農村耕地流轉問題淺析

摘 要：農村土地承包經營權的依法、合理、適度流轉，是我國實現現代農業發展，走農業規模化、產業化經營的前提。通過對研究區域的實際走訪和問卷調查，對當地土地流轉的情況進行了分析，重點研究了影響當地土地流轉速度和規模的主要限制性因素，針對克服這些限制性因素，提出了一些促進農村土地流轉的建議。

關鍵詞：舞鋼市；土地流轉；農業產業化

中圖分類號：F301.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0041-03

2008年公布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，各地可以在依法自愿的情況下，鼓勵農民將承包的土地以轉包、出租、互換、轉讓及股份合作等形式對土地的承包經營權進行流轉，發展適合現代農業產業的規模經營。我國20世紀實行的家庭聯產承包責任制度符合了當時的國情，極大地解放了生產力，調動了農民生產的積極性，有力地促進了我國社會主義現代化建設。隨著生產力的不斷發展，家庭聯產承包責任制度將田塊分割過小的狀況已不適應農業產業化、規模化、專業化生產經營的發展，因此，依法、自愿、有償、合理流轉農民土地承包經營權已經成為我國今后農業發展趨勢。必要的農地流轉能使農地適度集中，有利于發展農業規模經營和實現農業現代化，提高農業生產效益和土地資源利用效率，并讓放棄農地使用權的農戶從土地的束縛中解脫出來，促進農村剩余勞動力的轉移；農地使用權流轉對優化土地資源配置、促進農業產業結構調整以及促進農民增收和農村經濟發展具有十分重要的意義[1]。本文以河南省舞鋼市為研究對象，分析舞鋼市農村土地流轉的現狀及存在問題，并且提出了一些促進農村土地流轉的建議。

一、研究區域概況

舞鋼市地理坐標為北緯33 ° 08′00″—33 ° 25′25″、東經113 ° 21′27″—113 ° 40′51″，市域南北長32.19公里、東西寬30.10公里。地處曖溫帶向北亞熱帶過渡區，屬大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫14.9℃，自然降水偏豐，年降水量為1 000毫米左右，風向以西南為多。轄區內有平原、山地、丘陵等多種地形，全市土地總面積94.56萬畝，其中耕地面積33.03萬畝。

二、耕地流轉的現狀及存在的問題

筆者采用實際調查與問卷調查相結合的方式，深入農戶家庭訪問，并且發放200份問卷，收回有效問卷183份。通過調查分析，發現研究區域土地流轉的過程中主要存在如下問題。

（一）家庭聯產承包土地流轉規模過小，對農業規模化經營尚起不到較大的帶動促進作用

在接受問卷調查的183戶農戶中，共有家庭聯產承包責任田58.56公頃（878.40畝），農業人口共計732人，非農業人口24人。平均戶均責任田0.32公頃（4.80畝），人均責任田0.08公頃（1.20畝）（人均責任田只計算非農業人口）。有聯產承包責任田流入的農戶為0戶，聯產承包責任田流出的農戶為7戶，占調查比例的3.83%，聯產承包責任田無流轉的占96.17%；在7戶參與聯產承包責任田流轉的農戶中，所有農戶只是將責任田部分流轉，流轉面積共計1.09公頃（16.35畝）。流轉土地總面積占調查總面積的1.86%，不參與流轉責任田面積占調查土地總面積的98.14%。由此可以看出，參與責任田承包使用權流轉的農戶和土地面積的數量和規模非常小，對實現土地適度規模化經營還起不到較大的積極推動作用。土地承包經營權流轉速度緩慢、規模較小、流轉的土地質量低，不利于土地規模化、集約化經營以及農村經濟的發展[2]。

（二）農村聯產承包責任田流轉程序不規范，一旦責任田承包權流轉發生糾紛，不利于矛盾的調解

農業部2005年頒發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中第一章第四條規定：農村土地承包經營權流轉應當規范有序，依法形成的流轉關系應當受到保護。在本次調查中參與責任田流轉的7戶農戶中，全部沒有與承包方簽訂書面合同，只是在村干部的協調下與承包方達成了口頭協議。但是，這種口頭協議并沒有具體將參與農村土地流轉各方的權利和義務明確的界定出來[3]。因此，這種沒有書面合同的口頭協議在雙方發生矛盾糾紛時很難利用法律手段進行調解處理，對雙方權益的保護和義務的監督都起不到很好的保障作用。

（三）土地承包經營權流轉途徑缺乏專業的中介組織，一定程度上減緩土地流轉的速度和規模

在調查中，所有參與土地流轉的農戶都是在村干部出面說和協調的幫助下完成的，沒有任何土地中介組織或者農民專業合作社參與。村干部協調雖然在一定程度上也能完成土地流轉，但是，專業的土地流轉中介組織或者農民專業合作社的土地流轉的信息渠道更加暢通，對有關法律法規更加熟悉、精通，土地流轉業務更加專業，因此，在促進土地流轉方面有更大的優勢和發揮空間。

（四）農戶對土地流轉的法律法規及相關政策了解較少，一定程度上影響了土地流轉的進程

在調查中，183戶中對土地流轉政策非常熟悉的有8戶，占4.37%；熟悉的有36戶，占19.67%；不太熟悉的有129戶，占70.49%；不知道的有10戶，占5.46%。對土地流轉政策不太熟悉的占了7成多，說明國家對于土地流轉的政策，尤其是十七屆三中全會中中共中央關于多鼓勵土地流轉，促進適度規模經營的主要政策需要在農村做廣泛的宣傳。

三、影響耕地流轉的制約因素分析

筆者經過實地走訪調查，仔細總結分析了影響研究區域土地流轉的原因，主要有這么幾個方面。

（一）人口多，人均耕地面積少，導致參與流轉的土地規模小

土地是糧食的根本，是生存的基石，對于農民而言，這一點顯得更為重要。耕地面積只有在留足保證全家基本口糧和一定生活標準的耕地之后，才會考慮將自家承包的責任田流轉出去。而這一切，就需要一定數量的土地資源。調查對象人均耕地面積0.08公頃（1.20畝），低于我國人均耕地0.09公頃（月1.40畝）的平均標準，耕地資源少成為了影響土地流轉的重要原因。

（二）土地流轉農戶的收益較低，導致農戶參與土地流轉的積極性較低

土地作為農民可持續生存的最重要的農業生產資料，是農民生活的最基本保障，土地的變動與農民的切身利益相關密切[4]。在調查中，參與土地流轉的7戶流轉土地價格是700元/畝/年。按照當地農業發展水平和農產品價格計算，夏秋兩季畝均種糧收入約為2 700元，扣除化肥農藥等投入，夏秋兩季畝均種糧純收入約為2 100元。在農民上沒有其他非農產業就業的情況下，種地年收入要遠遠高出土地流轉年收入，這就使得農民參與土地流轉的積極性大大降低，甚至不愿意參與土地流轉。

（三）農村勞動轉移途徑單一，種地成為當地村民的主要收入來源

在我國農村，對于廣大農民來說，土地承擔著農民的基本生活、就業和養老的功能，不僅可以保障農民的基本生活，對于維護農村社會穩定也起著極其重要的作用。通過調查發現，當地第二、三產業欠發達，只有一個造紙廠，并且在招工方面對年齡和性別有著明確的限制基本只招男工，且年齡不超過50歲。這就使得當地女性和50歲以上的男性沒有其他的非農業就業途徑，只好仍然以從事農業為主要職業和經濟來源。

（四）土地流轉機制建設相對緩慢，中介組織建設滯后 [5]

調查發現，7個農戶的土地流轉全部是通過村干部協調完成的，任何土地流轉機構和任何形式的農村專業合作社均沒有參與。調查發現，當地還沒有成立專門的從事土地流轉的機構和農業合作社。沒有專門從事土地流轉的任何組織造成土地流轉信息發布流通渠道不暢，僅靠村干部協調使得土地流轉的途徑比較單一、農地流轉收益分配機制缺失，加之如何在村干部、集體和農戶間分配土地流轉收益沒有明確說法，因此土地流轉工作效率較低。所有這些都在很大程度上影響了土地流轉的速度和規模。

四、促進耕地流轉的對策建議

通過對研究區域的土地流轉限制性因素分析，針對這些限制因素，筆者提出一些對策建議，以促進該區域土地流轉，加速農業產業化、規模化經營。

（一）大力實施整合開發后備耕地資源，增加耕地面積

舞鋼市市域內有丘陵、山地，后備土地資源較為豐富。通過對適合開墾為耕地的未利用地進行墾殖，增加耕地面積。同時，加大對工礦廢棄用地、廢棄公路等土地的復墾工作，來增加耕地面積。大力推進土地綜合整治工程，改善現有耕地的農田水利設施和交通設施，推廣測土配方施肥技術，提高單位耕地產量。所有這一切都可以直接或者間接的增加耕地面積，為土地流轉和農業產業化、規模化經營提供位置基礎。

（二）增加土地流轉農戶的流轉土地收益，提高農戶流轉土地的積極性

土地流轉農戶的流轉土地收益，歸根結底是由土地流轉中的土地流入方支付的，因此，要提高土地流轉農戶的流轉土地收益，就必須要提高土地流入方的土地經營收益。政府需要合理引導土地流入者以市場為導向進行農業生產，只有農業種植生產瞄準市場需求，才能種植生產市場需求好、銷量大的產品，最終實現農業產品的價值，得到高回報的收入。只有這樣，才能有更多資金提高支付土地流轉農戶的流轉土地租金。

（三）大地發展二、三產業，增加農村勞動力轉移途徑，增加農村的非農業生產收入

拓寬農業勞動力就業的非農產業渠道，改善耕地轉出主體的非農產業經濟收入[6]。大力發展鄉鎮企業和村辦企業，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮集中[7]。只有增加了農村轉移出來的勞動力從事非農產業的經濟收入，才能使更多的農戶愿意從事非農業生產，這樣也就有更多的農戶愿意把手中的土地流轉出去，進而提高土地流轉的規模和速度。

（四）鼓勵成立發展土地流轉機構和土地流轉專業合作社

逐漸建立土地資源流轉市場化制度是農村土地制度改革的必然趨勢，建立和完善土地流轉服務中介組織是農村土地資源流轉市場化的關鍵[8]。農村土地流轉的過程中，土地流出方和土地流入方需要有一個橋梁和紐帶把雙方聯系起來，而土地流轉中介組織在土地流轉過程中正是起到這樣的作用。中介組織有著服務專業，信息掌握全面、更新快的特點，這些都是農村土地流轉所必需的。

通過分析、研究區域土地流轉的現狀及影響土地流轉的限制性因素，為加快土地流轉的步伐提出了一些建議，希望為區域今后研究農村的土地流轉提供一些參考。

參考文獻：

[1] 卞琦娟，周曙東，葛繼紅.發達地區農地流轉影響因素分析——基于浙江省農戶樣本數據[J].農業技術經濟，2010，(6):28.

[2] 尹奇，張華.川西山區農村土地承包經營權流轉現狀及制約因素分析——以四川省雅安市為例[J].中國農業資源與區劃，2010， 4(2)：53.

[3] 張富杰.欠發達地區農地流轉：新特點、問題與對策——以貴州省平壩縣為例[J].貴州大學學報：社會科學版，2009，(6).

[4] 劉曉霞，周軍.我國農村土地流轉中存在的問題及其對策[J].當代經濟研究，2009，(10)：64.

[5] 鄧曉玲，張紹良，侯湖平，等.農地流轉市場存在的問題及完善對策研究——基于浙江省嵊州市的實證分析[J].中國土地資源經濟， 2010，(11):23—24.

[6] 鄭貴廷，洪非，陳曉君.東北黑土區耕地流轉問題研究[J].區域經濟問題研究，2009，(6)：152.

[7] 古榮芳，田青華，杜翠澤，等.農村土地承包經營權流轉的調查與思考[J].山東省農業管理干部學院學報，2010，(3)：40.

[8] 侯長紅，陳麗霜，侯大為，等.福建省耕地資源流轉模式實證研究——以泰寧縣為例[J].農村經濟與科技，2010，(10)：7.

[責任編輯 高惠琦]