上海市架空線入地與合桿整治工程評價研究

董茂強

（上海市城市綜合管理事務中心，上海市200023）

0 引 言

隨著城市建設的快速發展，架空線已成為影響城市形象及運行安全的突出問題。上海市自2018年開始，以加強城市精細化管理和美化市容市貌為目的，開展了道路架空線入地和合桿整治工程。3年來，緊緊圍繞“做減法、全要素、一體化”的整治理念，整治工程取得了階段性成效。為總結經驗，給今后的工作提供借鑒參考，有必要對前一階段的架空線入地和合桿整治工程開展評價。

1 問題提出

城市架空線主要分為電力架空線和信息架空線兩大類。電力架空線主要依靠水泥或鋼桿實現線纜架空，信息架空線主要依靠電桿借桿或單獨立桿的方式實現安裝。架空線主要存在以下問題：數量多，密度大，設置混亂，安全隱患高。截至2018年，上海市內環內道路總長超過900 km，其中有架空線的道路長640 km，占比71%。黃浦區、靜安區等9個中心城區的信息架空線平均為25根/km，電力架空線平均為2組。信息架空線走向復雜，分散性強，各類進出飛線和廢棄光纜穿插在一起管理難度較大。由于大量桿件暴露在道路邊緣，除撞桿等交通事故外，在風暴、大雪等災害性天氣時還可能造成供電和通訊網絡的損壞和中斷，存在嚴重的安全隱患。

架空線除存在以上問題外，道路立桿也存在諸多問題（見圖1）：各類桿件隸屬不同部門管理，重復建設，設立無序；由于桿件設施管理單位過多，管理分散、效率低下，同一位置存在反復開挖、重復施工的現象。

圖1 城市道路中的“蜘蛛網”和“桿件森林”

2 整治工程的推進完成情況

為進一步加強道路架空線和道路立桿的管理，逐步消除“黑色污染”，減少道路立桿數量，打造有序、安全、干凈、美觀的高品質城市環境，保障城市運行安全，上海市于2018年開始正式啟動架空線入地和合桿整治工程。

經過3年的實施，整治工程取得了階段性成效。

一是完成360 km整治任務，開竣工總量超過470 km（見圖2）。電力部門拆除架空線纜超過1 500 km、桿變1 400余臺，建成10 kV配電站及箱變1 000余座；新建電力管道440 km、敷設電纜3 600 km；信息管線單位建設管道長度近400 km，各運營商拆除架空通信線纜3.9萬km，線纜入地總長度約3.2萬km；全市累計拔除各類立桿4萬根，平均減桿率達到60%，新建綜合桿1.6萬根，整合各類設施設備1.9萬套。

圖2 上海市架空線入地和合桿整治3年計劃項目圖

二是中心城區入地率顯著提升，內環內主次干道入地率由42%提高到65%。內環內道路整治完成180 km，其中主次干道完成102 km，肇嘉浜路、華山路、虹橋路和四平路等主干道實現架空線全部入地。內外環間完成130 km，外環外圍繞進博會場館周邊等重點道路完成50 km。

三是重點區域基本實現架空線全部入地，整治區域城市面貌獲得顯著改善。人民廣場、南外灘、新天地、進博會場館周邊、張江等區域基本實現架空線全部入地，打造了武康路、新華路、淮海中路、華山路、四平路、金沙江路等全要素整治示范道路，呈現了“線清、桿合、箱隱、景美”的效果（見圖3）。

圖3 黃陂北路（南京西路—延安東路）整治前后對比圖

四是加強了城市運行安全，提高了城市管理精細化水平。電力部門供電可靠率提高到99.999%，為今后城市發展預留了電力管道容量；通信運營商同步推行“光進銅退”，提高了網絡安全系數，擴展了網絡容量，為城市數字化轉型賦能；綜合桿為各類設施提供統一搭載服務，桿箱管理實現了由傳統的“自建、自用、自管”方式向“共建、共治、共享”的模式轉變。

3 評價工作的提出及方法

整治后的道路空間完善了市政配套功能、提高了基礎設施承載力、加強了城市道路安全、提升了整體環境景觀品質。

針對2018年~2020年上海市架空線入地和合桿整治工程，本研究主要從目標評價、機制評價、效能評價和創新評價4個方面展開[1]。評價主要采用定性分析法和比較評價法。

定性分析法主要應用于目標評價和機制評價。在目標評價過程中，針對沒有實現的目標，采用成因分析法，分析目標沒有實現的具體原因。在機制評價過程中，通過收集、梳理、歸納各類政策文件以及相關項目資料，梳理各類工作機制的組成要素和運行方式；通過召開調查座談會方式，了解各相關單位對工作機制實施情況、實施效果和存在問題等意見。

比較評價法主要應用于目標評價，對架空線入地和合桿整治工程建設目標的各項指標進行前后比較，分析目標的實現程度。在具體評價中結合各部分評價需求采用了多種方法，包括統計分析法和對比分析法等。

4 評價的主要結論

4.1 目標評價

目標評價是對實際完成情況與項目啟動時制定的主要目標進行對比分析，評價項目目標是否實現，找出變化、差距并分析目標偏離的主要原因。本研究主要從建設目標和時間目標兩大類目標展開評價。

建設目標主要分為建設里程目標、入地率目標、實施范圍空間分布和減桿率目標4個方面。主要結論為：（1）總體建設里程完成預期目標470 km；（2）內環內入地率從29%提高到44%，距離整治前制定的62%入地率還存在一定距離；（3）在實施范圍空間分布方面，主次干道、內環內道路和重點區域道路的實施占比分別為73%、50%、56%，符合主次干道、內環內道路和重點區域道路優先治理的實施原則；（4）整治路段立桿減量達60%，達到項目預期的50%減桿目標。

實施時間目標評價：受前期協調工作多、交通出行壓力大、地下空間資源有限等因素制約，導致前期準備時間長，實際開工時間推遲，項目竣工較計劃耗時長。

4.2 機制評價

針對架空線入地和合桿整治工程中建立的指揮協調機制、工程推進和統籌機制、資金使用分攤機制等展開評價，得出主要結論為：（1）通過建立指揮協調機制、工程推進和統籌機制、資金使用分攤機制等多項機制，有效落實“市級統籌、屬地推進、部門協同、權屬實施、社會參與”的推進實施模式，保障架空線入地和合桿整治工程高效率、高質量推進；（2）部分機制在制定和執行方面存在一定問題，例如資金分攤機制的覆蓋面不足、前期費用等分攤機制的實施效果不足；在統籌推進施工進度中，由于實施主體過多，各家單位內部程序、資金安排和實施計劃各異，同步性難度高。

4.3 效能評價

效能評價是對工程完成后的總體效果以及產生的效益和功能進行評價。本研究主要從城市運行安全、城市精細化管理水平和城市品質3個方面評價架空線入地和合桿整治工程的效能情況。結論為：（1）架空線入地和合桿整治工程能保障電力和信息傳輸，降低事故率，有效提升城市安全；（2）整治工程避免了原先線纜、桿件隨意建設的亂象，對設施設置做出了規定，展現了城市精細化的管理水平；（3）整治工程通過還原天際線、減少桿件、美化城市家具等措施，提升了城市的景觀度。

4.4 創新評價

4.4.1 電力架空線入地創新

在電力架空線入地方面，主要創新包括“鉆石型”配網建設、電力設備“小型化、模塊化、隱形化”設計（見圖4）、低壓電纜分支箱和計量箱“兩箱合一”、預制裝配式混凝土電纜排管和工作井以及人防通道改建綜合管廊等，多種方面的創新使得電力架空線入地工程更好地實現了預期目標。

圖4 “鉆石型”配電網拓撲示意圖和緊湊型智能箱變

4.4.2 合桿整治創新

綜合桿創新主要體現在選材、管理和賦能等3方面（見圖5）。選材方面，綜合桿選用高強度鋼、高強度鋁和納米材料等，在不改變搭載需求的前提下縮小桿件體積，同時防范城市“牛皮癬”的出現；在管理方面，綜合桿由一個部門統一管理，匯總搭載設施業務部門的需求，有利于進一步加強城市精細化管理水平；在賦能方面，綜合桿具有數量大、分布廣、設置密、帶電源、通網絡等特點，為今后物聯網的快速低成本建設提供了便利條件，避免了重復建設[2-3]。

圖5 分層搭載、結構模塊化綜合桿

4.4.3 信息架空線入地工作創新

在信息架空線入地方面，主要創新包括管道材質和信息化。信息管道采用新型MPVC管材，不僅提升了管道的物理特性，而且施工簡便、費用低；建立信息化管理平臺，管道采用多家權屬單位租用的形式，通過錄入管線信息，做到管道清、線纜清、資產清，對建設后信息管道的運行管理維護提供了便利。

5 結 語

（1）依據工程實施難度，合理優化建設目標。建議從整體上優化項目的周期安排，包括計劃編制、方案設計和工程審批等階段的時間節點控制，加快各階段進度，給項目實施預留充足的時間。

（2）科學論證交通組織方案以增加有效施工時間，全面評估分析道路“半封”與“全封”、“夜做日覆”與“日夜做”對道路交通的影響，在交通保障和工程周期中找到最優平衡點；優化施工組織方案，各施工單位先提出各自施工界面和施工周期等需求，管理部門在此基礎上對施工順序、工期和作業面進行統籌，力求施工效率達到最高。

（3）優化整治對象，拓展整治范圍，針對中心城區部分道路狹窄，地下管線復雜、管位緊張，實施電力架空線入地難度較大的道路，建議探討采用信息線入地、電力線梳理的方式，構建宜居的環境。在整治的路段，建議對各類箱體、公交車站、行道樹樹穴和井蓋等市政基礎設施和城市家具同步開展整治，以達到較好的整治效果。