市政道路工程綜合造價指標的研究

祁 輝

（上海浦東建筑設計研究院有限公司，上海市201206）

0 引言

市政工程是保障城市正常運轉的物質基礎，也是促進城市經濟發展的基本條件。隨著城市化進程的加快，建設規模的不斷擴展，建設項目也隨著增加，為使投入的資金在市政工程中得到合理的分配，且能取得最大的經濟效益和社會效益，加強對市政道路工程造價指標的研究便顯得尤為重要。

1 研究范圍的確定

由于市政道路項目的長度一般較短，若包含橋梁工程的話，橋梁工程造價的占比跟道路的長度有很大的關系，另排水管道中管道的管徑、管材和埋深跟道路的等級也沒有必然的聯系，故該項研究范圍僅為市政道路工程（不包含橋梁工程、排水管道工程），僅包括土方工程、路基處理、道路結構、標志標線等附屬設施。

由于改建、擴建工程會受到現狀條件的限制，修復和改建部分的情況比較復雜，無法形成相對統一的做法，也無法明確造價標準，故該項研究主要針對新建工程，以及改建、擴建中的新建部分。

2 造價指標的研究路徑

該項造價指標的研究路徑為：在各調研項目的基礎上，選取設計方案較合理的項目作為研究的典型案例，通過對比分析典型案例的基本情況和對應的指標；然后對其設計方案進行計算處理，按照現行的管理費、規費，以及增值稅的計算標準，測算確定典型案例的工程費用；最后以各案例的造價指標為基礎，通過分析對比等研究后調整典型案例的指標，從而形成該項研究的造價指標。

3 項目調研情況分析和研究原則的確定

3.1 項目調研情況分析

該項研究，調研了上海市三個行政區部分建設項目案例的評估、審批和執行情況。調研項目主要分布在2017年～2020年間，調研項目數量共計45個。經過對各個調研項目進行整理統計分析，并按照項目的建設內容、建設標準、主要功能，以及工程造價進行歸納總結，各項目的造價范圍如表1所列。

表1 調研項目造價指標統計表

通過對各調研項目的綜合造價指標進行分析，發現各項目綜合造價指標間的差異較大。產生差異的原因分析如下：

（1）建設內容差異。在同樣建設標準、功能的條件下，建設內容有差異。比如：同等級道路橫斷面布置不同、道路的結構層不同、地基處理的工作內容差異較大等。

（2）價格差異。由于調研項目的評估審批或者建設時間點不同，使得同樣建設標準的項目造價指標有差異。

（3）區域差異。不同區的建設項目由于各區發改委評估審批的標準不一致，致使同樣建設標準的項目造價指標有部分差異。

3.2 研究原則的確定

通過對調研項目的研究分析，其工程造價指標的研究原則確定如下：

（1）采用“案例法”進行造價指標的研究。選取設計方案較合理的項目作為該項研究的典型案例。

（2）該項研究不對典型案例建設內容、規模、標準、項目功能等內容作討論。

（3）采用現行規范、定額和費率標準測算指標。

（4）其價格取自：2020年6月份《上海市政公路造價信息》和《建材與造價資訊》。

（5）項目僅計算建設投資。

建設投資包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，不包含前期工程費（土地費、管線搬遷費等）、公用管線費、建設期利息、鋪底流動資金等[1]，計算公式如下：

項目建設投資=工程費用+工程建設其他費+預備費

工程建設其他費僅計列建設項目通常會發生的費用項目，包括：建設單位管理費、前期工作咨詢費、勘察設計費、工程監理費、招標代理服務費、施工圖審查費、場地準備及臨時設施費費。在實際項目中，應結合工程項目情況確定，若有所不同，可自行增減計費項。

預備費：該項研究僅計列基本預備費。計算方法：以工程費用和工程建設其他費用之和為基數，乘以基本預備費費率，此次研究預備費費率暫按5%計取[2]。

4 典型案例的綜合造價指標

此次研究選取設計方案較合理的項目作為此次研究的典型案例。選取的典型案例情況和造價指標如下：

4.1 城市主干路造價估算指標（見表2、表3）

表2 工程概況（城市主干路）一覽表

表3 造價估算指標（城市主干路）一覽表

4.2 城市次干路造價估算指標（見表4、表5）

表4 工程概況（城市次干路）一覽表

表5 造價估算指標（城市次干路）一覽表

4.3 城市支路造價估算指標（見表6、表7）

表6 工程概況（城市支路）一覽表

表7 造價估算指標（城市支路）一覽表

5 市政道路工程綜合造價指標

結合研究典型案例的造價指標，并通過與類似項目造價指標的對比分析和調整，從而得出綜合造價指標如表8所列。

表8 市政道路工程綜合造價指標一覽表

（1）該造價指標的功能設定：在確定建設項目的建設內容、規模、標準，以及主要功能的基礎上，通過跟典型案例的建設內容進行對比，輔助綜合研判項目建設投資，作為投資決策的參考依據。

（2）該造價指標僅適用于情況類似項目的參考。當建設項目與該項研究案例有較大差別時，應根據具體項目情況調整項目投資。

（3）考慮到政策因素、取費依據和費率標準變動的不確定性，難以總結出規律，故該造價指標暫不考慮因政策變化、取費依據和費率調整引起的造價調整。

（4）考慮到造價指標的嚴肅性和穩定性，不宜實時調整，故建議在市場價格發生較大幅度變化時，再調整造價指標。

根據典型案例的測算，造價指標中工料機的占比情況如下：人工約16%，材料約64%，機械約20%。由于上海信息價中機械的價格變動幅度較小，故暫不考慮機械價格變動引起的造價調整。建議啟動調整造價指標的漲跌幅度標準為：人工綜合單價漲跌幅度超過3%，材料綜合單價漲跌幅度超過5%。具體調整方法如下：

a.可調指標和不可調指標。

該項研究將造價指標拆分為可調指標和不可調指標，可調指標包括人工、混凝土、瀝青混凝土、水泥穩定碎石、礫石砂、二灰；不可調指標為除去可調指標的其余部分。

b.可調指標和不可調指標所占比例。

根據對典型案例的研究，該項研究可調指標的占比暫定為：人工16%、混凝土3.5%、瀝青混凝土16%、水泥穩定碎石20%、礫石砂6%、二灰4.5%，不可調指標占比34%。

c.確定價格調整幅度值。

價格調整幅度值=當期人工（材料）單價/基準期人工（材料）單價

人工、材料的價格均以上海發布的造價信息為依據，基準期采用2020年6月份信息價。

d.采用動態調整方法，公式如下：

調整綜合造價指標=∑（可調指標×價格調整幅度值）+不可調指標

e.該項研究給出的動態調整方法尚處于理論階段，調整要素、占比情況的確定，以及調整方法還有待進一步完善，僅供參考使用。

6 結 語

市政工程涉及的專業面較多，具有一定的復雜性和難度。現通過對各專業造價指標的研究可以規范市政道路工程的造價指標管理，也可以為項目決策者提供輔助投資決策的依據，提高項目決策的科學性和合理性，也有助于提高對項目工程造價的管理水平。