讓“小微空間”綠起來
——無錫市盤活城區(qū)閑置土地復(fù)綠打造城市美景

◎ 李安國

讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。江蘇省無錫市針對(duì)城區(qū)閑置用地種類多、面積小、不規(guī)整的情況，圍繞中心城區(qū)居民密集區(qū)、主要道路節(jié)點(diǎn)、城市出入口和河道節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，立足“枕山抱湖、濱江環(huán)河”的自然生態(tài)環(huán)境，以讓“生態(tài)環(huán)境更美好，讓城市形象更亮麗”為目標(biāo)，通過盤活社區(qū)、站點(diǎn)、道路周邊等“小微空間”，著力打造“四季有花開、處處有色彩”的城市美景。今年以來，無錫市已復(fù)綠閑置用地3195 宗、面積3499.58 畝，其中種植草花1192.1 畝、草坪（喬灌木）1256 畝、成片造林617.01 畝，建設(shè)小游園392.47 畝、體育功能（場地）42 畝。無錫市這座山水之城、全國文明城市，正在向“顏值高”“氣質(zhì)佳”的活力之城邁進(jìn)。

打贏一場戰(zhàn)役，確保疫情防控與城區(qū)綠化雙勝利

2021年春，面對(duì)新冠疫情的長期影響，江蘇省無錫市自然資源和規(guī)劃局在統(tǒng)籌做好疫情防控的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在防疫條件下積極有序推進(jìn)春季造林綠化工作的通知》精神，根據(jù)江蘇省和無錫市的統(tǒng)一部署，積極有序地推進(jìn)春季造林綠化和城區(qū)閑置土地復(fù)綠工作。一是創(chuàng)新宣傳形式。在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道的同時(shí)，各地還利用標(biāo)語、宣傳車、咨詢、自編自演文藝節(jié)目等形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)全民綠化意識(shí)，在全社會(huì)形成植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠的濃厚氛圍。二是大力開展多種形式的紀(jì)念林活動(dòng)。各地廣泛開展了“抗疫林”“公仆林”“巾幗林”“記者林”“家庭林”“青年林”“親子林”等紀(jì)念林活動(dòng)，倡議全社會(huì)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)城區(qū)綠地樹木，既豐富了義務(wù)植樹盡責(zé)形式，又增強(qiáng)了綠化造林的盡責(zé)率。三是啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動(dòng)。把“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”與身邊增綠結(jié)合起來，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)部門綠化，形成多渠道、多層次、多方式參與國土綠化的新格局。完善和提升沿江、沿河、沿湖生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)水平，全面構(gòu)建以林涵水、以水養(yǎng)林，林網(wǎng)化、水網(wǎng)化和路網(wǎng)化為一體的森林生態(tài)廊道。四是開展國家森林鄉(xiāng)村、省級(jí)綠美村莊工程建設(shè)，充分利用植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、無錫濕地宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，突出用好森林公園、濕地公園、自然保護(hù)地等載體，大力營造全民動(dòng)手、全員參與的濃厚氛圍。

理清一個(gè)思路，多種形式“復(fù)綠”閑置用地

復(fù)綠后的錫山大道

按照“政府組織、板塊實(shí)施、因地制宜、講求實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以充分利用土地為核心，以植綠增綠為重點(diǎn)，以適地適樹為要求，以創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的“復(fù)綠”工作思路。一是要把握好復(fù)綠范圍，對(duì)待具備復(fù)綠條件的閑置地塊，進(jìn)行補(bǔ)綠、復(fù)綠；對(duì)重要道路、重點(diǎn)區(qū)域的門前屋后、背街小巷等地區(qū)所有零星地塊進(jìn)行復(fù)綠。二是要制定好復(fù)綠方案，各城區(qū)要根據(jù)地塊性質(zhì)和開發(fā)利用計(jì)劃，將具備綠化條件的閑置用地，按照“臨時(shí)性復(fù)綠、半永久復(fù)綠和永久性復(fù)綠”三種類型，并分別采取草花、草坪（喬灌木）、小游園、體育功能（場地）、成片造林等措施，逐地逐塊制定復(fù)綠方案，明確完成時(shí)限。三是要建立好信息管理檔案，對(duì)梳理的每個(gè)地塊編制地塊檔案卡，設(shè)立專人負(fù)責(zé)地塊復(fù)綠工作。

下活一盤大棋，“見縫插綠”挖潛力

一是突出因地制宜，深挖造林潛力。實(shí)行規(guī)劃造“林”，以植樹造林為契機(jī)，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和地方特色文化等因素，把造林工作與村莊規(guī)劃、旅游度假區(qū)規(guī)劃、綠地綠道規(guī)劃、河湖景觀提升工程、西氣東輸項(xiàng)目以及綠美鄉(xiāng)村、城市公園建設(shè)結(jié)合起來，合理規(guī)劃造林區(qū)域，在更高站位、更大格局中提升造林能力，努力構(gòu)建城市森林化、庭院花園化、道路林蔭化、水系林帶化的一體化生態(tài)格局，為群眾提供更多的休閑綠島和綠色福利。實(shí)行見縫插“林”，對(duì)2020年已建成驗(yàn)收小區(qū)、2021年將建成未驗(yàn)收小區(qū)造林情況進(jìn)行排查，對(duì)高鐵、高速公路、沿河、沿湖、國道兩旁綠化圖斑與最新遙感影像進(jìn)行比對(duì)，最大限度挖掘存量小地塊和已有林邊緣造林潛力。實(shí)行整治補(bǔ)“林”，將綠化造林工作特別是營造林工作納入市區(qū)各分局和國土所日常工作，強(qiáng)化局、所上下聯(lián)動(dòng)，從營造林面積、面積合格率、成活率等方面對(duì)營造林實(shí)績進(jìn)行核查，對(duì)核查不合格的營造林，及時(shí)督促街道整改補(bǔ)種，確保高分通過省級(jí)驗(yàn)收。二是強(qiáng)化搶抓時(shí)機(jī)，提前謀劃部署。綠化造林工作具有較強(qiáng)的時(shí)令要求，無錫市堅(jiān)持早計(jì)劃、早安排、早發(fā)動(dòng)，牢牢抓住工作主動(dòng)權(quán)。早在去年9月，無錫市就結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作對(duì)綠化造林工作進(jìn)行了通盤謀劃，要求對(duì)今年造林地塊進(jìn)行全面摸排梳理；今年1月初，又對(duì)綠化造林工作進(jìn)行了具體部署，確定工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，增強(qiáng)工作氛圍。三是突出栽管并舉，強(qiáng)化日常管護(hù)。三分栽，七分管。堅(jiān)持栽管并舉、以管為重的指導(dǎo)思想，做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)抓監(jiān)督管理，嚴(yán)把驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)防森林火災(zāi)，不斷加大林木管護(hù)工作力度，建立往年和新增營造林圖斑電子數(shù)據(jù)庫，定期與最新遙感影像比對(duì)造林保存情況；優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，詳細(xì)排查項(xiàng)目占用林地情況，確保做到“占一補(bǔ)一”；嚴(yán)格落實(shí)督查檢查機(jī)制，督促城區(qū)各街道和相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)營造林的巡查和日常管護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)造林一處，成林一片。

綠化美化后的惠山大橋

繪制一張藍(lán)圖，共奏綠化造林協(xié)奏曲

一是突出規(guī)劃引導(dǎo)，摸清資源底數(shù)。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、無錫市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、城市開發(fā)邊界外資源保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研等工作，利用第三次國土調(diào)查、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及現(xiàn)有規(guī)劃成果，通過技術(shù)手段對(duì)地塊進(jìn)行精細(xì)排查、精準(zhǔn)定位，切實(shí)摸清現(xiàn)有林地資源和未來造林能力真實(shí)底數(shù)，不僅為完成年度造林任務(wù)，更為未來全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升工作成效。制作一張年度造林圖，明確時(shí)間進(jìn)度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定考核辦法，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查，把全市各城區(qū)造林任務(wù)精準(zhǔn)分解落實(shí)到各街道和相關(guān)部門，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，落細(xì)落實(shí)工作要求。三是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，凝聚推進(jìn)合力。切實(shí)加強(qiáng)與各地黨委政府、地方街道、城管綠辦、住建局、綠化集團(tuán)等單位的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取意見，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，著眼市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道和部門四個(gè)層面，做到爭取政府政策支持、借助地方街道力量、明確部門工作任務(wù)，推動(dòng)形成齊抓共管，整體推進(jìn)的良好局面。