淺析退耕還林工程建設(shè)成效和鞏固對(duì)策

覃鐘慧

摘 要 退耕還林工程建設(shè)不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。因此，鞏固退耕還林工程建設(shè)成效，積極推動(dòng)退耕還林工程成效發(fā)揮，是不可忽視的問(wèn)題。基于此，論述了退耕還林工程建設(shè)的成效表現(xiàn)，并提出鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 退耕還林;工程建設(shè);成效;鞏固對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S721;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.048

退耕還林工程是立足于社會(huì)發(fā)展全局做出的戰(zhàn)略決策，由黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一布署，投入資金，安排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各地荒山荒地造林及封山育林。退耕還林是一次系統(tǒng)性的工程，不僅發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入，還突出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，解放了農(nóng)民的思想，得到了較好的建設(shè)成效，這一工程得到了政府及廣大農(nóng)民的大力支持。

1 退耕還林工程建設(shè)的成效表現(xiàn)

1.1 改善水土流失、風(fēng)沙危害問(wèn)題

退耕還林工程建設(shè)突出的成效首要表現(xiàn)在水土流失、風(fēng)沙危害問(wèn)題的改善上，通過(guò)退耕還林工程，國(guó)土綠化面積增加，森林覆蓋率提升，給生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)了生機(jī)。據(jù)四川省水文水資源勘測(cè)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，與1998年相比，退耕還林工程建設(shè)以來(lái)，長(zhǎng)江一級(jí)支流輸沙量大大減少，各支流站點(diǎn)的輸沙量明顯降低[1];四川省生態(tài)定位顯示，退耕還林工程讓全省的泥沙滯留量減少，蓄水功能增加，生態(tài)服務(wù)價(jià)值顯著提升;對(duì)于水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)而言，退耕還林提升了森林覆蓋率，改變了“沙進(jìn)人退”的狀況，其中內(nèi)蒙古伊金霍洛旗在退耕還林工程實(shí)施后，成為“塞外小江南”，可見(jiàn)其生態(tài)環(huán)境改善是十分明顯的。

1.2 改變農(nóng)村現(xiàn)狀，提升農(nóng)民收入

退耕還林實(shí)施后，國(guó)家給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，直接提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。特別是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)在退耕還林實(shí)施后，發(fā)展程度得到一定的提高。查閱相關(guān)文件及資料可知，退耕還林的補(bǔ)助金額在農(nóng)民純收入中的比重已經(jīng)超過(guò)了10%，可以說(shuō)，退耕還林的補(bǔ)助資金在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)著重要地位，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)狀，對(duì)增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

1.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

退耕還林實(shí)施后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得以轉(zhuǎn)變。退耕還林工程實(shí)施前，山區(qū)、沙區(qū)的土壤稀薄，農(nóng)民糧食種植損失較大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?）退耕還林的突出作用是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)極為有利，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，因此具有較大的發(fā)展契機(jī)。2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不再單一化，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，更好地管理農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。3）將具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入正確軌道。如陜西省延安市退耕還林實(shí)施后，森林種植面積明顯增加，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果15.67 hm2，修繕農(nóng)田，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)。

1.4 服務(wù)基層農(nóng)業(yè)，保障生產(chǎn)能力

從法律上看，退耕還林工程受到《土地管理法》等法律法規(guī)的制約，具有生態(tài)用地的功能。參考《西部大開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)》可知，糧食種植對(duì)山區(qū)坡度有要求，當(dāng)坡度高于15°，不適合種植糧食[2]。退耕還林實(shí)施后，對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量的影響較小，由此可知實(shí)施退耕還林后，全國(guó)糧食總產(chǎn)量得到保障，且調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，讓糧食的單產(chǎn)及復(fù)種指數(shù)顯著提升，糧食種植地減少，但糧食產(chǎn)量沒(méi)有受到影響，不減反而增多;同時(shí)經(jīng)濟(jì)林、果林產(chǎn)油產(chǎn)果，不僅改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)種植模式，還增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，保證基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

1.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

退耕還林工程實(shí)施后，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民，農(nóng)村建設(shè)得到了高效發(fā)展。退耕還林對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用較大，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村土地及產(chǎn)業(yè)的改革上，還表現(xiàn)在農(nóng)村面貌的建設(shè)上。對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民而言，僅僅依靠國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助不能解決根本問(wèn)題，最核心的問(wèn)題是激發(fā)農(nóng)民的自助脫貧致富意識(shí)和尋找脫貧途徑，才能在根本上解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題。通過(guò)退耕還林將傳統(tǒng)依靠土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)民，農(nóng)民的思想得到解放，才能發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。僅依靠傳統(tǒng)種植糧食的方法已不可取，農(nóng)民要掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，掌握精細(xì)化農(nóng)業(yè)管理方法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

2 鞏固退耕還林工程建設(shè)成效的對(duì)策

2.1 提升林木管理能力，改善林木生產(chǎn)能力

鞏固退耕還林工程建設(shè)成效的重要環(huán)節(jié)在于提升林木管理能力，提高林木生產(chǎn)能力。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，最為重要的任務(wù)是做好退耕還林工程建設(shè)的管護(hù)工作，提升退耕還林工程建設(shè)的使用時(shí)長(zhǎng)。如果只是一味建設(shè)，卻不注重管理，那么退耕還林的建設(shè)實(shí)效也無(wú)法發(fā)揮出來(lái)[3]，因此林木管理是退耕還林工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。提升林木管理能力不僅能顯著提高林木生產(chǎn)能力，同時(shí)還可提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，達(dá)到雙贏的效果。1）重視林木管理，投入林木撫育管理資金，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民管理的積極性，提升農(nóng)民主動(dòng)管理的意識(shí)，提高林木管理技術(shù)，采用科學(xué)的方式管理林木。2）針對(duì)種植密度較大的林木要適當(dāng)劃分間隙。3）對(duì)于大面積的退耕還林種植，要通過(guò)一系列的監(jiān)測(cè)、預(yù)防等措施，做好必要的管護(hù)，及時(shí)治理病蟲(chóng)害，以提升林木生長(zhǎng)質(zhì)量。

2.2 拓展工程建設(shè)的投融資渠道

鞏固退耕還林工程建設(shè)成效，離不開(kāi)資金支持，需拓展投融資渠道，以推動(dòng)退耕還林工程更加健康、穩(wěn)定、有序地實(shí)施和推行。在投融資渠道上，國(guó)家投資是主要方式，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政發(fā)展實(shí)際提供支持資金，此外，應(yīng)結(jié)合社會(huì)各界的資金支持，為退耕還林工程的建設(shè)與實(shí)施提供資金保障。在資金保障的基礎(chǔ)上，還應(yīng)合理分配與使用，并配合社會(huì)保障措施，保障農(nóng)民的基本生活，鞏固退耕還林工程建設(shè)成效。

2.3 完善政策保障農(nóng)民利益

退耕還林工程建設(shè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功效，同時(shí)具有社會(huì)生態(tài)功效，推動(dòng)退耕還林工程的實(shí)施不僅可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還可緩解人與自然的矛盾。退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)完善退耕還林相關(guān)政策，保障農(nóng)民的根本利益。1）明確退耕還林工程建設(shè)的總體情況及農(nóng)民收入現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)政策，確保退耕還林工程發(fā)揮更大的效用[4]。2）保障退耕還林的資金問(wèn)題，加大資金投入，做好林木管護(hù)工作，讓林木管理有序開(kāi)展。3）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)退耕還林工程建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定相關(guān)政策及解決方案，推動(dòng)退耕還林工程發(fā)揮成效。

2.4 多方面著手鞏固現(xiàn)有成果

退耕還林工程建設(shè)的成效是多方面的、顯著的，因此也應(yīng)從多方面著手鞏固現(xiàn)有成果，發(fā)揮退耕還林工程的積極效用。目前，退耕還林工程建設(shè)已悉數(shù)完成，但成果鞏固上還不穩(wěn)定，因此需要做好鞏固措施。鞏固退耕還林成果，1）應(yīng)重視工程實(shí)施的質(zhì)量，根據(jù)驗(yàn)收成果兌現(xiàn)相關(guān)政策。2）參考集體林權(quán)制度，促進(jìn)改革，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)管理。3）做好相關(guān)監(jiān)督工作，定期檢查成果，完善監(jiān)督機(jī)制，確保出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。4）提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育質(zhì)量，重視生態(tài)型林業(yè)的發(fā)展。5）建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為退耕還林工作的開(kāi)展提供完善的配套設(shè)施，落實(shí)建設(shè)成果[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。退耕還林工程的實(shí)施，不僅改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加了農(nóng)民的收入。退耕還林工程建設(shè)取得巨大成效，為鞏固退耕還林工程成果，需從管理、資金、政策等多方面著手，確保退耕還林工程發(fā)揮持續(xù)性的效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊均華，劉璨，李樺.退耕還林工程精準(zhǔn)扶貧效果的測(cè)度與分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2019，36（12）：64-86.

[2] 劉輯，金玉竹，單紹朋.七星關(guān)區(qū)退耕還林工程成效：做法與后續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2020（02）：97-98.

[3] 江文萍.退耕還林工程后續(xù)管理的具體措施及成效分析[J].農(nóng)民致富之友，2020（03）：175-176.

[4] 王玲.遼寧省退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效分析[J].綠色科技，2019（11）：244-246.

[5] 阮春黔.退耕還林工程主要做法，措施及成效[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，35（03）：95.

（責(zé)任編輯：趙中正）