打造粵港澳大灣區北部重要生態安全屏障
——南嶺國家公園創建亮點巡禮

◎ 廣東省林業局

霧罩山脈 葛圓攝

黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”的戰略部署，從2015年12月起中央先后批準三江源、大熊貓等10 處國家公園開展體制試點。2020年，自然資源部、國家林業和草原局將南嶺作為候選國家公園列入《國家公園空間布局方案(征求意見稿)》中2025年前重點開展設立工作名單（試點結束后的第一批）。

擬建立的南嶺國家公園地處南嶺山脈中段南部，規劃面積約1934.69 平方公里，森林覆蓋率92.48%，原生植被占比高（天然林占比73.75%）。其中，國有土地面積為618.8 平方公里、占總面積的31.6%；集體土地面積為1338.6 平方公里，占總面積的68.4%。涉及韶關和清遠2 個市、7 個縣、23 個鄉鎮、93 個行政村，整合了現有14 處自然保護地，將廣東省“最高、最深、最美、最原生態、最秀麗”的區域涵蓋在內，包含廣東最高峰——石坑崆（海拔1902 米），華南地區深切度最大的峽谷——乳源大峽谷。

七彩森林

高位推動，系統謀劃

廣東省委、省政府將創建南嶺國家公園作為深入貫徹習近平生態文明思想的具體舉措，高位推動、系統謀劃、一以貫之。2017年10月，時任廣東省委書記胡春華同志提出“謀劃建設粵北生態特別保護區，爭取建設成為國家公園”；2018年6月和2020年8月，省委書記李希同志在省委十二屆四次、十次全會上多次強調“積極創建、全面建設南嶺國家公園”。

2019年以來，廣東省進一步加快推進國家公園創建各項工作，多次專題研究、組織專家現場勘查、召開專家咨詢論證會，至2020年1月中旬初步達成了一致意見，形成了《擬建廣東南嶺國家公園范圍劃定建議方案》，明確了擬建的南嶺國家公園的范圍。2020年8月，馬興瑞省長赴韶關專題調研南嶺國家公園，深入南嶺腹地實地考察，并安排1 億元創建前期資金，要求加大力度、加快進度創建國家公園；11月，國家林業和草原局關志鷗局長到廣東調研，深入指導南嶺國家公園籌建工作，高度肯定廣東省在推動國家公園建設上所作的努力和取得的實效；12月，國家公園辦認為廣東省按照國家公園設立規范要求，編制形成了切實可行的設立方案，設立南嶺國家公園強化生態保護，對維護華南地區國土生態安全、保護區域生物多樣性、構筑粵港澳大灣區生態安全屏障具有重要意義，支持設立南嶺國家公園。

自然資源多樣，文化底蘊豐厚

南嶺擁有突出的自然生態系統國家代表性，是我國“兩屏三帶”生態安全戰略框架中“南方丘陵山地帶”的主體，是珠江水系和長江水系、中原文化與嶺南文化的分水嶺。

自然層面，公園位于南亞熱帶和中亞熱帶分界線，擁有亞熱帶完整的山地森林生態系統和原生植被垂直帶，為全球亞熱帶常綠闊葉林的典型分布區和中國常綠闊葉林代表性分布區，是世界同緯度地區的寶貴自然遺產。站在擬設立南嶺國家公園的任何一處，都可以看到綿延不斷的山脈。山中層巒疊嶂，景物常新，四時變幻。云海日出，壯麗多姿，風景優美異常。且兼有盆地、谷地、平原和喀斯特等多種地貌類型。同時，也是我國14 個具有國際意義的陸地生物多樣性關鍵地區之一，是第四紀冰川期中動植物的避難所，特有、珍稀、瀕危物種高度聚集。

而在自然界演化發展的過程中，也形成了南嶺不少具有特定文化價值的自然遺跡。迄今為止，在擬設立南嶺國家公園共記錄到自然遺跡24 處。這些自然遺跡呈帶狀或散點狀空間分布。其中，頗具代表性的包括廣東最高峰石坑崆、英德—乳源大峽谷、瀑布群等。

石坑崆海拔1902 米，是廣東省最高峰，位于廣東省乳源縣與湖南省宜章縣交界處。石坑崆周邊山峰崔嵬雄渾、古樹蒼勁競秀，古稱“天南第一峰”，也譽稱為“廣東屋脊”。

受燕山造山等多次造山運動和巖漿活動、褶皺及多次間歇性抬升影響，在流水、重力、風化等多種外營力作用下，石坑崆形成了高聳的中山山峰地貌特征。峰頂云蒸霞蔚，風起霧涌，堪稱人間仙境，是登高運眺、高山觀日的絕佳去處。海拔1888.8 米的廣東第二峰石韭嶺與石坑崆遙遙相望，雙峰對峙，天然巧成。

穿山甲

鱷蜥

黃腹角雉

大峽谷

英德—乳源大峽谷距今已有1000 萬年歷史，貫穿于英德錦潭水庫—乳源大布鎮，全長16 公里，最高深切度400 余米，為華南地區之最，沿途風景優美。受到燕山造山運動影響，令地殼承受地塊抬升擴張力，而使部分地塊張裂下陷形成裂谷，可見飛流直下的瀑布。這是由于地勢陡峻、相對高差大而形成了數量眾多的瀑布。擬設立南嶺國家公園最典型的瀑布的有南嶺瀑布群、天井山瀑布、乳源大峽谷瀑布、中崆瀑布、大東山瀑布等7 處瀑布。

文化層面，南嶺國家公園是中國三大民族走廊中“南嶺走廊”的核心區域，擁有大量跨越山嶺和溝通南北的古驛道、驛站、驛鋪、古橋、古亭等具有國家代表性的歷史文化遺產，是嶺南文化、少數民族文化和紅色革命文化的重要物質載體和見證。

科學創建，亮點紛呈

南嶺國家公園的創建堅持最嚴格的的保護，遵循最科學的管理，最終達到最高效的共享，從而實現生態保護與社會經濟協調、健康、可持續發展，切實貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2020年9月29日，南嶺國家公園設立前期材料順利通過國家林草局組織的由3 位院士領銜的專家組預審評估，評估意見指出“廣東省委、省政府對標國家公園建設要求，在經費、機構、人員上做了超前安排”，材料質量、工作成果、工作深度位居前列。

設立材料全面詳實。按照國家公園設立要求，廣東省組織編制的《南嶺國家公園設立方案》《擬設立南嶺國家公園符合性認定報告》《擬設立南嶺國家公園綜合科學考察報告》《設立南嶺國家公園社會影響評估報告》在國家預審評估會上獲得一致好評，認為“按照國家公園設立規范要求，在科學考察和符合性評估基礎上，綜合社會經濟影響評價結果，編制形成的設立方案內容全面、詳實，具有可操作性”。

機構保障思路超前。為加強國家公園建設工作的組織領導，廣東省成立了“廣東國家公園建設工作領導小組”，馬興瑞省長擔任組長，許瑞生副省長任副組長；2020年9月，省委編辦正式同意成立南嶺國家公園籌建工作辦公室，全力推進籌建工作；同時，正積極按中央編委要求推進南嶺國家公園管理機構設置。

規劃布局意識超前。廣東省已提前完成《南嶺國家公園總體規劃》，并送國家林業和草原局審核。同時，提前部署開展了保護與生態修復、生態監測、生態教育與自然體驗、標識系統、解說系統、輻射影響區域聯動發展等專項規劃編制和社區發展、管理體制與運營機制、智慧南嶺、特許經營、第四紀冰期對南嶺生物多樣性影響、南嶺區域自然科學歷史資料收集等專題研究，累計30 余項。

資金保障到位超前。2020年以來，廣東省發展改革委、省財政廳共計安排2.7 億元用于南嶺國家公園創建前期工作；同期，省發展改革委先后推動落實專項債資金26.4 億元用于南嶺國家公園周邊區域配套基礎設施建設，輻射聯動周邊地區借助國家公園品牌實現區域協調發展。

西京古道 廣東省自然資源廳供圖

廣東將把南嶺國家公園建設成為踐行習近平生態文明思想的國家名片、粵港澳大灣區北部生態屏障、南嶺山地生物多樣性保護引領區、中國自然保護地自然體驗和生態教育示范區。南嶺國家公園將向世界和世人展示一個自然風貌大美、生態功能穩定、民族文化獨特、人與自然和諧的國家公園。

（除署名圖片外，其余圖片均由南嶺國家公園籌建辦供圖）