培育社會資本：創(chuàng)新邊疆社會治理的路徑選擇

摘要：社會資本與邊疆社會治理具有內(nèi)在的契合性，是邊疆社會治理的重要支撐力量。一定存量的社會資本對于整合邊疆民族地區(qū)的社會價(jià)值、彌補(bǔ)治理過程中的制度短板、拓寬社會治理的資源匯集、推動族際互動和治理能力提升具有重要價(jià)值。但目前邊疆民族地區(qū)社會資本存量不足，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)匕l(fā)展。因此，有必要從落實(shí)制度保障以促進(jìn)社會組織發(fā)展、加大政策支持以創(chuàng)新民族社區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)公眾參與以完善民族互動機(jī)制、強(qiáng)化政府鼓勵(lì)以完善社會互助體系、堅(jiān)持文化引領(lǐng)以融通社會信任體系等多個(gè)層面來培育邊疆民族地區(qū)的社會資本發(fā)展，進(jìn)而推動邊疆民族地區(qū)社會治理實(shí)踐的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會資本；邊疆地區(qū)；社會治理；民族

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0057-13

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層協(xié)商民主的內(nèi)生動力研究：基于云南普者黑N村和P村的比較”（2020Y0053）；云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“中越云南段邊境虛空化調(diào)查與引導(dǎo)邊民抵邊居住研究”（2021Y058）。

作者簡介：張勇，云南大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生。

邊疆地區(qū)社會治理作為國家治理的特殊對象和重要組成部分，不僅關(guān)系邊疆社會秩序構(gòu)建的區(qū)域性問題，而且關(guān)系國家主權(quán)獨(dú)立和疆域完整的戰(zhàn)略性問題[1]。邊疆社會治理的重要性與邊疆地區(qū)的社會環(huán)境密不可分。我國的邊疆地區(qū)不僅在地理空間上具有邊緣性特征，而且在政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上也獨(dú)具邊疆特色。究其原因，我國的少數(shù)民族大多居于邊疆地區(qū)，這就使得多民族國家的基本國情更集中凸顯于此，“因而這一地區(qū)又被稱為‘邊疆民族地區(qū)或‘少數(shù)民族地區(qū)”[2]。邊疆治理與民族治理具有一定的耦合性，其獨(dú)特的地理位置與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得邊疆治理成為國家治理的重要環(huán)節(jié)。1989年，世界銀行在討論非洲發(fā)展時(shí)首次提出的“治理危機(jī)”，為治理概念的拓展提供了基本的架構(gòu)，社會治理也在此基礎(chǔ)上逐漸從理論范疇走向治理實(shí)踐。在此過程中，“善治”成為治理的重要目標(biāo)，以動員多種力量共同有序參與的社會合作治理成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要途徑。故此，要實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的社會治理目標(biāo)，動員邊疆地區(qū)的社會力量合作參與治理自然也是邊疆社會治理的題中之義。在邊疆社會治理的過程中，社會規(guī)范、價(jià)值目標(biāo)、互動機(jī)制、參與網(wǎng)絡(luò)等是動員社會力量有序參與和推動邊疆社會治理創(chuàng)新的前提。在構(gòu)建邊疆社會治理創(chuàng)新理論路徑的目標(biāo)導(dǎo)向下，以信任、規(guī)范以及參與網(wǎng)絡(luò)等為基本構(gòu)成要素的社會資本理論為邊疆社會治理創(chuàng)新提供了一種新的理論分析框架。

一、邊疆社會治理：社會資本理論視角

自1919年社區(qū)改革倡導(dǎo)者利達(dá)·漢尼范首次用“社會資本”概念分析社區(qū)參與和社會紐帶的重要性以來[3]，社會資本的理論范疇和理論視域已大大拓寬，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、組織行為學(xué)等諸多學(xué)科的重要視角和研究路徑[4]。斯蒂格利茨表示，社會資本是一個(gè)非常有用的概念，但卻是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，不同的觀點(diǎn)很多，促成了這種復(fù)雜性[5]。故此，以社會資本理論為知識基礎(chǔ)來分析邊疆社會治理的創(chuàng)新路徑，必須先對社會資本理論本身的基本內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)要素作出必要的辨析，并在此基礎(chǔ)上厘清社會資本與邊疆社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為邊疆社會治理創(chuàng)新的路徑分析奠定基礎(chǔ)。

1.社會資本理論的基本內(nèi)涵

社會資本理論伴隨20世紀(jì)70年代社會網(wǎng)絡(luò)研究逐漸興起，社會資本概念也逐漸發(fā)展成為多個(gè)學(xué)科的關(guān)鍵詞[6]。在此過程中，布爾迪厄、科爾曼、帕特南、弗朗西斯·福山、林南等學(xué)者成為社會資本理論研究的重要代表。布爾迪厄從社會資源的角度出發(fā)，認(rèn)為社會資本是一種制度化的資源集合[7]，而制度化和網(wǎng)絡(luò)化是社會資本工具價(jià)值的突出表現(xiàn)。科爾曼進(jìn)一步指出，不可轉(zhuǎn)讓性和公共物品性也是社會資本所蘊(yùn)含的重要基本屬性[8]。帕特南從政治學(xué)的宏觀關(guān)系視角出發(fā)，認(rèn)為社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率[9]。帕特南“將社會資本理論的研究推向了社會層面，在研究社會資本與制度績效、公民參與、社會發(fā)展等之間的關(guān)系上，提出社會資本包含了信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容”[10]，進(jìn)一步拓寬了社會資本的概念邊界。弗朗西斯·福山對社會資本的概念界定則注重其社會規(guī)范性，認(rèn)為“它依靠規(guī)范對權(quán)威的遵從而產(chǎn)生”[11]，所以其本質(zhì)上是一種相對穩(wěn)定持續(xù)的社會規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。林南則更加注重社會資本在個(gè)體層面上的重要意義，認(rèn)為社會資本是個(gè)體在目的性行動中被獲取的或被動員的、嵌入在社會機(jī)構(gòu)中的資源[12]。國內(nèi)學(xué)者在借鑒西方學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國特殊的國情，對社會資本的概念界定提出了自己的理論框架。其中具有代表性的學(xué)者有燕繼榮、卜長莉、李惠斌、楊雪冬等。燕繼榮認(rèn)為社會資本是一種結(jié)構(gòu)化的社會資源，“作為資本的表現(xiàn)形式之一，社會資本就是廣泛存在于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中并能夠被行動者投資和利用以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會資源”[13]。卜長莉則把社會資本界定為一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為“社會資本是以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)的，以一定的文化作為內(nèi)在的行為規(guī)范，以一定的群體或組織的共同收益為目的，通過人際互動形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[14]。李惠斌、楊雪冬強(qiáng)調(diào)文化因素在社會資本中的決定價(jià)值以及以歷史文化為基礎(chǔ)的資本存量，將社會資本定義為“處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織，通過與內(nèi)部、外部的對象的長期交往合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、信仰和行為范式”[15]。

總體而言，國外學(xué)者關(guān)于社會資本理論的概念闡述和框架設(shè)定研究十分豐富，但是關(guān)于國家治理和社會資本內(nèi)在關(guān)聯(lián)的研究十分有限。而國內(nèi)學(xué)者對于社會資本概念的研究則過于注重其理論結(jié)構(gòu)，未能透視社會資本的工具性價(jià)值，以發(fā)揮其治理作用。雖然對社會資本的基本內(nèi)涵與理論結(jié)構(gòu)的分析各有不同，但在國內(nèi)外學(xué)者的社會資本理論視域中，無論是宏觀層面上還是微觀層面上，都比較關(guān)注“人與人之間的社會關(guān)系以及鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)中的信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等公共精神”[16]。因此，可把社會關(guān)系中的信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)視為社會資本的基本構(gòu)成要素[17]，這些要素的疊加整合構(gòu)成了社會資本的公共精神價(jià)值，也為社會治理中社會資本存量的增加和有序參與治理提供了有利環(huán)境[18]。有研究指出，當(dāng)社會資本存量豐富且得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，就能夠促進(jìn)社會協(xié)調(diào)、交流和信任，就能夠在公共事務(wù)集體行動中達(dá)成一致意見[19]。這也說明社會資本存量能夠影響人們在政治過程中的理性選擇行為。

2.社會資本參與邊疆社會治理的理論契合性

在以往的邊疆社會治理研究范式中，民族主義、區(qū)域主義和文化主義等基本的理論范式為邊疆社會治理創(chuàng)新提供了基本的知識基礎(chǔ)和理論支撐。隨著社會資本理論的發(fā)展，加上帕特南對社會資本與民主治理的關(guān)系解析以及后來一系列研究的深入發(fā)展，社會資本理論也成為探索社會治理路徑的重要范式。就社會資本理論與邊疆社會治理創(chuàng)新的路徑而言，二者之間存在著內(nèi)在的契合性。社會資本內(nèi)涵的信任、規(guī)范、參與等結(jié)構(gòu)要素能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)的發(fā)展以及邊疆社會治理提供結(jié)構(gòu)性的驅(qū)動力[20]，而邊疆社會治理的有序發(fā)展又反過來促進(jìn)邊疆地區(qū)的社會資本存量的增加。

首先，社會治理強(qiáng)調(diào)政府-市場-社會等領(lǐng)域中不同主體間的合作與協(xié)商[21]，社會資本的存在是實(shí)現(xiàn)多元主體有序參與和有效合作的基本條件[22]。社會資本由信任、規(guī)范、互助、參與等基本要素構(gòu)成，這為邊疆社會治理中公共精神的形成提供了基本的社會環(huán)境和文化養(yǎng)分[23]，有助于促進(jìn)邊疆社會治理中不同主體間的有序合作；其次，社會資本的參與能夠?yàn)檫吔鐣卫砼嘤喾N選擇模式。社會治理包括政府治理社會、社會多主體合作共同治理、社會自治三種基本類型[24]，社會資本在其中的作用也各有側(cè)重。從政府治理社會的角度看，社會資本是政府匯集社會資源的重要途徑[25]；從社會多元主體的合作治理角度看，社會資本是促進(jìn)不同主體間相互合作溝通的基本規(guī)范[26]；從社會自治的角度看，社會資本構(gòu)成社會自治的集體行為規(guī)范和自治秩序網(wǎng)絡(luò)[27]。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政治制度環(huán)境是社會資本存在和發(fā)展的前提，同時(shí)一定存量的社會資本也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和社會政治制度創(chuàng)新起著重要的社會支撐作用[28]。由此，在推動邊疆社會治理的過程中，社會資本的有效嵌入能夠推動邊疆社會治理與社會資本的良性互動。

我國是一個(gè)地域遼闊的統(tǒng)一多民族國家，廣袤的國土和遼闊的疆域使得我國的邊疆社會治理意義非凡，復(fù)雜的民族構(gòu)成使得我國的社會治理凸顯出對邊疆問題和民族問題的獨(dú)特關(guān)懷。我國的陸地邊疆地區(qū)大多都是民族文化多元的邊遠(yuǎn)地區(qū)或者風(fēng)俗傳統(tǒng)各異的多民族聚居地區(qū)，偏遠(yuǎn)的地理位置、落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多元的民族文化等[29]眾多因素使得我國邊疆民族地區(qū)的社會治理面臨著各種復(fù)雜的問題，“邊疆民族地區(qū)社會治理的邊疆性、民族性決定了其治理的復(fù)雜性和艱難性”[30]。在此背景下，社會資本參與邊疆社會治理具有重要的實(shí)踐意義。

二、社會資本在邊疆社會治理中的意義凸顯

中國邊疆社會治理歷來受到黨和國家的高度重視。黨的十九大報(bào)告指出，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊疆安全。邊疆社會治理必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政府組織為社會主導(dǎo)力量，通過特定途徑和方式吸納黨政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和公民等多元社會行動主體參與，通過協(xié)商合作的方式合理配置社會資源，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[31]。社會治理強(qiáng)調(diào)多元社會主體通過特定的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制共同參與社會公共事務(wù)的治理。在多元主體參與、協(xié)商合作的治理過程中，社會資本有著不可替代的重要價(jià)值。

第一，社會資本體現(xiàn)的公共精神有利于整合邊疆民族地區(qū)的社會價(jià)值。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一系列針對邊疆民族地區(qū)的政策措施得以快速地出臺和落實(shí)（比如西部大開發(fā)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向?qū)ξ鞑康貐^(qū)的對口支援等），推進(jìn)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會價(jià)值觀發(fā)展也日益多元化。社會轉(zhuǎn)型下的價(jià)值觀念多元化的形成是社會文化發(fā)展的一般趨勢，但社會價(jià)值多元化發(fā)展在發(fā)揮其激發(fā)社會活力作用的同時(shí)，也為社會價(jià)值的整合帶來了諸多問題。“當(dāng)前，各少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與漢族之間、少數(shù)民族內(nèi)部、國內(nèi)民族與國外民族之間等的各種利益關(guān)系發(fā)生著根本性改變，加之不同民族風(fēng)俗習(xí)慣、利益訴求和行為模式制約和影響著邊疆社會公共事務(wù)治理”[32]。公共精神是邊疆社會治理過程中整合邊疆民族地區(qū)社會價(jià)值的重要紐帶，不僅能激發(fā)不同主體的共同體意識，而且有助于促進(jìn)主體間的協(xié)調(diào)與妥協(xié)，促進(jìn)價(jià)值融合、調(diào)控社會分歧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值整合的目的。在治理實(shí)踐的過程中，“社會資本之所以能夠承擔(dān)價(jià)值整合與凝聚力的功能，是因?yàn)橥ㄟ^積累社會資本所形成的包含信任、信用、互助網(wǎng)絡(luò)、公共精神、規(guī)范等社會正能量，能夠促進(jìn)社會各方面的共識和共同意志的形成，凝聚各個(gè)階層的力量，共同達(dá)成國家治理的目標(biāo)”[33]。

第二，社會資本強(qiáng)調(diào)的社會規(guī)范能彌補(bǔ)邊疆社會治理過程中的制度短板。邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)的社會價(jià)值規(guī)范能有效約束公眾的社會行為，促進(jìn)社會交往。基于地緣、血緣、宗族等社會紐帶而形成的社會規(guī)范秩序能連接分散的社會個(gè)體，形成特定的價(jià)值規(guī)范[34]，這種非制度性的價(jià)值規(guī)范能有效彌補(bǔ)制度規(guī)范的缺陷和不足。但隨著邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，人口跨區(qū)域、跨文化層級、跨群體的流動越來越多，人口流動的時(shí)間跨度越來越長甚至由流動變?yōu)榱魅耄谑烊松鐣?qiáng)勢走向陌生人社會的過程中，傳統(tǒng)的以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人際秩序維系機(jī)制越來越難以適應(yīng)陌生人社會的交往要求。在陌生人社會中，平等互利原則是社會規(guī)范的重要維度。作為社會資本的基本理念，互惠（互利）規(guī)范向人們潛在地指明了符合社會法治和道德要求的行為方向[35]，互惠原則意味著一種平等的社會觀念，追求一種對稱性的互利行為，為陌生的社會個(gè)體之間提供相互理解的社會行為規(guī)范和行為預(yù)期[36]，能有效降低社會交往或交易成本的不確定性，彌補(bǔ)邊疆社會治理中制度設(shè)計(jì)上的不足。

第三，社會資本集中的存量資本能有效拓寬邊疆社會治理的資源匯集。中國是實(shí)行單一制的多民族社會主義國家，中央與地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府的主動性、積極性的原則。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中央和地方政府之間的關(guān)系也更加和諧，地方政府在組織社會資源上的動力和能力明顯增強(qiáng)，政府領(lǐng)導(dǎo)社會力量共同參與社會治理的制度執(zhí)行力也逐步提升。以社會信任、規(guī)范和互動等為內(nèi)容體現(xiàn)的社會資本存量會在促進(jìn)社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生社會力量的均衡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量的社會信任和增進(jìn)社會福利的社會環(huán)境[37]，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，激發(fā)社會活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，拓寬社會治理的資源匯聚。

第四，社會資本推崇的信任機(jī)制有助于積極推動邊疆地區(qū)的族際互動。社會信用體系是社會秩序深層次的維系機(jī)制，雖然社會信任不會直接產(chǎn)生社會財(cái)富，但社會信任卻有利于促進(jìn)更大的繁榮和更高質(zhì)量的生活[38]。韋伯根據(jù)信任的影響范圍和對彼此關(guān)系的影響程度，曾把信任分為特殊信任和普遍信任兩種。特殊信任是以血緣、親緣或地緣性社區(qū)為基礎(chǔ)，這種信用結(jié)構(gòu)具有一定的封閉性和排他性，除了特定范圍內(nèi)的人群和特殊的集體記憶外，外部人群很難取得這種資源，是一種建立在特殊的人際關(guān)系上的信任模式；普遍信任是以信仰共同體為基礎(chǔ)，這是一種更具開放性和包容性的信任模式，這種信任的產(chǎn)生更多來自于對社會共同體和社會政治法律規(guī)則的認(rèn)同而產(chǎn)生的低層次的信任，這種信任更多地體現(xiàn)在政治和制度層面，而特殊信任則更多的是一種文化和傳統(tǒng)心理層面的信任，所以普遍信任就表現(xiàn)為一種對陌生人也信任的形式特征。對于多民族聚居的邊疆民族地區(qū)而言，社會信任是民族交往互動的基本保證，也是邊疆社會治理中各主體有序參與的結(jié)構(gòu)性要素，有助于系統(tǒng)促進(jìn)邊疆社會治理中的參與互動。

第五，社會資本激發(fā)的社會參與能合理推動邊疆社會治理的能力提升。自治理理論提出以來，公眾參與共同治理就是其題中之義。治理理論的提出是對以往的公共管理實(shí)踐中的“管理”理論的創(chuàng)新和發(fā)展。“管理”具有單方面權(quán)力輸出和被動接受的意味，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，社會經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)已發(fā)生巨大變化，各種潛在的利益矛盾和價(jià)值沖突形式多樣，而缺乏溝通和協(xié)商意義的“管理”明顯已不能適應(yīng)社會的發(fā)展和進(jìn)步，所以強(qiáng)調(diào)社會“管理”應(yīng)該向多元參與、廣泛協(xié)商、持續(xù)互動的社會“治理”轉(zhuǎn)變。對于社會治理而言，社會參與是提升社會治理能力的重要條件。公眾參與社會治理對于社會治理體制的創(chuàng)新、社會治理機(jī)制的完善、社會治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會治理權(quán)力的監(jiān)督以及社會治理的民主化發(fā)展具有重要意義。但對于參與主體而言，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會主體參與意愿和參與能力較低，非制度化參與也是普遍現(xiàn)象；同時(shí)由于政府傳統(tǒng)身份權(quán)威的影響，導(dǎo)致政府在引導(dǎo)和主導(dǎo)社會治理過程中存在職責(zé)劃分不明和角色界定不清的問題，甚至有些政府還在堅(jiān)持政府“管理”社會的思想，不愿意“不專業(yè)”的社會力量參與到社會治理的實(shí)踐中，嚴(yán)重制約著邊疆社會治理能力的提升[39]。而社會資本具有激發(fā)公眾積極有序參與政治活動的功能，不僅能有效提高公共決策的科學(xué)性和政策實(shí)行的順暢性，降低政府社會治理的行政成本，而且能推動社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會治理能力的提升。

三、社會資本不足制約著邊疆社會治理創(chuàng)新

改革開放以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一系列針對邊疆民族地區(qū)的政策措施得以快速落實(shí)并取得積極效果，使得邊疆民族地區(qū)的社會變遷和現(xiàn)代化建設(shè)迅速前進(jìn)[40]。但是，在邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化等各方面事業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，一些潛在的社會問題也隨之浮出水面。首先，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口流動的增強(qiáng)使得以血緣、地緣等為基本構(gòu)成的傳統(tǒng)社會資本逐漸被削弱。其次，以法治為中心的制度性社會資本尚未完全形成，社會自治力量發(fā)展緩慢，社會自治體系尚不健全，社會自主規(guī)范秩序難以實(shí)現(xiàn)，公益性社會資本存量明顯不足。最后，由于歷史和政治原因，中國的傳統(tǒng)社會資本與現(xiàn)代社會資本之間存在著明顯的斷裂帶，過去與現(xiàn)在未能順利地承接，中間的斷裂加劇了社會資本存量的損失，造成邊疆民族地區(qū)社會資本存量的“結(jié)構(gòu)性失衡”[41]，社會資本的存量不足嚴(yán)重制約著邊疆地區(qū)社會治理的創(chuàng)新發(fā)展和能力提升。

1.邊疆民族地區(qū)社會資本的缺失

在眾多學(xué)者的理論視域中，社會資本包括信任、規(guī)范和社會參與等基本構(gòu)成要素。在科爾曼看來，封閉的社會網(wǎng)絡(luò)與穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)更有助于社會資本的培育與發(fā)展；布爾迪厄認(rèn)為社會資本是一種制度化的資源集合，制度化的社會關(guān)系是促進(jìn)社會資本存量的重要保障；帕特南的社會資本理論注重社會組織的特征，有序的社會組織網(wǎng)絡(luò)更有助于信任、規(guī)范和社會參與秩序的形成等。概而言之，從宏觀上來講，社會資本的發(fā)展與社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。由此，邊疆民族地區(qū)的社會資本也必然與邊疆地區(qū)的社會關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)密不可分。

第一，邊疆民族地區(qū)人口流失較大，大量青壯年勞動力外出，留守人口的低齡化、老齡化、貧困化趨勢嚴(yán)重，人口、資金、資源等要素的流失，嚴(yán)重制約著邊疆社會治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和邊疆民族地區(qū)的社會資本培育。有學(xué)者指出，邊疆地區(qū)民眾現(xiàn)代契約精神缺乏，國民之間信任和合作度不高，尤其是網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展，更是影響了邊疆民族地區(qū)民眾之間零距離的交往，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)民眾關(guān)系的一些異化，影響了邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代信用和合作社會關(guān)系的建設(shè)發(fā)展。這其實(shí)反映了邊疆民族地區(qū)發(fā)生了一定程度的社會信任危機(jī)[42]。

第二，邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展?fàn)顩r不利于社會資本結(jié)構(gòu)要素的形成。“民族地區(qū)因受自然環(huán)境、歷史文化、人文傳統(tǒng)和區(qū)位經(jīng)濟(jì)等影響，其社會資本的形成易受傳統(tǒng)文化習(xí)俗與社會自然地理的現(xiàn)實(shí)制約”[43]。在此，引入“社會組織密度”這個(gè)指標(biāo)來衡量社會發(fā)育的程度。所謂社會組織密度，是指某個(gè)區(qū)域內(nèi)在民政部門登記注冊的社會組織總數(shù)與該區(qū)域內(nèi)的常住人口總數(shù)之比。首先看內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)的社會組織密度。有研究指數(shù)表明，截至2018年底，浙江、江蘇、廣東、福建的社會組織密度分別為9.67、11.7、6.1、7.46。而廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧9個(gè)邊疆省區(qū)的社會組織密度分別為5.45、4.89、1.88、3.39、10.15、6.36、4.88、4.79、5.4。除甘肅省外，其他邊疆省區(qū)較內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)均低很多[44]。其次看邊疆民族地區(qū)的對外開放程度。有學(xué)者以經(jīng)濟(jì)開放度、技術(shù)開放度、社會開放度三個(gè)維度設(shè)計(jì)了一個(gè)測量區(qū)域?qū)ν忾_放水平的指標(biāo)體系，最新測量結(jié)果顯示，在納入測量的我國內(nèi)地31個(gè)省級行政區(qū)中，排名前三的是北京、廣東、上海，其對外開放指數(shù)分別為50.93、48.74、44.71。相較而言，9個(gè)邊疆省區(qū)吉林、遼寧、黑龍江、廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、西藏的對外開放指數(shù)分別為21.44、18.63、17.64、15.71、13.81、11.08、10.81、8.47、8.22。邊疆省區(qū)對外開放水平大都處在靠后的位置，也就是在全國對外開放的總體格局中，邊疆處于開放末端的特征十分明顯[45]。此外，邊疆民族地區(qū)的公共服務(wù)、政策支撐、社會組織的引導(dǎo)、行政資源投入、政府對社會資本的政策關(guān)注度等不足都影響著邊疆社會資本的發(fā)展[46]。

第三，邊疆民族地區(qū)社會文化、民族、宗教信仰構(gòu)成的復(fù)雜性影響邊疆社會資本的集聚，而且“邊疆多民族社區(qū)人群高度異質(zhì)，宗教信仰的種類和層次繁多，社區(qū)人口流動性大，社區(qū)普遍信任被嚴(yán)重削弱”[47]。此外，邊疆民族地區(qū)既有社會資本的價(jià)值沒有得到充分的重視，比如各個(gè)民族的傳統(tǒng)治理資源沒有得到開發(fā)利用，沒有把既有社會資本的治理價(jià)值發(fā)揮出來，未能轉(zhuǎn)化為治理效能[48]。綜上而言，邊疆民族地區(qū)整體的社會治理環(huán)境制約著社會資本的成長，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)社會資本不足，從而對邊疆社會治理的發(fā)展產(chǎn)生了多個(gè)層面的不利影響。

2.社會資本不足對邊疆社會治理的影響

第一，社會資本不足束縛著邊疆民族地區(qū)社會認(rèn)同的提高。社會群體構(gòu)成的異質(zhì)性是社會認(rèn)同理論的基本假設(shè)，人們對自我的界定需要以他人為參照，一種趨向于“他向性權(quán)威”的認(rèn)同態(tài)度把自我歸于特定群體之內(nèi)而得以與社會發(fā)生聯(lián)系[49]。充分的社會溝通和社會交往是促進(jìn)社會認(rèn)同的基本途徑，也是增強(qiáng)社會認(rèn)同最直接的途徑，社會個(gè)體只有在社會的交往中認(rèn)識自己、定位自己，才能更好地認(rèn)同自己，“個(gè)體和群體只有進(jìn)入交往過程，形成交往聯(lián)系，他們的認(rèn)同才能匯聚為社會認(rèn)同”[50]。但是，熟人社會的解體帶來一定程度上的認(rèn)同（制度）真空[51]，社會變遷中政治制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性導(dǎo)致制度性社會資本的缺失，而制度性社會資本的缺失則制約著社會治理的基本社會保障體系的有效構(gòu)建。在社會劇烈的變化中，“人們希望與其他人建立有意義的互動關(guān)系，因?yàn)檫^去的確定性和忠誠已經(jīng)化為烏有了，人們便尋求新的歸屬”[52]。如果制度性社會資本的缺失不能通過其他途徑得以填補(bǔ)，那么社會交往的途徑必然受阻。近年來邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯增快[53]，所產(chǎn)生的一個(gè)基本社會現(xiàn)狀就是社會競爭加劇，增加了社會成員的生存壓力，提升了社會認(rèn)同分化的風(fēng)險(xiǎn)。社會資本不足必然制約人們的互動交往，導(dǎo)致人們的社會壓力和社會不滿情緒難以得到有效疏通，不僅束縛了公眾社會認(rèn)同的提升，而且增加了政府社會治理難度。

第二，社會資本不足局限著邊疆民族地區(qū)治理制度的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是邊疆民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。只有創(chuàng)新社會政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度，才能從深層次變更支配人們的行為和相互關(guān)系的規(guī)則體系，打破政府市場社會三者之間的互動壁壘，革新各種組織與外部環(huán)境的相互關(guān)系，激發(fā)社會活力和人們的積極性，不斷創(chuàng)造出新的社會知識和社會資源，促進(jìn)社會資源的合理配置，推動邊疆民族地區(qū)社會的發(fā)展進(jìn)步。制度創(chuàng)新需要社會治理過程中的信息交流和意見反饋。社會治理強(qiáng)調(diào)多主體、多層次間的協(xié)商、交流、對話和反饋，這是社會制度創(chuàng)新的必要前提。所謂“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”，就是要做好充分的準(zhǔn)備，立足現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而推動制度創(chuàng)新。良好的社會環(huán)境是促進(jìn)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的政府理念和有效的社會資本培育是營造邊疆社會治理環(huán)境的重要途徑，通過政府、市場、社會的積極配合，形成創(chuàng)新型的制度及文化。社會資本強(qiáng)調(diào)廣泛的社會參與和社會互動，而社會資本短缺則會阻礙社會治理過程中必要的社會信息反饋和互動，影響社會治理制度創(chuàng)新的動力供給。在社會治理中除了要求積極的參與、互動和協(xié)商，還需要社會主體的規(guī)范參與、制度化參與和民主化協(xié)商，而社會資本短缺則不利于社會規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，制約著社會治理制度的創(chuàng)新發(fā)展，阻礙了邊疆民族地區(qū)社會治理的進(jìn)步升級。

第三，社會資本不足限制著邊疆民族地區(qū)社會資源的集聚。社會資本是一種可以促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置、創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會資源聚集、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源[54]，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多樣化帶來了資源的分散性，導(dǎo)致社會組織、就業(yè)方式、分配方式、利益關(guān)系的多樣化發(fā)展[55]。在傳統(tǒng)的行政管理手段整合社會資源有效性降低的現(xiàn)實(shí)背景下，通過政府主導(dǎo)的社會多元主體參與來集聚社會資源是有效的路徑選擇，而社會資本存量則是促進(jìn)社會多元主體參與以實(shí)現(xiàn)資源匯聚的重要條件。多元共治的基本條件包括相互信任、合作互利、行為規(guī)范等內(nèi)容，社會資本與多元治理行為規(guī)范的內(nèi)在契合是促進(jìn)社會資源合理優(yōu)化配置和有效集聚的基礎(chǔ)。正是由于社會資本對社會共治格局的形成和社會資源集聚具有重要意義，所以邊疆民族地區(qū)社會資本的短缺也必然對多元參與治理格局的形成產(chǎn)生不利影響，從而限制邊疆民族地區(qū)社會資源的匯集。

第四，社會資本不足阻礙著邊疆民族地區(qū)社會問題的解決。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活力的刺激下，以農(nóng)民工群體為主要構(gòu)成的人口流動使得邊疆民族地區(qū)社會治理的不可預(yù)期性逐漸增強(qiáng)。因?yàn)樵谌丝诹鲃拥倪^程中，以傳統(tǒng)的地緣、血緣、習(xí)俗、社會道德等為主要維系要素的社會網(wǎng)絡(luò)越來越受到“外部世界”的挑戰(zhàn)，人與人之間的社會關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，人們的公共記憶和傳統(tǒng)文化改變[56]，以往的熟人社會逐漸走向陌生人社會，人與人之間傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)隨著人口、經(jīng)濟(jì)、文化之間的流動交往而逐漸被打破，傳統(tǒng)的社會價(jià)值體系在以社會主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上逐漸走向多元化和分殊化，由血緣、地緣、道德習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約所支撐的傳統(tǒng)社會資本逐漸被淡化和削弱，增加了邊疆民族地區(qū)社會行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。由此，在推進(jìn)邊疆民族地區(qū)快速向現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的進(jìn)程中，需要從中央與地方，政府與社會，市場與社會等多個(gè)層面共同發(fā)力處理民族治理問題，而政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)生活等各方面社會資本的短缺必然影響各個(gè)領(lǐng)域的互動關(guān)系，不利于邊疆民族地區(qū)社會問題的有效解決。

第五，社會資本不足抑制著邊疆民族地區(qū)社會治理能力的升級。社會資本本身不僅強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會民主化發(fā)展和促進(jìn)社會參與，而且可為社會參與社會治理提供經(jīng)驗(yàn)和智力上的支持，提高社會公眾參與社會治理的專業(yè)化水平。此外，社會資本對以政府為主導(dǎo)的治理力量進(jìn)行監(jiān)督也是促進(jìn)社會治理能力提升的重要途徑。在多元主體共同參與社會治理的過程中，社會資本是影響社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。社會資本的構(gòu)成和性質(zhì)影響社會個(gè)體和集體的行為和動機(jī)，影響社會治理的制度安排和治理模式。社會治理中的社會資本是一種具有公共性的社會資源，是構(gòu)成社會政治權(quán)力的要素和基礎(chǔ)，在創(chuàng)新社會治理體系和提高社會治理能力建設(shè)的過程中，“低水平的社會資本會導(dǎo)致一些政治功能的失調(diào)”[57]，阻礙邊疆民族地區(qū)政府社會治理能力的提升。

四、創(chuàng)新邊疆社會治理的路徑選擇

社會資本是廣泛存在于社會關(guān)系當(dāng)中的無形資產(chǎn)，對社會個(gè)人和組織團(tuán)體具有重要影響。對個(gè)人而言，足量的社會資本不僅能降低物質(zhì)成本和增加實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)的機(jī)會，而且能產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會歸屬感和成就感。對組織而言，社會資本網(wǎng)絡(luò)有助于建立由內(nèi)而外的信任網(wǎng)絡(luò)和共同價(jià)值目標(biāo)，降低組織成員之間、組織與組織之間的合作和交易成本，維護(hù)組織的穩(wěn)定性和平衡性，增強(qiáng)組織社會行為的一致性。創(chuàng)新邊疆社會治理是促進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，在推進(jìn)邊疆社會治理創(chuàng)新的過程中，從不同的視角審視這一問題會產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)和策略。社會資本是社會治理所需要的最基本的社會資源，因此要充分理解社會資本在創(chuàng)新邊疆社會治理過程中的重要意義。在多民族聚居的邊疆地區(qū)，民族問題和民族事務(wù)因其較強(qiáng)的政策性、政治敏感性、廣泛的社會涉及面，成為國家治理面臨的棘手與復(fù)雜的公共事務(wù)[58]。因此，需要從多個(gè)角度看待邊疆社會治理問題與社會資本的關(guān)系，進(jìn)而為邊疆民族地區(qū)的社會資本培育提出有效路徑。

第一，落實(shí)制度保障，促進(jìn)社會組織發(fā)展。社會組織是培育社會資本的重要載體，從社會公共產(chǎn)品的供給上來說，社會組織的治理參與有助于營造社會成員共同維護(hù)的社會資本，從而以多元化的方式形成對公共產(chǎn)品的供應(yīng)。從社會治理中多元主體的功能互補(bǔ)上來說，“民間組織的功能常被看成是對‘政府失靈和‘市場失靈的有意補(bǔ)充”[59]。“治理”作為新公共管理運(yùn)動的重要概念，強(qiáng)調(diào)國家、市場、社會之間的互動以及共同參與社會治理模式。以社會組織為主體的第三部門對于促進(jìn)國家、市場、社會之間的互動和社會資本的培育有著不可替代的作用，對于提高社會凝聚力、管理社會事務(wù)、提高個(gè)體對自己和他人的責(zé)任心以及促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的發(fā)展具有重要意義，對于社會資本的培育有著不可替代的作用（詳見表1）。

總體而言，邊疆民族地區(qū)的社會組織發(fā)展比較緩慢，社會組織結(jié)構(gòu)尚待完善[61]。因此，必須從制度上為邊疆民族地區(qū)社會組織的發(fā)展提供基本保障，完善邊疆民族地區(qū)社會組織發(fā)展的法律支持體系，有效擴(kuò)大其自主發(fā)展空間。在此過程中，政府要維護(hù)好各類公共服務(wù)的公益性和實(shí)效性，對程序的合法性和成效的顯著性進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)[62]。落實(shí)邊疆民族地區(qū)社會組織發(fā)展的制度保障，首先是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證社會組織發(fā)展朝著正確的方向前進(jìn)；其次是從中央到邊疆民族地區(qū)的各級政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該加強(qiáng)對民間社會組織發(fā)展的政策鼓勵(lì)和資金支持，培育社會組織發(fā)展的同時(shí)有序吸納社會組織參與到邊疆社會治理的過程當(dāng)中；最后是發(fā)揮社會組織的積極性和主動性，提高社會組織參與社會治理和公共服務(wù)的能力，使其在邊疆民族地區(qū)社會資本建設(shè)中能夠積極作為，促進(jìn)良好的社會規(guī)范的形成。

第二，加大政策支持，創(chuàng)新民族社區(qū)建設(shè)。社會治理是一種強(qiáng)調(diào)多種主體共同參與社會治理實(shí)踐的政治行為，所以在創(chuàng)新民族社區(qū)治理和建設(shè)的過程中存在著多樣的利益主體。“民族社區(qū)主要存在行政性主體、自治性主體、市場性主體、公益性主體和民族宗教性主體等”[63]，包括政治主體、市場主體和社會主體等。要?jiǎng)?chuàng)新民族社區(qū)建設(shè)，必須厘清多種主體間的相互關(guān)系。作為政府主體的代表，社區(qū)黨組織是組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)力量的主導(dǎo)力量[64]，因此必須加強(qiáng)民族社區(qū)黨組織的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持引領(lǐng)社區(qū)公共社會資源的培育和創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民族關(guān)系的“相互嵌入式”社會協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)各民族的交往交流，引導(dǎo)民族社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展以鑄牢中華民族共同體意識。社區(qū)組織是社會主體的代表之一，“社區(qū)自組織是社區(qū)社會資本的載體，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本途徑和平臺”[65]。企業(yè)是市場主體的主要代表，要發(fā)揮邊疆民族地區(qū)社會企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，提高社會企業(yè)的社會責(zé)任感，減少“鄰避沖突”。故此，要從政府、社會、市場三個(gè)方面落實(shí)具體的政策措施，在民族社區(qū)建設(shè)的過程中堅(jiān)持政黨領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與原則，提高政策落實(shí)的針對性、有效性和科學(xué)性，為民族社區(qū)建設(shè)提供政策支持，增進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會治理的社會資本存量。對于邊疆民族地區(qū)的社會治理而言，地區(qū)的文化多元、制度獨(dú)特、資源短缺、技術(shù)落后的復(fù)雜結(jié)構(gòu)使得社會治理創(chuàng)新更具挑戰(zhàn)性和針對性。因此，必須從多角度審視問題，打破原有的視野限制，充分認(rèn)識和理解社會資本對于邊疆民族地區(qū)社會治理過程中的資源匯集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會資本的增長。

第三，鼓勵(lì)公眾參與，完善民族、社會互動機(jī)制。民族互動是促進(jìn)社會認(rèn)同、社會信任以及社會規(guī)范的有效途徑，持續(xù)有效的公眾參與為社會互動提供了基本條件。參與公共事務(wù)是聚集公眾意見的有效方式，持續(xù)化、政治化的公眾參與為民族互動提供了人際交往和信任合作，而且由不同的民族身份構(gòu)成的社會成員間的信任能夠通過某種機(jī)制上升為普遍信任。從公眾參與的角度推動民族互動機(jī)制的完善，可從以下幾個(gè)方面分析：首先是持續(xù)化的公眾參與能促進(jìn)公民政治意識的增強(qiáng)，提高公眾的政治認(rèn)識和政治定位，為公眾制度化政治化參與社會治理提供基本的知識基礎(chǔ)和能力條件；其次是隨著公眾參與社會治理實(shí)踐的增多以及參與能力的增強(qiáng)，能提高公眾對民族關(guān)系的理性認(rèn)識和理解能力，拓寬對民族交往的認(rèn)識視角；最后是公眾參與能力的增強(qiáng)能有效推動民族社會治理的政策創(chuàng)新和治理升級，促進(jìn)社會發(fā)展。由此，應(yīng)該從多個(gè)視角出發(fā)，鼓勵(lì)社會公眾積極參與到社會治理的實(shí)踐當(dāng)中。一是要完善邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)邊疆民族地區(qū)的公眾參與，要用長遠(yuǎn)的眼光看問題。雖然現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，尚未達(dá)到能讓公眾積極有效參與社會治理的標(biāo)準(zhǔn)，但從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展社會主義民主，維護(hù)公眾政治參與的民主權(quán)利是社會發(fā)展的必然要求，也是培育邊疆民族地區(qū)社會資本的必經(jīng)之路。二是要加強(qiáng)對公眾參與社會治理的引導(dǎo)和規(guī)范。公眾參與社會治理有制度化參與和非制度化參與之分，只有公眾通過合理恰當(dāng)?shù)闹贫然緩絽⑴c到社會治理當(dāng)中，才能有效提升公眾參與能力和社會資本的成長空間，而非制度化的無序的公眾參與不僅不能促進(jìn)社會資本的增加，反而會嚴(yán)重?fù)p害社會資本的成長環(huán)境。三是要合理劃分公眾參與社會治理的范圍和界限。我國邊疆民族地區(qū)的社會環(huán)境具有與其他地方不同的特點(diǎn)，只有在堅(jiān)持中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終維護(hù)中國的和平統(tǒng)一，才能保證公眾參與社會治理的合法權(quán)利，所以必須從政治的高度來明確邊疆民族地區(qū)公眾參與社會治理的合理范圍。

第四，強(qiáng)化政府鼓勵(lì)，完善社會互助體系。構(gòu)建以政府為領(lǐng)導(dǎo)，社會多元主體共同參與的社會互助的治理模式，完善社會互助體系是增進(jìn)社會資本的基礎(chǔ)工程。社會互助不僅體現(xiàn)出一種社會的穩(wěn)定機(jī)制，“而且實(shí)質(zhì)上構(gòu)成一種有益的社會資本運(yùn)行機(jī)制”[66]。中國自古以來的社會治理就有德法兼施的特點(diǎn)，如今我們在建設(shè)中國特色社會主義社會的過程中也一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，建設(shè)和完善社會互助體系就是建設(shè)德治社會的最好體現(xiàn)。此外，邊疆民族地區(qū)的社會保障體系還不健全，基礎(chǔ)教育、大病救助、就業(yè)等基本民生工程仍需社會主體的幫助，以減輕政府機(jī)關(guān)的社會壓力，更好地促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的社會和諧發(fā)展。一是要鼓勵(lì)社會組織積極參與到邊疆民族地區(qū)社會互助的建設(shè)當(dāng)中，通過構(gòu)建社會互助關(guān)系網(wǎng)，增加社會事業(yè)供給[67]。二是要規(guī)范各種社會主體參與社會互助的程序，營造出和諧有序的互助環(huán)境，促進(jìn)社會資本的增長。

第五，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，融通社會信任體系。信任，是合作與共享的價(jià)值基礎(chǔ)，也是我們在紛繁的復(fù)雜性和不確定性中堅(jiān)守的社會信仰[68]。隨著邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)力量的壯大，以政府為主導(dǎo)的多元主體對經(jīng)濟(jì)的有效治理是促進(jìn)社會信任增長的功能性原因。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均收入的不斷增加，邊疆民族地區(qū)的社會治理出現(xiàn)了一些與以往不同的問題，如出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)呐时群拖M(fèi)等，加速了社會信任的缺失，嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，阻礙了和諧社會的建設(shè)。和諧社會的本質(zhì)是社會關(guān)系的和諧[69]。黨的十九大報(bào)告指出，“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”在培育社會資本，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的過程中，必須把建設(shè)社會信任和文化建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)文化引領(lǐng)型社會信任體系，用中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新的時(shí)代文化共同維護(hù)社會信任體系的建設(shè)，為培育社會資本提供精神養(yǎng)分。一是要引領(lǐng)推動邊疆民族地區(qū)各民族文化的包容性和吸納力；二是要培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)的綜合型文化人才，促進(jìn)民族文化交往；三是要大力開拓和創(chuàng)新多民族間的民族文化活動，互相學(xué)習(xí)，互相包容。

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