協同共治理念下的社區治理研究

趙杰

【關鍵詞】社區治理;協同共治理念;新冠疫情

社區治理是中國當代社會治理結構中最基本的組成部分，也是現代化治理的重要組成部分。社區是相對于“社會”這個最大的范圍轄域內的群體單位，是各大城市內部活躍的居民單位組織，以及鄉村地區的基層單位組織。社區治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會的發展程度。我國社區治理的管理模式最早主要是借鑒西方國家多層次化、網絡化以及智慧化的治理經驗，且隨著現代化的不斷深入，在不斷符合中國社會建設的實際背景與要求下，以及黨的領導、多方參與的原則中，探索出了具有中國特色的治理模式，即“協同共治”。從理論上來講，協同共治理念是基于以人民為中心的集體主義、馬克思主義的理論框架以及黨全方位領導的多主體共同治理理論而發展起來的;從實踐上講，協同共治是改革開放以來，國家現代化治理在具體的道路選擇、制度形態、方式方法等方面的不斷創新，是目前符合人民需求與社會實際發展要求的“最優方案”。

一、協同共治理念在社區治理中的優勢

（一）科學化治理方式

科技創新為科學化的治理模式和理念注入了新的活力與多元要素，國家治理現代化就是通過利用技術的創新來實現治理能力和治理水平的現代化。一方面，對科學化要有一定的理解才能全方位地把握科學化治理模式的基本結構，而科學化就是主體利用科學的工具來實現某個領域可持續發展目標的過程。科學化治理模式的主要結構由科學的治理手段，即大數據系統和各類高科技要件的使用;科學的治理理念，即共治和多元主體參與治理理念的引導;科學化和規模化的管理方式，即智慧城市的建設等要素組成。另一方面，科學化治理模式的建構得益于國家治理能力與治理水平的現代化，也是馬克思主義理論現代化在凝聚治理主體價值共識中的具體體現。

在新冠肺炎疫情防控工作中，黨領導各級政府和組織嚴控嚴防，并在后期的管理中充分利用大數據、人工智能、移動互聯等技術加強居民的生活生產管理，強化智慧城市的新基建。除此之外，基層黨組織在協同社區群眾參與并防控疫情擴散中也起到了上通下達、有效引領的作用。

（二）協同化治理模式

20世紀70年代，德國物理學家赫爾曼·哈肯發表了《協同論》，并以此為基礎創立了協同論。根據赫爾曼的觀點，在任何事物，甚至無生命的物質中，新的有序的秩序從混沌中產生，并能通過能量守恒得以維持。協同共治理念是將協同論的研究以原本研究自然現象為基礎的理論應用在社會科學中，符合馬克思主義“世界是普遍聯系的”觀點。面對社會問題的治理，過去都是政府管理所有的事務，具有強制效應，但由于其他社會主體可能存在非自愿和被動的心態，政府治理效能會大打折扣，并且隨著社會的不斷發展、社會分工的不斷細化，社會問題層出不窮，政府需要管理的內容也逐漸增多，開始出現了管理與發展難以同步的局面。因此，官方呼吁社會各方共同參與，協商共建，而如何協調不同性質治理主體間的關系、提升治理效率是社區治理應該考慮的首要問題。在疫情防控工作中，我國社區管理人員以居民服務為動力導向，協同基層黨委和上級政府單位，密切關注、監督本社區內疫情期間的“人員往返”情況。各地區在各自疫情防控指揮部的領導下，以社區疫情防控領導小組為執行中心，切實落實防疫舉措。以黨建引領為核心宗旨，其作用貫穿于社區防疫的各個環節，在各社區黨組織向上匯報、反饋，統籌社區內部各方面的資源、動員社區黨員力量的具體工作中充分凸顯了協同共治理念的優勢。

二、協同共治理念下的社區治理邏輯與經驗

（一）協同共治理念下的社區治理邏輯

黨的十八屆五中全會提出“構建全民共享共建的社會治理新格局”，這不僅是全面建成小康的重要任務以及內在要求，還為社會治理機制創新與體系完善提供了重要思路和道路指引。一方面，“共建”在疫情防控中主要體現為基層社區聯同社區成員共同協商、共同建構治理機制，共同商討治理措施。即社區黨組織領導、各單位主體根據各自管理的實際情況和實際經驗建立適當的體制機制。相關文件指出，要全面貫徹落實黨和國家決策部署和地方各級黨委、政府關于疫情防控工作的精準部署，構筑一條聯防聯控、群防群控的社區防線。在疫情防控中，各社區基層黨組織充分發揮政治引領作用以及黨員的先鋒模范作用，迅速有序地推動防疫工作，在抗疫中書寫責任與擔當。另一方面，“共享”主要體現在重要的信息和指示要在全員之中無障礙流動，在網絡參與的基礎上利用信息技術的優勢有效地支撐社區內疫情監測、信息報送、宣傳教育、環境整治與困難幫扶。因此實現了此次重大公共衛生事件平衡得失相當的情況下，快速恢復生產，讓待就業工人及時上崗。

（二）協同共治理念下的社區治理經驗

在“十三五”規劃中，黨提出要創新社會治理，建立共建共享的社會治理格局。黨的十九大又在“共建共享”的基礎之上增加了“共治”，更加彰顯社會治理格局的創新性。共治理念的根本精神要旨就在于不斷深化集體主義。一方面，共治主要體現在主體多元參與，我國政府和社會的關系不是像資本主義國家那種“相互對立”的雙重單元，政府在為人民服務理念的引領下，和社會這個共同體攜手共建和諧的社區環境。新冠肺炎疫情的暴發恰逢春節前后，處于特殊時期，人員流動較頻繁，在這樣的環境與條件下，全民能夠與政府單位全力配合，積極遵守“居家不出門”的規定，為防止疫情擴散，社區還利用大數據系統記錄個人出行軌跡，方便定位到與新冠病人接觸的人群，并迅速采取隔離措施。另一方面，共治要始終堅持黨的領導原則。憲法規定，中國共產黨是領導一切的，因此，黨的領導在社會治理體系建設中貫穿始終。在黨建引領下，社區逐漸形成以“鄰居間黨支部、樓宇間黨小組、核心戶黨員”為框架的組織領導結構。在這樣的框架下，各成員之間相互監督，在實際的防控工作中時刻傾聽居民的心聲。

三、協同共治理念下社區治理的不足

從疫情暴發到疫情逐漸被控制的整個階段，在社區治理的實際工作中依然存在地方政府危機意識不強、基層單位協調程度不夠、基層管理人員整體素質不高、法律法規等體系不夠健全、應急資源保障不充分等問題。其中，最突出的表現是社區管理協調度以及社區法規威懾力的不足。

（一）社區管理缺乏協調度

隨著我國社會主義民主政治的發展，民眾的民主意識空前增強，政府的管理模式也逐漸發生轉型，從傳統的大一統型管理到現代化多元治理格局。但是傳統直線式的政府管理思維依然存在，且部分領導干部仍然以“唯形象認知”為理由，認為其治理結果的滿意度直接影響到群眾對政府的形象認知，因此他們在實際的指揮、決策中依然存在鴕鳥心態，這就導致社區領導與居民之間存在隔離帶，缺乏交流，使得兩者間信息無法自由流通，往往就會因此而錯失疫情防控的絕佳機會，從而增加病毒擴散的幾率。這些問題籠統地稱之為治理的協調失度，主要表現為上下級之間的基本信息流轉不暢通以及不同部門間缺乏統籌與協作。

相關的法律法規早已明確地指出，上級部門要及時向社會公布傳染病等與疫情相關的基本信息，但是在此次突發性重大公共衛生事件的實際治理中，地方機構間的權責不明晰，在履職中甚至還出現了推諉與態度不積極等問題，漠視群眾利益。此外，不同部門間的協作機制也不明確，由于疫情具有突發性、波及范圍廣、高度復雜的特點，因此從最初暴發到擴散再到控制這三個重要的階段都需要衛生、交通、工商、房管、廣電等部門間達成一致的目的，共同決策并及時處置。但現實卻是各部門間并未落實好協作共識，沒有及時推出應對舉措以及約束力強的法規，在一些人員素質較低、能力較差的部門仍然缺乏協調組織和科學的安排。

（二）社區法規缺乏威懾力

社區治理作為國家治理體系的基石，其法治結構在基本的內涵和外延意義上與國家法治體系具有同一性，但具體操作方面而言，社區治理的法規體系結構更加細致，實踐性更強。其結構包括：平行結構的自治共同體、公共協商和自律互律的治理規范、積極認同的治理手段以及多元化的糾紛解決機制。目前社區治理法規缺乏自治效力，主要表現為社區法規缺乏足夠的執行效率，社區間的自治規約作為社區內的“憲章”，具有社會契約和共同體意志的屬性。但由于基層社區具有高度自治的特征，其法規宣傳、法規執行、立法規定都是由基層領導同群眾協商自主投票決定的，因此可操作難度要比高層次級別的法規體系要大，再加上基層群眾文化水平普遍偏低，對于普法宣傳的理解程度也不高，就容易在字面意思上曲解甚至漠視本級領導的指示和法律規范的實施。疫情屬于重大突發性自然災害，在傳播性極強、治理難度較大的條件下，民眾法律思維與意識的強化就更需要秉持“謹慎、合理、科學”的基本原則。

四、結語

社區防控是疫情防控的重要關口，由于社區人口聚集量大、人員流動多，因此在疫情防控中需要投入的精力也是最大的。從我國管理制度體系來講，社區大部分是基層黨委和基層政府或者市區街道辦直接管轄的，社區治理在構建協同治理體系中發揮著基礎性作用。社區治理不僅是國家治理體系現代化工作的根基，也是建設和諧社會的重要支撐，而共治理念是各主體參與社區治理的重要原則和基本導向，在疫情防控工作中就具體表現為：社區工作人員、網格人員、社區黨員以及志愿者等紛紛站在了疫情防控的前線，并在后期的復工復產中持續地為社區居民提供有效的資源補給、生活保障等服務。

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（作者單位：陜西師范大學馬克思主義學院）