新時期黨政干部管理存在的問題及解決措施

沈娜

當前，我國經濟及政治體制都面臨著新的機遇和挑戰，且隨著改革的深入，黨政干部將出現新老交替，這對于黨政干部管理提出了更高的要求。干部管理對于黨政干部的選拔、培養、任用等至關重要，是為黨政工作培養優秀的領導人員的重要工作。因此，要深入干部制度改革，將影響干部人事管理的因素徹底破除，依據習近平新時代中國特色社會主義思想，為黨政工作培育一批能上能下，具有優秀思想、堅定信仰、工作能力較強的人才，從而樹立起新的黨政干部人事工作機制。

一、黨政干部的概念

“黨政干部”指的就是國家權利機關、檢察機關、黨的各級部門和組織、政府各部門、群眾團體等工作中的干部。而“黨政干部管理”也就是對一些擔任黨政領導職務人員的管理。所以，其也是指對黨政領導干部管理，往往有著其自成一體的管理方式及對象。

二、目前黨政干部管理中不合理之處

1.干部隊伍活力不足、能“上”但不能“下”。在最近幾年對黨政干部改革的探索中發現，保證干部能上也能下是黨政工作管理制度的一個良好開端。但就目前情況來看，一些干部出現了能“上”但不能“下”的情況，這主要表現在：（1） 要求多，但落實少，雖然出臺了很多文件，也開展了多次會議來強調黨政干部要“能上能下”，但一旦落實到實際工作中，就會因為種種原因出現干部不愿意下的情況。（2） 依據工作年齡進行“一刀切”的情況多，而很少通過其他措施來下。（3） 存在很多主觀因素，制度影響因素較少，領導強制要求下干部則較為容易解決，領導決心小則該問題難以解決。（4） 處于職位越低下的越多，而處于高職位的干部下的少。（5） 缺乏系統的制度對其進行約束，通常是一個地方一些零散的制度，出現了各自為政的局面。（6） 干部定的標準多為定性標準，缺少定量標準，不具有較強的實用性;同時，由于沒有科學的干部考核機制，因而干部能上不能下的情況依舊大量存在，得不到較好的解決。

2.缺乏系統全面的干部培訓體制。隨著職位的升高，一些干部的工作能力并沒有隨著工齡而上升，黨政干部的整體素質沒有跟上時代的發展，與知識經濟時代產生了脫節。目前，在黨政干部總人數和總質量上，干部的整體素質不能滿足社會對于人才的需求。在干部隊伍中，部分成員在一線工作中表現很好，因而受到重用，但升職后知識素養沒有提升，缺乏長遠的目光。另外，部分干部在職務上升后，工作水平仍停留在原來，知識沒有進展，僅依據以往經驗辦事，這種實用主義嚴重影響了黨政工作的有效進行。

3.黨政干部監管制度不合理。在較多黨政干部文件及會議中，必不可少的一個議題就是干部管理能力，但對其實施力度、落實力度方面一直有所欠缺。而導致這些方面力度不足的重要影響因素就是管理制度方面沒有良好的執行力及約束力，其制度沒有一定的系統性，各區域間相互的監督與聯系不足。針對領導干部所制定出的相關標準沒有較強的實際操作性，定量不嚴。同時，由于管理制度、考核制度等方面不夠完善，致使黨政干部的管理能力得不到提高。

4.黨政干部缺乏科學的考核措施。（1）黨政干部考核內容較為籠統，在干部考核中包括的內容有五大部分，分別是德、勤、廉、能、績這五個方面，并沒有明確規定考核的等次。（2）考核的方式顯得死板，在干部工作中，通常比較側重民主測評、談話這種靜態測評方式，一些實地跟蹤等方式較為缺乏，因此考核的結果顯得浮淺、沒有深度。（3）黨政干部考核多是定期考核，缺乏日常工作的衡量和評價。

三、新改革背景下黨政干部管理制度的實施辦法

1.對干部選用方式進行改革，保證干部能“下”。繼續采用試用期制度，其流程如下圖所示。試用期制度能保證黨政干部在較長時間內接受社會、組織、人民的監督，在試用期發現不稱職的干部能減少對國家造成的惡劣影響。在新干部提拔中應當堅持試用期制度，試用期時間為半年，在試用期期間，干部需要認真履行各項職責，同時也享受各種待遇。在試用期結束之后，考核通過的干部才能正式任職，而不合格的干部需要延長試用期或直接免去職務，不再享受該職務的待遇。

在工作前進行公示工作也是很有必要的，任職前的公示能有效對干部進行監督，這也是確保干部能下的有效措施。通過任職前的公示，發現干部存在不良行為時，應當認真考量是否應當讓其任職，落實差額選舉制度。在干部任選中，不僅要對副職職位的干部進行差額選舉，還要對處于正職職位的干部進行差額選舉，這樣有利于干部的能“上”能“下”，而對于等額選取制度應當取消。

2.增強黨政干部的能力培訓。（1） 針對黨政干部其綜合能力的培養，需制定出科學、細致、具體的相關標準要求，制定前必須根據不同部門不同的工作情況，制定出符合各自區域的高標準、嚴要求的職務規范，同時還須滿足社會主義現代化的建設需求。（2）在不斷對其干部能力標準體系進行完善的同時，還應構建起黨政干部的考核審核制度及教育培訓制度，并就現實工作中所出現的各種問題，對黨政干部進行系統性的在職學習及教育培訓，并形成多元化的考核體系、培訓模式，增強執行力度，真正做到落實到位。（3）把黨政干部的考核結果、學習成果與之實際相聯系，對學習態度欠缺、學習情況差的干部進行再教育與批評，嚴重者可直接進行調整降職處理;反之，對于考核成績良好、學習情況佳的干部可以進行大力宣傳，并根據情況給予相應的提拔或表彰。

3.完善黨政干部監督管理。就目前的形勢來看，構建起有效的監督管理網絡至關重要，這樣能有效監督黨政干部各個方面的實施工作，讓其管理制度能得到不斷的優化。具體來說有：（1）將工作細致到不同的區域，不同的部門。（2）對其監督部門要有所明確，將責任落實到每一個崗位、每一個人。（3）監督流程的制度應該科學，讓其監督重點及要求有所突出;對監控內容進行全方位的把控，對實施過程中出現的問題進行及時反饋，并做出相應的整改查處。（4） 在黨政干部任用的監督方面也要有所加強，考察提名干部的工作必須全面、細致，其中包含了干部的思想覺悟、生活作風、文化素質、工作能力等不同的方面，避免出現錢權交易、裙帶關系的情況發生，一旦發現這類違紀違法行為必須堅決抵制、嚴厲查處，以保證黨政干部管理效率得到質的提高。

4.打造科學合理的干部考核標準。對于黨政干部的考核，必須要嚴格遵守“三個代表”的思想，將其作為干部考核的最根本的標準，考核干部是否嚴格的忠實于黨的領導，是否能代表中國先進的生產力的新要求，是否嚴格要求自己，為百姓辦實事，是否做到了“為官一任，振興一方”。因此，需要注意的有：（1） 嚴格根據干部的選拔任職標準，依據德、勤、廉、能、績這五個方面對干部進行全面科學的評價和考核，將各項考核指標進行細化，增強考核中的實際能力和實踐考核標準，減少主觀的人為考核，確保干部考核的科學、合理、準確。（2）逐層制定干部的績效考核標準，對于不同層次的干部設計與其職位相對應的干部考核措施，使其在考核時具有可操作性和實用性。（3）依據干部考核標準，規范考核程序，擴大人民群眾的參與程度，聽取廣大人民群眾的意見，同時也要對干部的日常工作作風有所了解，不僅要了解其在任職工作中的表現，也要對其在工作之外的作風有認知，爭取做到全面地評價其績效和表現。

黨政干部管理構成了我國人事管理的重要部分，因而在黨政管理中，應當堅持依據政治學以及管理學等學科思想來對黨政干部進行管理，堅持基本的管理原則，將歷史和現實相結合，分析當前黨政干部管理中存在的問題，分析其原因，提出建設性的解決措施，為新時期改革背景下黨政干部管理工作的完善提供參考。