關于國企廉潔風險內控建設的思考

張小梅

摘要：伴隨著反腐倡廉工作的持續深入，國有企業廉潔風險內控建設亦陸續展開。探尋廉潔風險的源頭，制定系統科學的風險防控對策，提升企業防控廉潔風險的能力，是國有企業強化廉政建設，貫徹落實反腐工作的必要手段。

關鍵詞：國有企業;廉潔風險;內控建設

引言：

新的發展時期，國家對反腐倡廉工作的重視程度持續提高，對國企廉潔風險內控建設的關注度亦不斷提升。廉潔風險內控巧妙結合風險防控與企業管理，科學規劃權利的行使范疇和行使辦法，是黨風廉政工作制度化、科學化的關鍵標志，對國有企業在新時代的發展具備關鍵價值。

一、探究國企廉潔風險之所在

據調查，2020年僅上半年被中央紀委公開通報的國企干部最少40名，其中12人受黨紀政務處分、28人被審查。而這40人中，外貿、旅游、煙草等領域的國企干部約占20%，投資領域的國企干部約占27.5%，能源礦產領域的國企干部約占40%，交通建設領域的國企干部約占12.5%。且其職務普遍為國企總會計師、黨委書記、總經理等核心崗位，且存在長期就職于同一崗位的情況。國企普遍掌握關鍵資源、資本雄厚，在市場中極具優勢，是靠企吃企、權錢交易、權利尋租的重災區，國企核心崗位普遍對資金、資產、資源具備重要的處置決策權，履職不當極易滋生腐敗。因此，探究國企廉潔風險勢在必行。當前，國企風險廉潔內控建設主要存在以下缺陷：

（一）規章制度不健全

創設行之有效的權利約束制度是規范權利的基礎手段。但當前部分國企規章制度不健全、管理模式不科學，為腐敗行為的發生提供溫床。第一，某些國企監督機制存在漏洞，致使某些關鍵環節存在監管缺失、懲罰力度較輕或監督過于敷衍等現象，極易滋生腐敗。第二，某些國企職權劃分模糊，極易產生個人權利過度集中的現象[2]，導致監督機制失靈，進而使權錢交易、以權謀私等腐敗行為增多。而在監管制度完善的狀態下，國企職員將為腐敗行為付出嚴峻的代價，從而有效降低腐敗行為的發生概率。

（二）外部環境干擾

中國在數千年的君權統治下，人治與法治并行，甚至在一定程度上君權凌駕于法律，這一社會形態對國人影響甚深，至今延伸為“人情關系”。而“人情關系”極易被應用于國企管理經營中，致使社會與個人、個人與企業的公共關系成為腐敗行為的借口，“行方便”現象屢見不鮮，導致國企廉政監管的難度不斷提高。比如，建筑領域競爭極度激烈，而國企領導擁有的權利在市場中極具價值，而有些職員則以自身權利為“武器”，提升市場競爭力，以期獲取私利。

二、探究國企廉潔風險內控建設的對策

（一）創設健全制度體系

國企廉潔風險內控建設的核心對策在于創設科學、系統的制度體系。科學健全的制度條例可以規范權利的行使范疇和方式，制定嚴格的獎懲制度和縝密的監督機制，可以提升腐敗成本，從而約束國企職員的行為，使其無法將腐敗付諸于行動。第一，健全物質采購機制。物資采購是國企最易產生腐敗的領域，為降低腐敗概率，提高國企資金利用率，國企應創設健全嚴格的物質采購機制，嚴格規范每個采購環節的行為標準，提高采購信息和采購過程的透明度和公開度。第二，優化付款程序機制。國企應嚴格規范每個付款流程，實行逐級審批制度，確保各級職員權責分明，并直接負責某一環節。

（二）關注職員引導教育

國企廉潔風險內控建設的必然措施在于強化國企文化建設，提升職員道德底線和思想覺悟。國企黨組織應充分彰顯楷模職責，提高作風建設和廉政建設的宣傳力度，倡導國企職員共同吸收廉潔文化，推動國企廉政建設的進步;在宣傳過程中，國企應創設廉潔建設文化專欄，借助信息宣傳平臺，全面打造廉潔企業文化;國企應組織靈活多彩的活動，引導所有職員在實踐中領略廉潔文化;在教育環節，國企應選擇相關刊物和核心文件為學習材料，學習典型事例和先進榜樣，組織學習反腐倡廉專題片，游覽廉潔教育基地，引導職員在學習中提升思想覺悟和道德底線。

（三）創設數字化監管機制

近些年，各種新興科技應運而生，且更新換代迅速。因此，國企在廉潔風險內控建設中必須與時俱進，在廉潔風險監督中合理應用現代化、數字化、智能化新興技術，如“數字賦能”等，創新廉潔內控辦法，從而實現各部門信息共享，創設完善的信息網絡，提高權利透明度。國企借助信息網絡展開監督，能夠實時察覺經營中的異常現象，從而及時決斷、降低風險。此外，國企應科學整合多種監督資源，學習其他單位的優越監督辦法，確保黨的職員民主監督、基層組織監督、工作部門監督的權利正常行使，持續優化監督網絡。

（四）重視風險排查，明確內控節點

風險排查是廉潔風險內控的前提，國企可借助風險排查明確內控建設之核心和方向，通過內外結合和上下結合等手段，采用最新技術，提升國企風險內控建設的針對性和有效性。第一，國企自查。國企廉潔風險內控建設的核心在于重點環節和關鍵領域的廉潔風險辨識和排查。諸如國企廉潔風險的易發區——以“三重一大”為中心的物質采購、工程建設、選人用人、資金支付和投招標等。第二，上級監察。上級監事會和主管部門應定時或不定時的對國企展開風險監察，助力國企掌握自查環節未能識別的風險點。第三，外部審計。聘請第三方事務所或專業咨詢機構審查國企的干部人事、資金劃撥和工程投資等業務。

三、結束語

國企廉政建設貫穿企業發展之始終，并非企業發展的階段性特殊任務。國企廉潔風險內控制度必持續創新優化，因時而變。監督機構建設風險防控機制，應以長遠發展為目的，建設環境適應力強的、趨于完善的防控系統;應以國企當前發展實況為參考，詳細分析，制定極具針對性的防控對策，防控廉潔風險，推動國企的可持續成長。

參考文獻

[1][1]陳君. 關于國有企業鞏固內部控制體系，防范化解重大風險的思考[J]. 中外企業家， 2019， No.651（25）：24-24.

[2][1]方玉春. 淺談國企廉潔風險內控建設[J]. 中國民商， 2019， No.75（03）：78-78.

（ 蘭溪市交通建設投資集團有限公司 ?321100）