態(tài)型社會奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 張春萍.加強森林資源管理推進森林調(diào)查工作[J].百科論壇電子雜志，2019（14）：114-115.

[2] 董益雄.森林資源管理與監(jiān)測地理信息系統(tǒng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中的應(yīng)用研究[J].花卉，2019（10）：186-187.

[3] 王俊，潘瑤，張婉潔，等.基于生態(tài)林業(yè)發(fā)展的森林資源管理問題與對策[J].現(xiàn)代園藝，2020（06）：139-140.

[4] 黎云生.森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的有效策略分析[J].種子科技，2020，38（02）：90.

[5] 宋仲禹.推進森林調(diào)查，完善森林資源管理工作[J].林業(yè)勘察設(shè)計，2018（01）：49-51.

（責(zé)任編輯：趙中正）