關于現代化進程中國家治理的若干思考

譚淇

【關鍵詞】政治制度;治理能力;現代化

黨的十九大報告將2020年到本世紀中葉的發展分為兩個階段，“第一個階段，從2020年到2035年，主要任務是基本實現社會主義現代化;第二個階段，從2035到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。這表明，中國仍然在大踏步前往現代化的征程之上，實現社會主義現代化是中國未來需要考慮的發展要義之一，因此現代化可以被視為中國未來發展的一個關鍵詞。黨的十九屆四中全會的主題之一是“為全面建設社會主義現代化國家開好局，起好步，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，要而言之，目前中國發展的一個顯著特色就是現代化進程的推進。

一、關于現代化

現代化的進程不可能一蹴而就，也時常伴隨著挑戰與風險，美國政治學家亨廷頓指出，“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”，這既指出實現現代化后的狀態，也指出一類正在進行現代化進程的國家所不可避免的困難——政治不穩定。中國的社會主義現代化有其獨特的要素與特點，同時也面臨著一些挑戰。

推進國家治理體系和治理能力現代化是一種手段，其最終目標是解決我國面臨的實際問題，為中國能夠順利實現社會主義現代化服務。現代化進程中必然會面臨一定的挑戰與挫折，這就需要通過推動國家治理體系與國家治理能力的現代化來解決這些問題，從而保障中國社會主義現代化的順利進行。

亨廷頓對現代化進程中的政治不穩定的分析，對于仍是發展中國家的中國具有借鑒意義，在這種分析視角下，可以清楚理解中國現代化過程中遇到的問題以及中國特色社會主義制度和國家治理體系、治理能力所能發揮的作用和具有的優勢。

為什么在現代化進程中，會出現政治不穩定，從而導致政治動亂呢？亨廷頓給出了分析公式：社會動員/經濟發展=社會頹喪，社會頹喪/社會流動機會=政治參與，政治參與/政治制度化=政治動亂。

簡單來說，在現代化進程中，通過社會動員，人們的社會期望會被調動起來，如果人們的期望過高，就會對國家滿足自己需求的能力提出更高要求，而期望值的增加往往比經濟發展能力和滿足這些期望的能力的增加要快，此時就會出現挫敗感;這時人們會寄希望于通過自身努力改變現狀，從而改變自己所處的階層與地位，如果社會階層相對固化、流動機會少的話，人們在很難改變現狀的情況下就會尋求政治參與;但是若政府的政治制度化水平低的話，則無法容納人們政治參與的需求，就會滋生政治不穩定，從而導致政治動亂。

通過對亨廷頓理論的分析，可以提供一個看待中國現代化進程的視角，尋找分析問題與解決問題的方法。當然，穩定不是一成不變的一潭死水，而是在持續發展和變化的同時保持一種穩定，這也符合我國一直強調的“處理好改革、發展、穩定三者的關系”的原則。黨的十九大報告多次強調“穩定”這個概念。亨廷頓強調政治制度化對處于變化中的社會的政治穩定具有重要作用，而在黨的十九屆四中全會公報中，“制度”一詞更是出現了77次，可見我國十分重視制度對于國家發展、社會穩定的作用，將制度和國家治理放在現代化進程中來考慮，這就體現了一種維護社會穩定的制度路徑：以政治制度的完善推動國家治理能力的提高，從而有助于社會（政治）穩定。

二、中國特色社會主義制度與國家治理

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“中國特色社會主義制度是黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度”。要想實現國家的“善治”，不僅需要治理體系現代化，還需要將現代化治理體系真正落實，才能應對現代化過程中遇到的問題與挑戰。因此需要將中國特色社會主義制度與國家治理的問題結合起來看待。國家治理的依據是中國特色社會主義的各項制度安排，國家的治理是一種制度化的治理，這種治理方式具有穩定性，同時制度的執行能力影響著治理的能力。“制度是治理的基礎，治理依據制度而進行;制度的優勢要通過轉化為治理的效能顯現出來，治理的有效性依賴于制度設計的科學性。”由此可見國家制度對于國家治理的基礎性作用，擁有制度保障，國家治理的過程才不會束手束腳。

（一）中國特色社會主義制度在國家治理中的作用機制

在現代化的視角下，有助于理解中國特色社會主義制度的優勢是什么，以及這種優勢能夠在國家治理中發揮什么樣的作用。

1.在制度優勢的若干方面，《決定》將國家制度和國家治理體系的優勢概括為13個方面，而這13個方面則可以歸為如下幾類：第一，能夠實現權威、民主、法治的統一。黨的十九屆四中全會報告指出，“國家制度與國家治理的優勢在于：堅持黨的集中統一領導;堅持人民當家作主;堅持全面依法治國”。在黨的集中統一領導下，中國的發展、國家的治理有科學的理論指導，在現代化進程中能夠保持正確的方向，堅持中國特色社會主義制度方向不動搖，不犯原則性、顛覆性錯誤，這體現出權威;人民當家作主，人民在社會主義現代化進程中貢獻力量，積極參與，成為推動國家發展的一種力量，這體現出民主;堅持依法治國，則是有助于發展的規范化，減少現代化進程中的不公平、不正義，保障人民的權利，這體現出法治。因此這三點體現的是權威、民主、法治的有機統一。

第二，能夠兼顧效率與公平。黨的十九屆四中全會報告指出，“中國特色社會主義制度能夠堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”。概括起來，就是兼顧了效率與公平，效率與公平似乎是一對矛盾的概念，主張效率就可能犧牲公平，反之亦然，因而兩者不可兼得。但是中國特色社會主義制度下并不是要將效率和公平按照同樣的比例刻板對待，而是將兩者適當結合，在重視一方時不忽視另一方，從而相互補充。在現代化進程中，制度可以保證效率，從而提高生產力，如集中力量辦大事、將全國人民用共同的文化團結起來，共同奮斗，提高效率，并且通過社會主義市場經濟制度提高生產力，促進物質的豐富。同時，制度又堅持了以人民為中心，將發展的物質財富造福于民，以實現共同富裕，保證一定的公平性。

2.制度優勢轉化為國家治理優勢的路徑。第一，社會動員/經濟發展=社會頹喪。現代化一旦開啟，人們面對快速的變化發展會產生各種各樣的期待，結合我國現實，則表現為人們對美好生活的向往。面對這些新需求，一方面，黨對我國未來發展進行了三個階段的安排，明確了國家所處的階段與奮斗的任務，引導人民的社會期望與發展水平相適應。另一方面，堅持發展經濟。黨的十九屆四中全會報告中指出，我國的制度優勢就在于能夠集中力量辦大事、社會主義市場經濟促進生產力的大發展，使人民共同團結、共同奮斗，無疑有助于經濟發展水平的提高，在加速社會經濟發展的同時，更重視經濟發展的充分與平衡，注重公平正義、共同富裕。通過大力發展經濟，創造更豐富的物質財富，同時注重實現充分發展、均衡發展，努力滿足人民對美好生活的要求與期待，減少人民的心理落差，使社會挫折感降到較低水平。

第二，社會頹喪/社會流動機會=政治參與。我國制度可以使經濟和政治上具有一定的流動機會。在經濟上，我國是從原本封閉的計劃經濟轉向開放的市場經濟，國有經濟在經濟發展中仍占據優勢地位，把握著各種形式的經濟資源，但制度也給非公有制經濟提供了在經濟上能夠流動的機會，使它們能夠參與經濟資源利用與利益的分配。在政治上，堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之。這種人才選拔制度為人民提供了改變現狀的機會。同時堅持依法治國，注重程序正義與規范化，提供平等的機會，注重結果的平等，如對少數民族、特殊人群的優惠政策，從而使政治流動保持在一定水平，使人民能夠通過自己的努力改變命運與處境，而非只能通過政治參與的途徑來解決自己的訴求。

第三，政治參與/政治制度化=政治動亂。我國的制度有助于經濟的發展，從而降低社會挫折感;也有助于社會的流動，從而提供了除政治參與以外的解決訴求的途徑。同時我國的制度也在不斷發展完善，使制度化水平進一步提高，為那些需要進行政治參與的人民提供正規化、合法化、制度化的渠道，減少民眾通過非制度化參與造成的政治不穩定。我國制度實現的黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一便有助于減少這些非制度化的參與，堅持發展人民民主，密切聯系群眾，通過完善人民代表大會制度、政治協商制度等，可以使人民的訴求得到及時的反映，并及時給予人民反饋;建設社會主義法治國家，保障人民的各項合法權利，使人民珍惜自己的權利，也懂得通過制度化途徑維護自己的權利。這樣將人民的訴求與問題通過制度化的方式得到解決，減少因非制度化參與帶來的政治不穩定。

由此，中國特色社會主義制度在國家治理中能夠促進經濟發展水平，減少人民的社會挫敗感;提供社會流動機會;加強政治制度化，減少非制度化的組織參與，從而維護政治的穩定，使國家更加順利地實現現代化。

（二）中國特色社會主義制度如何在國家治理中發揮作用

1.堅持黨和人民作為國家治理的依靠力量。國家治理能力的體現，需要有主體來推動、落實制度和治理體系的各種要求。“制度盡管是基礎和保障，但是，制度的成效取決于人們的運用，只有在運用中發生效力、產生效果，制度方顯威力。”堅持和完善黨的領導制度和人民當家作主的制度體系，便是明確了將黨和人民作為國家治理的依靠力量：黨起著領導作用，統領國家治理的方方面面，對如何落實制度進行細致的安排，應當“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”;黨的領導是為人民執政、靠人民執政，依靠人民、發動人民的力量和智慧，使人民參與治理的過程，“保證人民在國家治理中的主體地位”，因為人民自己最知道自己的需要和問題所在，更清楚自己的所想所需，應保障人民“依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務”，這樣治理才能落到實處，效力才能充分發揮。

2.堅持法治作為國家治理的方式。國家治理應當是一種規范化、制度化的治理，“實現制度之治，要圍繞法治、依靠法治、運用法治”。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，使黨、國家、政府、社會在國家的治理中都按照法律規范履行職責，黨依法執政，政府依法行政，建設法治社會，在治理中分工合理、權責分明、程序規范，以實現有效治理。減少各種非制度化因素對治理效果的削弱。堅持法治作為國家治理的方式，還需保證憲法全面實施、完善立法體制機制、健全社會公平正義法治保障制度以及加強對法律實施的監督，以保障國家治理中，“法治的引領、規范和推動”作用，把法律放在治理國家的關鍵地位上來，讓法治成為完善和發展國家治理能力水平的重要一環。

三、結語

當前，中國處于現代化進程的歷史性階段，面臨諸多挑戰，解決這些困難，對我國這樣政治成熟的大國是一個重要考驗。而要解決這些困難，離不開國家治理能力的增強，以及對中國特色社會主義制度的堅守。

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（作者單位：南開大學周恩來政府管理學院）