省級公共圖書館智庫型信息服務產品調研

王 嬋（國家圖書館）

智庫（Think Tank）即智囊團、決策庫、思想庫，是以公共策略為研究對象，獨立存在且非盈利的咨詢機構［1］。近年來，國家出臺了一系列與智庫建設相關的政策。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，我國智庫建設進入發展“黃金期”；2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行，第三十五條明確規定：政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究提供文獻信息和相關咨詢服務［2］。法律上的職能定位為公共圖書館新型智庫服務提供了新的發展機遇。隨著圖書館事業的發展，我國各級公共圖書館開始發揮自身功能，紛紛推出智庫型服務產品，以融入到國家新型智庫的建設中。

1 省級公共圖書館智庫型信息服務產品種類

本研究通過問卷調查、網絡調查、深入訪問、實物資料收集等方法對我國省級公共圖書館（以下簡稱“省級館”）的智庫型信息服務產品進行歸納整理。依據產品形式，可將我國省級公共圖書館的智庫型信息服務產品劃分為以下5類。

1.1 信息專報

省級館在有針對性地對用戶個性化需求進行分析的基礎上，圍繞社會熱點及前沿性問題為用戶推出多領域情報的信息專報，通常以“內參專報”的形式報送給相關決策機構，推送周期一般為半月或月。信息專報注重對主題及內容的采選，主題具有一定的戰略、決策高度，關注的熱點問題包括領域熱點、難點、重點、前瞻性問題以及立法空白，具有內容啟發性、邏輯嚴密、觀點突出、實用性較強等特點，其文本編排簡潔明了、文字活潑、可讀性強，常見形式為資料匯編或觀點摘編。

依據具體內容，信息專報可分為綜合性信息專報與專題性信息專報。①綜合性信息專報內容涉獵廣泛，包括政治、社會、經濟、法律、民生、文化等領域，版塊設置多元，每期可靈活調整。如，陜西省圖書館的《決策參考》（半月刊），設立了包括執政新舉、他山之石、社會熱點、外媒視角、外埠觀陜、危機預警6個欄目，追蹤國家政治、經濟動態、社會熱點、焦點事件［3］。②專題性信息專報是對某一領域或某一重大事件進行資料匯編，以時事方針政策與民生熱點問題為選題，匯總理論研究、專家解讀、媒體評論、國內外典型范例等為主要內容。如，四川省圖書館的《決策參考》的選題包括“低碳城市”“頁巖氣發展”“懲治網絡謠言”“中國夢解讀”等［4］，其中2019年第5期的《關注三農堅持農業農村優先發展》對中央一號文件做好“三農”工作的若干意見進行了政策解讀，分析了“三農”問題的研究趨勢，通過湖北、浙江的實踐經驗探討了農業農村優先發展的路徑［5］；2020年湖南圖書館編制了《疫后決策參考》專題資料，內容包括疫情防控對策建議、全球歷次疫情抗疫經驗啟示、如何應對疫情影響、復工復產政策措施、疫情后經濟發展政策建議、如何完善應急管理體系建設等，為黨政機關打贏疫情防控阻擊戰、推動經濟社會發展提供決策參考［6］。

1.2 政務輿情

政務輿情是政府收集民意、回應社會需求、防范社會風險、引導處置輿論、塑造形象的重要途徑。輿情監測注重時效性，主要監測媒體報道和網絡反響，一般報送周期較短。省級館為政府提供輿情服務是其為呼應政府需求而提供的信息服務，很多省級館都是政府部門的輿情信息合作單位。政務輿情監測工作具有突出的專業性，涉及經濟、民生、文化等領域。如，廣東省立中山圖書館的《警界參考》匯集了港澳臺、海外媒體及網站關于警界的新聞報道；重慶圖書館的《文化信息參考》從不同視角收集文化領域報道。常規輿情是公共圖書館為用戶定期提供的輿情監測服務，已成為常態化工作。如，上海圖書館為城市管理部門每日以剪報的形式提供《城鄉建設與交通每日輿情摘報》［7］。重大會議或活動期間是輿情監測的重點，省級館針對特殊輿情時期推出了相應產品。如，上海圖書館從2006年開始為上海世博會組委會等十多家相關機構提供世博媒體監測服務，制作了《2010年上海世博會媒體測評》，并發布了《2010年上海世博會媒體監測報告》［8］。此外，上海圖書館在特奧會和上海國際電影節等大型活動期間推出了《2007年世界特奧會媒體測評》《上海國際電影節媒體測評》等多種輿情信息產品［7］。另外，還有部分省級館開始試水輿情分析報告，以增加產品的附加值。如，湖南圖書館每半個月向湖南省委常委、湖南省委宣傳部主要領導提供一次輿情監測報告《外媒看湖南》，摘編涉湘報道重點內容，并對媒體來源、地區報道量、事件報道量等進行分析［9］。

1.3 數字化服務平臺

我國省級館在智庫型信息服務中十分重視依靠現代計算機網絡技術提高服務效率，并引用數字化服務平臺為政府立法決策服務提供支持。數字化服務平臺能夠整合信息情報，實現智能化、網絡化、實時化的信息服務模式，很多省級館依據自身資源特色，自建了數字化服務平臺為黨政機關提供服務。如，甘肅省圖書館建設了政府服務專題數據庫；山東省圖書館自建了山東省地方法規數據庫；廣東省立中山圖書館自建了決策內參專題數據庫；湖南圖書館加入了智庫聯盟，開通了“立法決策服務平臺”［10］。

1.4 兩會服務產品

目前，省級館陸續開展了兩會服務，充分發揮圖書館文獻整理的專業優勢，為各省兩會提供短期智庫型信息服務產品。①綜合性常規信息專報的“兩會專輯”。省級館沿襲日常綜合性信息專報的形式，根據兩會期間社會、經濟及民生熱點、難點問題制作“兩會”專輯，為兩會委員代表提供參考信息。如，浙江圖書館2013年的《信息與參考——浙江省“兩會”專輯》版塊分為：關注十八大、經濟形勢、社會熱點、城市之間、讀數時代、國際瞭望。②專題性服務產品。從社會熱點、焦點中選定主題，遴選不同專家不同角度的論述，進行論點摘編，形成專題信息匯編，一般每個專題一冊。如，廣西壯族自治區圖書館在2018年廣西壯族自治區“兩會”期間精心制作的《參考·借鑒》包括特色小鎮、人工智能、國家監察體制改革、農業面源污染防治、城市生態廊道、北部灣城市群、聚焦自由貿易港等7個專題［11］。③長期專門為各省人大、政協服務的產品。如，上海圖書館每周為上海市人大提供紙質和數字形式的《人大專題剪報》；浙江圖書館每周為浙江省人大制作的數字形式輿情產品《分析綜述》；福建省圖書館為福建省政協提供《協商建言參考》［12］。④為兩會代表提供的數字化平臺。如，南京圖書館在“江蘇立法決策信息服務平臺”中設置了“兩會關注”“立法動態”“輿情觀察”等實時更新欄目，借助江蘇省人大、政協網站為參會代表委員提供遠程信息服務［13］。

1.5 專題咨詢/課題研究信息服務

專題咨詢/課題研究信息服務是公共圖書館立法決策服務咨詢工作的重要形式。專題咨詢/課題研究信息服務圍繞用戶委托主題進行全面的信息搜集、匯總、分析，在分析用戶需求的基礎上，突出圖書館資源豐富、檢索多元化及館員專業性優勢，為用戶提供的專業化文獻支撐。如，陜西省圖書館制作的“陜西省農民增收方面存在的問題及原因分析”“陜西省選舉法”等專題咨詢；安徽省圖書館為安徽省委宣傳部、省政府提供的《安徽省新型城鎮化進程中公共文化服務體系建設情況的調研報告（課題）》《新媒體環境下安徽省書香社會建設對策研究（課題）》；湖南圖書館為湖南省政府督查室完成的《湖南省產業園區、示范區、基地調查報告》［14］等。

2 省級公共圖書館智庫型信息服務產品的特點

（1）體現公共圖書館的公益性。為了保證智庫產品的客觀性，歐美國家將公益屬性作為智庫評價的標準之一。省級館智庫型服務產品的用戶大多為黨政軍機關用戶，作為公益性事業單位的省級館有義務與責任為其提供服務。如，在每年兩會期間，各省級館紛紛推出智庫型服務產品，為兩會委員代表提供咨詢服務。

（2）部分省級館形成了多層次、立體化、系列化的產品體系，滿足不同用戶不同層次的需求。立法決策服務開展比較好的省級館已形成了穩定而豐富的系列化產品體系，智庫型信息服務產品的種類豐富、形式多樣、內容廣且用戶多（見下表）。如，浙江圖書館推出的智庫型信息服務產品涵蓋了信息專報、政務輿情、數字化服務平臺、兩會服務產品、專題咨詢/課題研究信息服務；廣東省立中山圖書館的智庫型信息服務產品種類眾多，其服務對象包括了文化部港澳辦公室、省長、省政府、公安廳、人大、政協等，產品內容涵蓋了政治、經濟、文化、生態、治安等領域。

表 我國省級公共圖書館智庫型信息服務產品

（3）部分省級館的信息產品已形成了良好的口碑與知名度，產生了一定的品牌效應。如，廣東省立中山圖書館自1991年開始推出的《決策內參》已成為廣東省政府和廣東省長、市長信息服務網絡指定信息源，并產生了良好的社會影響力。1999年，時任中共中央政治局委員的李長春視察編輯部并對《決策內參》給予了重要反饋與肯定。

（4）多數省級館的信息服務產品已與用戶形成了長期、穩定的合作關系。圖書館可以長期持續地對用戶需求進行研究，并定期匯報，從而不斷優化產品。如，四川省圖書館的《決策參考》創辦于2008年，其初始探索階段（2008—2010年）提供的專題內容比較單一，以介紹國內外經驗和經典案例為主；穩定發展階段（2011—2015年）開始注重服務對象的具體需求，進一步完善了專題的層次性和有效性；完善提升階段（2016年至今）更注重產品的前瞻性和針對性，對資料的加工程度更為深入，且有中立性評判和總結［4］。

（5）注重對境外新聞報道和負面信息的收集。及時獲取境外新聞報道和負面信息有利于政府及時建立信息預警機制，以便對事件進行引導和處置。此外，及時搜集境外新聞動態也能夠讓政府獲得該領域內最新的前沿動態。如，廣東省立中山圖書館的《文化內參》，其監測范圍包括香港的《文匯報》《信報》《大公報》《香港商報》、澳門的《新華澳報》、新加坡的《聯合早報》、英國的《金融時報》、德國的《德國之聲》中文網、美國的《華爾街日報》等境外媒體；南京圖書館的《信息傳真》設置環球視窗版塊。此外，新疆維吾爾自治區圖書館為省部級領導制作的《外媒涉疆報道》，為自治區黨委、人民政府、人大、政協制作的《境外新疆資訊》，云南省圖書館為西雙版納州委宣傳部和安全部門提供的《邊境情勢動態》，這些內參及資訊對我國的社會穩定、邊疆安全起到了積極作用。

（6）滿足用戶個性化需求，提供定制化信息服務。省級館的服務產品已實現“以用戶為中心”“以市場為導向”的制作原則，提供了很多為某一領導或機構定制的產品。如，廣東省立中山圖書館為朱小丹省長制作《朱小丹省長輿情監測》，河北省圖書館為河北省政府經濟轉型辦公室制作《香港、深圳、廣州、新加坡城市建設》，浙江圖書館為浙江省政協制作《區域觀察》等。

（7）關注地方新聞動態及各界報道，具有區域特色，展現地方風采和民生民情。如，福建省圖書館的《福建決策信息參考》設置了福建動向板塊，重慶圖書館的《文化信息參考》設置了文化巴蜀板塊，陜西省圖書館的《決策參考》設置了外埠觀陜版塊。

（8）發揮圖書館館藏和人力資源優勢，展現圖書館產品的特色與專長。省級館部分智庫型信息服務產品增設新書推薦、書評板塊以及制作圖書館特色板塊。如，南京圖書館的《信息傳真》設置好書推薦、熱點書評板塊；浙江圖書館的《時事觀察》“兩會”專題設立多個專題欄目，每個欄目優選多篇文章進行加工、編輯，形成言簡意賅，短小精悍的文本，方便用戶閱讀。

（9）產品時效性強。信息具有時效性，及時獲取信息有利于決策者建立預警、處置機制。因此，多數省級館的輿情產品報送周期為一周一期，對于敏感特殊性內容的輿情監測則實行實時報送制度。如，上海圖書館的《城鄉建設與交通每日輿情摘報》每日報送，云南省圖書館的《境外中文媒體有關國內政治監測》的報送周期為實時報送。

（10）報送方式多樣化。省級館智庫型信息服務產品的報送形式包括紙質、郵件及平臺等。如，山東省圖書館的半月刊《紀檢信息》提供印刷版本和電子版本；湖南圖書館每日為湖南省應急管理辦公室提供的《互聯網涉湘輿情》以郵件形式報送。此外，還有部分圖書館已經建立了專門的信息報送平臺，可以提高信息產品的時效性和便捷性。如，云南省圖書館的信息產品通過“云圖咨詢”信息發布平臺向相關用戶傳遞，寧夏回族自治區圖書館通過聯合參考咨詢平臺傳遞《資政參考》和《讀訊》的相關內容。

（11）委托型與推送型產品相結合的服務方式。立法決策服務的對象為黨政軍機關用戶，其特殊性決定了與其接觸以及向其推廣產品的難度，因此，在很多省級館智庫型信息服務產品形成初期，主要以提供委托型產品為主要服務方式。隨著圖書館立法決策服務工作日臻成熟，許多省級館開始主動調研用戶市場需求，并自主編制、定期制作智庫型信息服務產品，為用戶提供更主動的推送型產品。

（12）省級館積極以兩會為服務契機，推廣智庫型信息服務產品。如，山東省圖書館自2001年開始為山東省兩會代表服務，2005年與山東省委政策研究室合作編輯《決策信息參考》，2006年與山東省政協研究室合作編輯《議政信息》［15］。

3 省級公共圖書館智庫型信息服務產品優化策略

3.1 細分用戶市場，加強需求分析

目前，省級館立法決策服務的用戶市場可分為省委、省政府、省領導、省人大、省政協、省行政管理部門、省司法機構等。智庫型信息服務產品的制作原則是“以市場為中心”“以用戶需求為導向”提供個性化服務。由于用戶需求的多元化，省級館需要進行市場調研，在充分了解用戶工作背景、環境、信息需求的基礎上對用戶市場進行細分，從而更有針對性地為用戶提供人力和館藏資源服務，進而提高省級館智庫型信息服務產品的精準性和資源使用效率。細分用戶市場便于省級館進行用戶管理，合理規劃業務，為用戶提供差異化的智庫型信息服務。省級館館員應持續加強對用戶需求的研究，定制以用戶需求為導向的個性化產品，在形式和文本表達上緊貼用戶的需求偏好，并根據用戶的需求及時、靈活地調整信息服務產品。

3.2 加強與用戶的溝通，形成良好的溝通機制

省級館智庫型信息服務產品的用戶多為政府機關用戶，但多數省級館與機關用戶的溝通機制不完善，在沒有了解用戶大致需求的情況下也較難獲得用戶反饋。智庫型信息服務產品具有較強的專業性，省級館館員必須在理解該領域知識體系的基礎上才能科學地界定檢索內容并有目標地收集相關資料，但省級館館員往往無法全面了解各個領域的專業知識，而委托用戶一般具有相關領域的專業知識，能給予專業的建議和反饋。因此，與用戶建立良好的溝通機制有利于館員了解用戶需求、快速確定檢索范圍、及時調整檢索方向。省級館應為智庫型信息服務產品建立良好的溝通機制，與用戶保持密切的溝通，培養用戶粘性。如，定期開展討論會，與用戶共同探討選題，及時獲得反饋，提高館員與用戶雙方的了解。同時，省級館可以以工作小組的形式開展服務，穩定的人才隊伍才可以長期跟蹤用戶及領域熱點話題，促進雙向溝通，在合作中持續優化產品質量。

3.3 挖掘產品深度，增加信息附加值

目前，省級館提供的多數智庫型信息服務產品停留在對原始數據的匯編上，而立法決策機關用戶需要省級館對信息進行挖掘深度，進一步加深研究深度，加大產品的附加價值。省級館具有豐富的文獻資源、專業的人才隊伍等優勢，因此，未來可以對文獻進行更深層次的加工、整理與揭示，為用戶提供更有針對性的定制化服務，以及信息分析、研判類產品。如，在政務輿情方面可以建立信息研判挖掘體系，提供挖掘整合網絡輿情情報、概括剖析輿情言論、抽樣統計輿情數據、撰寫輿情分析報告、預測輿情走勢等深度服務。

3.4 建設圖書館特色智庫型產品

政府機關用戶的智庫產品渠道來源豐富，包括內部機構信息、會議交流信息、研究專家等渠道，因此，省級館應充分發揮自身優勢，制作特色智庫型產品，從而在眾多智庫型產品中脫穎而出。①智庫報告重在研究“做什么”“怎么做”，故省級館的智庫型信息服務產品可以關注實際問題，專注政策研究，注重研究成果的實際效用，收集材料匯總形成操作性強的建議性政策報告。②圖書館具有多學科交叉性研究的優勢。省級館館員可以進行多學科整合，匯聚多方面文獻素材，在社會、政治、經濟、外交等諸多方面進行利益平衡的思考，提供具有多維思考價值的方案，以超越其他單學科的智庫產品。③省級館的智庫型信息服務產品可以加強對境外信息的監測，及時匯總國外信息與報道，開拓國際視野，開發出基于國際觀察的智庫型信息服務產品。④堅持制作中立、綜合性的智庫型信息服務產品。由于各個智庫的研究重點不同、研究過程中遇到的問題不同，故其作為治理主體的參與渠道也不同，其提出的治理主張難免有所偏重。而省級館能夠在智庫型信息服務產品中秉持中立原則，并綜合各方智庫的主張、比較各智庫提議的異同，形成綜合性、集成性的報告。

3.5 加大數字化技術的應用

隨著大數據、網絡技術的發展，新技術、新平臺不斷涌現，對信息的內容、形態、產生途徑和發布手段均產生了深遠的影響。省級館應緊跟技術發展開展多手段、多渠道、多范圍的信息搜集工作。省級館可進一步加大對數字技術的投入，利用大數據、互聯網、新媒體、手持設備等途徑或手段，制作并推送立體化、深層次的智庫型信息服務產品，打破信息的時間、空間限制，為用戶提供零距離的產品體驗，使得服務產品更加豐富，服務方式更為多樣。

3.6 加大宣傳力度，形成品牌效應，打造核心產品

省級館智庫型信息服務產品的品牌價值是無形的，打造高品質的產品是塑造優秀品牌的核心。智庫的品牌建設是一個多要素綜合作用的過程，智庫的品牌形象建立包含科學性、思想性、前瞻性、建設性和獨立性［16］。省級館應注重對產品品牌價值的培育，加大宣傳推廣力度，擴大產品的傳播力、影響力、號召力。經過多年的品牌培養，省級館基本都已經過初創階段的探索，形成了獨具特色的核心智庫型信息服務產品。未來，省級館應牢固樹立品牌意識，在服務提升上下功夫，深耕細作已有產品，不斷優化完善產品結構，創新發展智庫型信息服務產品，利用新媒體等技術手段加大對產品的宣傳力度，以樹立良好的口碑。

3.7 加強交流合作

調查顯示，各省級館的智庫型信息服務產品處在不同的發展水平上，各館資源擁有量不均，很多省級館都有加強相關交流與合作的訴求。在此形勢下，發展較好的省級館可以為其他館提供相應培訓和幫助，分享經驗，并形成常態化交流學習機制。同時，各館之間還可以協作完成項目或課題，并根據各館資源及人力情況建設特色產品，通過展示平臺達到共享共建。此外，圖書館可以與其他智庫開展交流合作，以提高產品的深度及質量水平。