淺談跨縣河流水量分配思路—以南寧市跨縣（區）河流水量分配方案為例

蔣月麗

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

1 概述

水資源是我國重要的戰略性自然資源，開展江河流域水量分配方案制訂工作是貫徹落實《中華人民共和國水法》《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的要求，是推進依法行政、實行最嚴格的水資源管理制度、實現水資源可持續利用的迫切需要，對于明晰流域和行政區域用水權益、避免和消除水事矛盾、維護社會和諧穩定有十分重要的意義。《水利部辦公廳關于印發2020 年水資源管理工作要點的通知》（辦資管〔2020〕73號）明確提出各省（區、直轄市）要完成一批省內跨市縣江河的水量分配工作，做到應分盡分，因此推進跨縣河流水量分配工作是十分必要的。

本文以南寧市跨縣（區）河流為例，淺析如何開展跨縣河流水量分配。南寧市跨縣（區）河流水量分配方案是在《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）基礎上開展的，南寧市跨縣（區）河流水量分配方案將為加強流域水資源管理、保障河流生態流量、促進高質量發展提供基礎和依據。

2 分配方案分析范圍

南寧市河流眾多，均屬于珠江流域西江水系，分屬紅水河、右江、左江及郁江干流、桂南諸河4 個水資源三級區，根據《第一次全國水利普查》成果，集雨面積500 km2以上且在南寧市境內的跨縣（區）河流有15 條，分別為右江、左江、郁江干流（不含左右江）、紅水河4 條西江干流及主要支流，紅水河一級支流清水河、右江一級支流武鳴河和郁江一級支流八尺江、良鳳江、沙江、東班江、馬巒江、沙坪河、鎮龍江等9條河流，以及武鳴河一級支流香山河、八尺江一級支流那岳河。其中，右江、左江、郁江干流、紅水河、清水河、八尺江已列入《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84號）。

本次僅對流域面積500 km2以上的跨縣（區）河流進行水量分配，主要涉及南寧市紅水河、右江、左江及郁江干流3 個水資源三級區，桂南諸河河流流域面積均小于500 km2，故不對桂南諸河河流進行水量分配。

3 水量分配方案思路

3.1 水量分配原則

根據《水利部跨省江河流域水量分配方案制訂技術大綱》，水量分配工作過程中應堅持以下主要原則：

（1）客觀反映江河流域的水資源狀況。客觀分析江河流域代表新系列的水資源量；根據水資源變化趨勢和特點，選取能夠反映江河流域豐枯變化和下墊面條件且具有代表性的水文系列。

（2）保障河湖生態流量（水量）。遵循河湖水文節律，充分考慮河湖生態保護的要求以及生活生產合理用水，分類確定河湖生態流量（水量）目標：非天然季節性河流，應根據基本生態保護對象的用水需求確定生態基流；具有特殊生態保護對象的河流，還應確定敏感期生態流量；天然季節性河流，主要以維持河流廊道功能確定有水期的生態水量目標；因過度開發導致現狀斷流（干涸）的河流，確定生態基流目標可結合流域區域水資源調配工程實施情況及水源條件改善情況分階段實施。

（3）可分配水量不得超過其水資源承載能力。可分配水量不超過已批復的水資源綜合規劃和流域綜合規劃確定的水資源可利用量，不超過最嚴格水資源管理制度確定的區域用水總量控制指標。

（4）考慮國家、自治區、流域區域的重大發展戰略需要，對有條件的江河流域，需考慮預留和儲備水量。應預留水資源綜合規劃等已批復重大水利規劃確定的跨流域調出水量。水資源豐富、開發利用潛力大的流域，考慮未來戰略儲備水源的需要，應預留部分水量。

（5）尊重現狀合理用水。對于現狀用水量已達到或超過可分配水量的流域，應控制到可分配水量以內，流域內各縣（區）分水比例應以現狀經濟指標為主要因素分析確定。

（6）未來用水需求要符合國家和自治區發展戰略、符合節水優先和生態保護等要求。對于現狀用水量未達到可分配水量的流域，可考慮未來發展的合理用水需求，對于國家和自治區確定的重大發展戰略用水需求應予優先考慮。提出的用水需求要符合節水優先原則，符合節水評價規定。

（7）尊重歷史水量分配相關成果。已批準的相關分水方案，應遵循原有分水比例；上一級河流已有分水方案的，下一級河流分配時應遵循上一級河流分水方案；地市間簽訂的相關分水協議、執行有效的應遵循，存在分歧且未執行的具體問題具體分析。

（8）統籌各種供水水源，不重復配水。對于有外流域調入水量的流域，若調入水量有明確的供水對象，調入水量不作為可分配水量參與分配，相應供水對象在本流域用水指標中予以扣除；若外流域調入水量直接進入河道，可與當地地表水統一分配。各地區的地表水分配水量、規劃配置的地下水量、非常規水量之和，應與區域用水總量指標相協調。

3.2 分配對象及內容

水量分配以2030 年各跨縣（區）河流流域地表水可供水量作為分配對象，分配到河流涉及的縣（區），確定各縣（區）河道外取用和消耗地表水的水量份額，相應提出50%、75%、90%來水頻率下以及多年平均分配方案。

3.3 技術路線

以《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84號）和南寧市各縣（區）用水總量控制紅線為基礎，在保障地下水合理開采和河道內生態環境用水要求的前提下，綜合考慮水資源條件、供用水現狀、規劃用水需求和供水能力等因素，合理確定南寧市水資源總體配置方案；統籌考慮調入與調出、河道內與河道外用水關系，合理確定2030 年南寧市境內跨縣（區）河流地表水可分配水量分配至流域涉及的各縣（區）。遵循水量分配原則，合理確定南寧市各縣（區）河道外取用水份額，提出主要跨縣（區）河流水量分配方案。南寧市跨縣（區）河流水量分配技術路線見圖1。

圖1 南寧市跨縣（區）河流水量分配技術路線

4 水量分配方法

4.1 水資源供需平衡及配置

根據現狀各行業用水情況，以及未來社會經濟的發展趨勢，合理預測經濟社會發展指標。按照建設節水型社會的要求，充分考慮各行業節水潛力，參考相關行業用水標準、同類地區生活用水定額，預測得南寧市各跨縣（區）河流河道外需水量。

根據各跨縣（區）河流水資源和來水條件、供水系統的運行情況，結合需水成果，按照優先滿足生活用水、優先利用地表水、優先利用引提水工程、優先考慮河道內生態流量下泄等供需平衡原則，以水資源可利用量為控制，滿足生態環境用水要求和退減超采的地下水，充分考慮強化節水、當地工程挖潛改造、新建供水工程等措施，以各跨縣（區）河流套縣（區）行政區為基本計算單元進行水資源供需分析。

規劃水平年2030年，南寧市跨縣（區）河流多年平均總供水量為39.63 億m3，其中地表水總供水量為37.35億m3，各河流均能滿足生活、工業、灌溉、生態各行業供水保證率要求。

4.2 地表水可分配水量分析

根據供需平衡成果，綜合考慮各分配河流流域地表水可利用量、水源工程可供水能力，結合水資源供需平衡成果，綜合平衡協調河道內外用水關系，在不突破區域用水總量紅線基礎上，遵循《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）等上一級河流分水方案，擬定各跨縣（區）河流地表水可利用量。2030 年南寧市跨縣（區）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））河道外地表水多年平均總可分配水量為36.66億m3（不含公共水量）。

4.3 水量分配方案

按照水量分配原則，充分考慮流域與行政區域的水資源條件、供用水歷史和現狀、開源與節流潛力、用水需求和供水能力，妥善處理干支流、上下游、左右岸的用水關系，統籌協調河道內與河道外用水、地表水與地下水關系，合理安排生活、生產、生態環境用水，根據江河流域地表水可分配水量和相關縣級行政區的用水總量控制指標，以本流域現狀用水或配置方案為依據，采用按比例分配等方法開展水量分配分析。

4.3.1 按現狀用水比例分配

南寧市跨縣（區）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））流域2016-2018 年年均地表用水量為35.07 億m3。根據地表水可分配水量成果，2030年跨縣（區）河流流域地表水總可分配水量為36.66 億m3（不含公共水量），較2016-2018 年實際用水量尚有1.58 億m3增量。考慮近3 年各跨縣（區）河流套縣（區）的實際地表水用水量占流域地表水用水總量的比例，將2030年各跨縣（區）河流流域地表水可分配水量分配至各縣（區）。

4.3.2 按配置水量分配

根據水資源供需平衡配置成果，2030年南寧市跨縣（區）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））地表水配置水量為37.35 億m3，扣除預留公共水量后跨縣（區）河流地表水配置水量與地表水可供水量基本一致。考慮各跨縣（區）河流套縣（區）的地表水配置水量占流域總地表水配置量的比例，將2030年各跨縣（區）河流流域地表水可分配水量分配至各縣（區）。

4.3.3 綜合協調推薦水量分配方案

經分析，按近3 年現狀用水比例分配和按配置水量分配的成果總體上相差不大，按配置水量分配成果充分考慮了區域的發展趨勢，考慮了重點用水區域合理增長需求，推薦采用按配置水量分配成果。南寧市各跨縣（區）河流多年平均地表水水量分配成果見表1。

表1 南寧市各跨縣（區）河流多年平均地表水水量分配成果表 億m3

3左江4郁江干流（不含左右江）5紅水河清水河6武鳴河右江7武鳴河香山河8良鳳江9八尺江10八尺江那岳河11郁江干流（不含左右江）沙江12東班江13馬巒江14沙坪河15鎮龍江賓陽縣馬山縣上林縣合計上林縣馬山縣賓陽縣武鳴區隆安縣西鄉塘區合計武鳴區賓陽縣上林縣合計江南區良慶區合計良慶區江南區邕寧區合計良慶區邕寧區合計興寧區武鳴區青秀區合計橫縣賓陽縣合計邕寧區青秀區橫縣合計邕寧區橫縣合計賓陽縣橫縣合計紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江）合計3.47 0.26 2.02 5.75 0.02 0.21 0.17 4.41 0.22 0.03 5.05 1.17 0.17 0.02 1.36 0.94 0.03 0.97 1.20 0.86 0.74 2.80 0.25 0.55 0.80 0.85 0.24 0.10 1.19 0.52 1.02 1.54 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.23 0.27 0.02 0.80 0.82 35.07 3.52 0.26 2.05 5.84 0.02 0.22 0.18 4.55 0.23 0.03 5.21 1.20 0.18 0.02 1.39 0.94 0.03 0.97 1.23 0.88 0.76 2.88 0.26 0.58 0.84 0.88 0.24 0.11 1.23 0.53 1.05 1.59 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.24 0.28 0.02 0.84 0.86 36.66 3.68 0.26 2.07 6.02 0.02 0.23 0.17 4.54 0.23 0.03 5.21 1.21 0.17 0.02 1.39 0.94 0.03 0.97 1.23 0.89 0.75 2.88 0.29 0.55 0.84 0.85 0.28 0.10 1.23 0.54 1.04 1.59 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.24 0.28 0.02 0.84 0.86 37.36 3.51 0.26 2.07 5.84 0.02 0.23 0.17 4.54 0.23 0.03 5.21 1.21 0.17 0.02 1.39 0.94 0.03 0.97 1.23 0.89 0.75 2.88 0.29 0.55 0.84 0.85 0.28 0.10 1.23 0.54 1.04 1.59 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.24 0.28 0.02 0.84 0.86 36.66西鄉塘區江南區合計武鳴區賓陽縣橫縣青秀區興寧區江南區西鄉塘區良慶區邕寧區合計1.23 0.45 1.68 0.35 1.22 4.92 2.17 1.23 2.80 2.62 1.49 1.15 17.94 1.30 0.47 1.77 0.37 1.29 5.21 2.29 1.30 2.97 2.78 1.58 1.22 19.01 1.26 0.54 1.80 0.40 1.39 5.26 2.34 1.29 3.02 2.95 1.60 1.16 19.41 1.24 0.53 1.77 0.39 1.36 5.14 2.29 1.26 2.96 2.88 1.58 1.15 19.01

4.3.4 公共用水量

水資源豐富、開發利用潛力大的流域，考慮未來戰略儲備水源的需要，應預留部分水量。《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）在進行水量分配時，考慮廣西西江流域用水量大，涉及行政區多，未來流域內各分區經濟社會發展存在不均衡和不確定性因素，共預留了約7.37 億m3地表水量作為西江流域預留公共水量指標。

南寧市跨縣（區）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））地表分配水量為36.66億m3，較供需平衡分析中跨縣（區）河流總地表配置水量37.35億m3少0.69億m3，需從紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江）流域預留的公共水量中申請使用。

南寧市在未來的發展過程中，應在現有分配水量的基礎上，優先考慮地區的節水，在滿足用水紅線控制指標、節水要求的前提下，新增的經濟社會用水需求突破了分配給本流域的用水指標，可申請使用預留公共指標。

4.4 水量分配方案合理性分析

（1）與現狀對比分析。本次各跨縣（區）河流地表水水量分配采用按配置水量分配方法計算的成果，充分考慮未來各分區經濟社會發展需求和重大水資源配置工程的布局。與2016-2018年三年平均實際地表水供水情況進行對比分析，2030年各跨縣（區）河流地表水分配水量均較近三年平均用水量有不同程度的增長，分配水量增幅主要集中在南寧市區（不含武鳴區），較現狀地表水供水量增加了0.78 億m3；其次為賓陽縣、橫縣，賓陽縣、橫縣是南寧市工業產業園區集中發展區域，水量分配成果與南寧市實際發展趨勢相協調。

（2）與用水總量紅線指標協調性分析。根據《南寧市人民政府辦公廳關于印發<南寧市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知>》（南府辦〔2013〕192號）、《關于印發<南寧市發展“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案>的通知》（南水資源〔2017〕15 號）、《關于同意南寧市用水總量控制指標調整方案的批復》（南府復〔2017〕226號），到2030年南寧市用水總量目標控制在39.70億m3，本次經供需平衡后2030 年跨縣（區）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））流域用水總量為39.63 億m3，符合最嚴格水資源管理控制目標要求。

（3）與上級河流分配成果協調性分析。南寧市境內跨縣（區）河流均屬于紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江）流域，流域用水總量指標均需在上級河流分配指標以內并與其它跨市河流水量分配方案相協調。根據本次分析，跨縣（區）河流地表水分配水量為36.66億m3（不含公共），與《廣西主要江河流域跨市水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84號）確定的分配水量36.66億m3（不含公共）一致；南寧市清水河、八尺江地表水配置水量為8.72 億m3，與《廣西主要江河流域跨市水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）確定的分配水量一致；本次分析的其他9 條河流也有上下級河流關系的，下級河流水量分配均在上級河流分配指標內，因此各跨縣（區）河流流域水量分配成果是相協調的。

（4）水資源開發利用合理性分析。本次各跨縣（區）河流水量分配方案，考慮調出水量，南寧市跨縣（區）河流總開發利用量（考慮過境水可利用量）占水資源總量的28.9%，開發利用程度不高；本次分析的各跨縣（區）河流地表水分配水量均未達到流域地表水資源利用量上限，因此本次分配水量成果從地表水資源利用上來看是合理的。

5 結語

制訂跨縣河流水量分配方案是把水資源作為最大的剛性約束、補齊水資源管理短板、強化水資源監管的一項重要且復雜的工作。本文以南寧市跨縣（區）河流為例，根據各跨縣（區）河流流域水資源及其開發利用現狀和經濟社會發展需求，合理確定各跨縣（區）河流流域用水量，按照水量分配工作原則，重點考慮水資源量、河道內生態水量、預留公共水量等，提出各跨縣（區）河流地表水可分配水量，并分配至各跨縣（區）河流所涉及的各縣（區），水量分配成果基本合理，可作為其他跨縣（區）河流水量分配方案制訂工作的參考。

為保障江河流域水量分配方案順利實施，建議進一步強化組織管理，通過制定完善的調度方案及高效的組織協調，以最嚴格水資源管理和流域水資源統一調度為手段，保障水量分配方案順利實施，以實現流域水資源綜合利用效益最大化。