高校校辦企業管理體制改革的思路與策略

吳靜

20世紀50年代，基于輔助和為了出于方便高校科研和教學的目的，各大高校紛紛開始創立校辦企業，高校校辦企業擁有自身優勢，高校的技術及人才資源為依托，快速發展先進的技術，在競爭中取得優勢地位，是一種對市場有益的企業形式。另外，從高校角度來說，有了校辦企業，高校研究成果的轉換更加方便快捷，校辦企業經營所得利潤也可以回饋高校，實現雙贏。同時，這些校辦企業還可以承擔學生實習、教師科學研究的職能。然而，這些校辦企業在經營過程中不同程度地暴露出了一些問題，不僅自身的發展受到鉗制，也給高校帶來了一定風險。因而，亟需對校辦企業進行針對性的改革，使其在做大做強的同時，能規避和抵御各類風險，從而更好地發揮其特有的諸項職能。

一、高校校辦企業的歷史背景

校辦企業產生于20世紀50年代，是特殊歷史時期的產物。其時，我國公司法、合同法等關于企業創辦規則的法律還不是很健全，對于影響一個企業產權歸屬的物權、債券、股權和知識產權等各項權利的劃分和規約都不是很完善，甚至無章可循。在實踐中，20世紀50年代的企業，無論是校辦企業還是普通社會經營的企業，其創辦手續、財務管理等都存在不規范的現象。校辦企業在過去發揮了幫助高校成果轉化、方便高校教師科研以及幫助學生實習的功能，承擔了其在特殊歷史時期的使命。但是隨著時間的發展，由于校辦企業產權不清等問題一直沒有得到改善，與社會企業相比，校辦企業的規模提速普遍緩慢、盈利能力也乏善可陳。即便如此，由于校辦企業擁有依托高校資源的天然優勢，在經過針對性的改革之后，還能夠發揮出其應有實力，創造其應有價值，從而在激烈的市場競爭中實現突圍并回饋高校和社會。

二、高校校辦企業目前存在的問題

1.產權不明晰。高校校辦企業普遍存在產權不清晰的問題。這個問題可以追溯至校辦企業大潮興起之初，通常情況下，校辦企業的資產和負債沒有經過法定的程序進行評估和登記，因此在劃分資產和負債時，就容易出現“糊涂賬”。另外，校辦企業的資金最初大多來源于高校和政府，但是這些資金卻沒有通過正規的股權投資方式予以確認，高校和政府往往會因資金投入而掌握校辦企業的經營權，這種不加劃分的資產評估方式會導致校辦企業和高校的界限不分明。在管理上，高校也經常與企業內部一同參與經營管理校辦企業的日常運行，這就導致高校和校辦企業在責任主體上權責不明晰，高校與企業負擔起了連帶責任。一旦企業經營遭遇風險，那么高校就可能以其所有的高校資產為企業承擔連帶清償責任。

2.經營管理水平低。校辦企業的本質還是企業，企業的目的是為了追求利潤的增長和利益的最大化。一般而言，社會上其他類型的企業會根據市場的情況對自身的經營管理情況進行調整，或者聘用具備豐富經驗的職業經理人進行企業的經營管理。這樣的管理方式具備靈活性和經營性，能夠降低企業經營管理的風險，帶領企業走上良性發展之路。但是校辦企業的經營管理職位通常由高校人員兼任，一套人馬分管兩個體系。一方面，這些高校人才是科研方面的專業人才，但在企業的經營運行與管理方面缺乏經驗。另一方面，高校和企業存在利益沖突，這些兼任的管理人員很難做到以企業利益為先，保障企業的利益不受損失。這樣的人員安排不論對企業還是對高校都弊大于利。

3.財務管理體系有待健全。校辦企業財務管理體系不健全的根源在于高校和校辦企業的身份混同。目前校辦企業的財務管理存在兩種模式，第一種模式是企業的法定代表人——通常來講是創建該企業的高校全權管理校辦企業的財務工作，企業自身缺乏管理權。第二種模式是高校直接將校辦企業的財務管理工作納入到自身的財務管理體系中進行管理，在這種情況下企業也沒有管理權。這兩種模式盡管看似程序不同，實質上都造成了企業沒有自身單獨的財務管理體系，缺乏財務管理權，而如果企業缺乏管理權，對自身的經營管理就缺乏控制，一方面高校不一定會將企業的利益放在首位，另一方面高校也可能忽視對企業的財務進行專業管理，造成利潤損失。

三、加快高校校辦企業管理體制改革的策略

1.明確產權歸屬，調整產權結構。校辦企業在發展和改革的過程中，應當遵循現代企業的經營管理模式，厘清企業本身擁有的資產和債務。對待非金錢資產，比如知識產權、經營許可權等，應當按照法律程序進行評估作價計入資產中。對來源于高校或者政府的資金或技術，應以投資入股的方式計入企業資產，隔斷企業和高校之間資產的聯系。這樣一來，從高校角度看，高校僅對企業承擔有限責任，風險降低。從校辦企業角度來看，高校僅承擔出資人、股東的角色，從而使得經營有了更多的自主權。調整產權的具體過程具備一定的專業性，校辦企業可以采取招投標的方式雇傭中介機構或法律服務提供機構進行產權拆分和債務評估，保障明確產權的工作順利進行。

2.建立現代化的企業管理制度。在企業的日常管理工作中，高校管理層不應當涉及太多具體的管理工作。高校與校辦企業的產權拆分過后，高校管理層應處在投資人或股東的位置承擔企業的虧損或享受企業發展帶來的價值增長。校辦企業可以雇傭專業的職業經理人來打理企業的日常經營工作，替代原有的高校兼職管理人員。在具體的科研創新崗位，可以安排一些高校兼職人員，保證企業在科技方面具備第一手資料。高校享有股東的基本權利，比如股東身份權、利潤分配權、重大決策表決權、知情權、監督管理權以及特殊情況下對高級管理人員的任免權。高校可以在股東層面監督校辦企業的運行，維護和保障自身利益。

3.規范財務體系，完善企業資產管理方式。現代企業的財務管理體系分為：全面預算管理、內部控制管理、成本管理以及財會人員管理。校辦企業應將自身的財務管理工作從高校的財務管理體系中獨立出來，設計出屬于自身的財務管理體系。設立財務總監、經理、會計及出納職位，雇傭專業的人員打造自身財務管理專業人員團隊。根據市場的變化和企業自身的性質，設計和調整自身的會計政策和財務管理制度。企業也可以選擇以招投標方式雇傭專業的財務會計機構來搭建自身財務管理體系。總之，校辦企業資產管理方式和財務管理的體系的完善，需要將校辦企業與高校剝離，再根據自身情況設計適合自己的財務管理體系。

四、結束語

高校校辦企業與高校的關系密不可分。在資產管理、產權劃分、經營管理及財務管理校辦企業和高校或多或少的出現了混同現象，這種現象一方面加大了高校的風險——高校需為企業承擔無限連帶責任，另一方面也使得校辦企業的獨立經營權受到限制，使企業不能夠自由的根據自身和市場的相關情況靈活的調整企業經營管理策略，導致自身利益受損。企業的目的是逐利，在很多時候，企業的利益與作為事業單位的高校利益并不一致。為了校辦企業更好地發展，在改革時，企業應當明確產權歸屬，調整產權結構，建立現代化的企業管理制度以及規范財務體系，完善企業資產管理方式，這些具體措施將會對改革起到重要作用。