認真貫徹國務院關于科學綠化的指導意見 科學推進大規模國土綠化行動

◎ 綠文

黨的十八大以來，各地區各部門積極推進大規模國土綠化行動，重點生態工程深入實施，義務植樹廣泛開展，部門綠化協同發力，保護管理全面加強，取得了明顯成效?！笆奈濉睍r期，全國的綠化工作將由過去注重數量向數量和質量并重轉變，推動大規模國土綠化。

為進一步推進國土綠化工作，2021年6月國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》，從完善政策機制、健全管理制度、強化科技支撐、加強組織領導等方面，提出了引導和促進科學綠化的政策制度措施，指出中國將全面推行林長制，開展大規模國土綠化行動，進一步提升生態系統碳匯增量，并提出了推動國土綠化高質量發展的十大主要任務。

為了科學確定全國營造林的總任務量，不斷優化營造林整體結構，根據第三次全國國土調查成果，國家林業和草原局對造林綠化空間進行科學測算和分析。在開展科學綠化試點示范方面，選擇山東、河南等省開展科學綠化試點示范省建設。

山東：貫徹落實《指導意見》 形成科學綠化新格局

經過長期努力，我國森林面積和蓄積量已連續30年保持“雙增長”。山東省森林覆蓋率由1992年第四次一類森林資源清查時的10.7%，提高到2020年森林資源“一張圖”調查結果的近20%；活立木蓄積量由1992年的0.6 億立方米達到目前的1.3 億立方米。

山東省科學選擇綠化樹種，科學開展森林撫育，科學管護。全省認真落實習近平總書記關于“著力提高森林質量”的指示要求，通過加強森林撫育經營，提高森林質量。結合全省實際，制訂森林撫育規程實施細則、森林撫育作業設計實施細則和檢查驗收辦法，規范開展森林撫育工作。在國有林場實施森林質量精準提升工程，一場一策，科學編制森林經營方案，每年完成森林撫育200 萬畝以上。在國土綠化中，始終堅持因地制宜、適地適樹的原則，制定了《山東省國土綠化優良樹種推薦名錄》，推廣使用適應性強、材質好的優良鄉土樹種。推進林業科技創新和成果轉化，采用輕基質無紡布育苗技術生產的容器苗，加快了荒山綠化進程；優選檉柳、白蠟等耐鹽樹種，增加了黃河三角洲綠量；篩選黑松作為沿海基干林帶主要樹種，提高了沿海防護林生態防護功能；在平原地區，選用生長快、經濟效益好的歐美雜交楊、楸樹、毛白楊等優良鄉土樹種，用于農田防護林和商品林建設，提升森林碳匯增量和防風固沙效果。同時，按照《造林技術規程》施工建設，尤其是重點工程造林，指導建設單位編制作業設計，實行合同化管理、專業隊栽植，嚴格造林質量，把好苗木關、栽植關、驗收關。在古樹名木保護方面，制定了《山東省古樹名木保護管理辦法》，對古樹名木開展調查監測，摸清底數，實行掛牌保護，對瀕危古樹進行搶救復壯。

但是，山東人多地少，是產糧大省，耕地保有量大，永久基本農田占比高，如何在嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的前提下，進一步挖掘生態造林空間，科學合理劃定綠化用地，是亟需認真研究的問題。同時，可用于造林區域造林難度大，森林資源質量不高也是制約科學綠化的重要問題。

下一步，為了貫徹落實《指導意見》，山東省將以林長制為抓手，壓實各級林長責任，重點抓好：堅持規劃引領，科學編制有關規劃；科學合理選擇綠化用地，抓好造林綠化落地上圖；認真編制方案，搞好科學造林營林；科學管護資源；深入推進社會造林；做好典型總結和經驗推廣。通過推進《科學綠化指導意見》落實落地，逐步構建適合山東實際的國土綠化標準和制度體系，推動形成科學綠化、系統修復、綠色發展的新格局，為實現碳達峰、碳中和目標貢獻山東力量。

延慶蔡家河平原造林工程 何建勇攝

河南：搞好科學綠化頂層設計 全面提升森林生態指廊

“十三五”以來，河南省持續實施生態省建設規劃和生態省建設提升規劃，全面完成了林業生態省建設任務；尤其是近年來，全省扎實推進森林河南生態建設規劃任務，著力實施國土綠化提速行動，森林面積大幅增加，森林質量顯著提升，成效十分明顯，為全國林業實現雙增目標做出了河南貢獻。

當前，河南已經被列為全國首批科學綠化試點示范省?！吨笇б庖姟穼θ绾慰茖W開展國土綠化做出了明確的要求，河南省科學綠化要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以自然恢復為主、人工修復與自然恢復相結合；堅持因地制宜、量力而行、節儉務實開展國土綠化。具體實踐上，緊密結合新一輪國土空間規劃，有機銜接《森林河南生態建設規劃》《河南省“十四五”林業發展規劃》，搞好科學綠化的頂層設計，全面提升森林生態系統質量和穩定性。

首先，河南將深入挖掘造林綠化用地潛力，探索創新一批國土綠化新模式，充分利用好山區困難地、石漠化土地、沙化土地、農村四旁隙地、廢棄場礦、嚴格控制類耕地等“六塊地”，統籌推進山區平原增綠增效，解決好“在哪兒造”的問題。

其次，堅持好因地制宜、適地適樹的原則，增加造林樹種多樣性，逐步將單一樹種的純林改造成多樹種混交林，不斷優化林種結構；新造林提高混交林比例，加大鄉土樹種、常綠樹種、珍貴樹種應用；堅持走生態節儉之路，科學選擇綠化方式和森林植被配置模式，解決好“造什么”的問題。

第三，堅持因地制宜、因林施策。在山區，采取堅持人工造林、飛播造林、封山育林并舉，營造山區生態防護林、水源涵養林與水土保持林。在平原，利用路肩、邊溝，栽植深根、窄冠、具有改良土壤能力的優良鄉土喬木樹種，完善農田防護林網，促進林茂糧豐；抓好廊道增綠提質，落實好國家關于耕地非農化、非糧化的要求，按照3 米、5 米的標準，因地制宜采取品字型、梅花型栽植，擴大生態效益和景觀效果。在鄉村，利用村旁、路旁、宅旁、水旁空隙地開展綠化美化，突出本地特色、選擇本土樹種、融入本土元素、保持本土味道。確實解決“怎么造”的問題。

第四，要解決好“如何管”的問題。嚴格控制林木采伐、嚴厲打擊盜伐濫伐，減少對森林資源的破壞；加強封育管理，科學劃定封山范圍，明確權益及封禁的辦法，區分不同地區和森林類別，靈活采取全封、半封和輪封等不同模式，保證封山育林措施落實落地，防止人畜破壞和毀林開荒行為；切實抓好森林病蟲害防治，把林業有害生物造成的損失降到最低；抓好森林防火，最大限度減少森林火災損失，切實保住來之不易的國土綠化成果。加強對現有森林的撫育經營，優化樹種組成和林分結構，提升森林生態系統的穩定性，增強森林生態功能和碳匯能力。

科學推進國土綠化高質量發展，為建設美麗中國提供良好生態保障，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，需要構建科學合理的國土綠化事業發展格局，多途徑、多方式增加綠色資源總量，提升綠化質量，才能早日實現美麗中國目標。