長江中游地區制造業高質量發展水平評價研究

吳傳清 高坤 許倩 張冰倩 張詩凝

(1.武漢大學 中國發展戰略與規劃研究院，湖北 武漢430072；2.武漢大學 經濟與 管理學院，湖北 武漢 430072；3.北京科技大學 經濟管理學院，北京 100083)

制造業作為國家工業體系中的重要一環，在推動工業高質量發展、穩定經濟增長等方面具有重要作用。為大力促進中部地區崛起，加快將長江流域打造成為中國經濟新支撐帶，2015年4月，國家發改委頒布《長江中游城市群發展規劃》，強調聯手打造優勢產業集群，優先發展裝備制造業、汽車及交通運輸設備制造業等行業。根據《中國統計年鑒》(2020)，2019年長江中游地區制造業規模以上工業企業主營業務收入超10萬億，在全國占比11.7%，長江經濟帶沿線11省份占比30.0%，已具備較為宏觀的發展規模。長江中游地區擁有國家級開發區66家(其中江西23家、湖北22家、湖南21家)；成功創建國家級創新型產業集群試點11家(其中江西3家、湖北5家、湖南3家)，國家級制造業創新中心3家(其中湖北2家、湖南1家)。因此，研判長江中游地區制造業高質量發展水平，具有較高的學術價值與現實意義。

本文利用2012～2018年長江中游地區制造業相關數據，構建評價指標體系對全國30省份制造業高質量發展水平進行評價，重點研判全國尺度下、長江經濟帶尺度下長江中游三省份制造業發展具備的比較優勢。

一、評價方法與數據來源

(一)評價方法

2018年4月28日，習近平總書記在聽取湖北省委和省政府工作匯報會議上強調，高質量發展就是體現新發展理念的發展[1]。借鑒現有相關研究，評價制造業高質量發展水平，既要體現經濟總量和發展基礎，也要注重創新、協調、綠色、開放、共享等五個方面發展水平[2～4]。基于此，從制造業綜合質效(包括發展規模、增長速度、盈虧情況、發展要素)、創新發展(包括創新投入、創新水平、創新成果)、協調發展(包括企業結構、產業結構、產品結構)、綠色發展(包括綠色生產、資源利用)、開放發展(包括國際貿易、外資引進、區域合作)、共享發展(主要為社會福利)等六個領域構建評價指標體系[5～8]，具體指標共計29個，其中正向指標24個，逆向指標5個(見表1)。

制造業高質量發展評價指標體系由多層指標和多種因素構成，各一級指標下的具體指標數量不盡相同，不同領域的政策傾向也不盡相同，因此指標權重也各有所異。目前有關指標賦權的研究成果可以大致分為兩類：主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法是根據經驗判斷各項指標的貢獻程度，進而確定其指標權重，具有代表性的方法包括層次分析法(AHP)、德爾菲法(專家意見法)、數據包絡方法DEA)和逐對比較法等。客觀賦權法是根據一定規則，對實證材料進行整理計算和分析，得出各項權重系數，客觀分配對應至各項指標，目前常用方法包括因子分析法、變異系數法、熵權法、灰色關聯度法、模糊綜合評價法和人工神經網絡法等。此外，現有部分研究將以上方法進行組合，運用綜合權重的主客觀組合賦權法，構建諸如AHP法和熵權法組合等類型的綜合集成賦權法。賦權方法是決定評價模型優劣的關鍵標準，也是區分不同評價方法的判斷依據。為克服主觀賦權法帶來的主觀隨意性，客觀評價不同空間尺度下制造業高質量發展水平，并兼顧評價方法的科學性和易操作性，本文采用熵權法對表1中各項三級指標進行賦權，具體計算方法如下：

首先，利用極差標準化方法對各項指標進行無量綱化處理，將數據進行標準化。

對于正向指標：

Zi=(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)，i=1,2,…,n對于逆向指標：

Zi=(Xmax-Xi)/(Xmax-Xmin)，i=1,2,…,n其中，Zi為數據標準化值，Xi為數據原始值，Xmax為原始數據組中最大值，Xmin為原始數據組中最小值。

之后，根據熵權法求各項具體指標客觀權重，應用線性加權綜合法將29個評價指標值和權重系數“加總”為省域制造業高質量發展水平評價值。記為：

其中xi為第i個省份的創新生態發展績效評價值，J為具體指標數量，yij為標準化后的數據，wj為熵權法算出的權重[6]。

(二)數據來源

研究樣本為全國30省份(不含西藏和港澳臺地區)，囿于數據可得性，研究時間跨度為2012～2018年。相關指標數據均采集自《中國統計年鑒》《中國高技術產業統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國貿易外經統計年鑒》《中國工業統計年鑒》《中國工業經濟統計年鑒》、各省市統計年鑒以及中經網、EPS統計數據庫。

二、長江中游地區制造業高質量發展水平評價結果與分析

從長江經濟帶尺度看，沿線11省份中，江蘇、浙江、上海、安徽、四川5省份制造業高質量發展水平位于全國前10名，表明長江經濟帶制造業高質量發展水平在全國占有顯著的比較優勢。長江經濟帶制造業發展始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，長久以來保持著技術的領先和對新技術的探索，合理規劃產品結構、企業結構、產業結構，不斷加強環境污染控制、加大環境污染治理投入，持續吸納外資、擴大制造業企業產品出口，推動制造業企業就業、為員工創造福利。長江中游地區制造業高質量發展水平處于長江經濟帶上中下游中間地位，且2018年湖北、湖南、江西制造業高質量發展水平分別處于11省份中的7、8、9位(見表2)。

表2 長江經濟帶上中下游地區及各省份制造業高質量發展水平評價結果

從全國各省域尺度看，2018年，廣東、江蘇和浙江制造業高質量發展水平排名前3位，尤其廣東和江蘇制造業高質量發展水平遠遠超過其它地區，各省份制造業高質量發展水平差距較大。2018年湖北省制造業高質量發展水平排全國第12位，且排名在2012 ～ 2018年間逐步上升，由2012年第14位上升至2016年第13位，并于2018年上升至第12位，表明湖北省制造業發展嚴格貫徹和遵循“五大發展理念”要求，制造業高質量發展環境逐步完善，發展水平不斷提高；湖南省制造業高質量發展水平呈現波動上升態勢，從2012年的0.158上升至2018年的0.198；江西省制造業高質量發展水平則呈現出穩步上升態勢，增長幅度逐步增大，但排名在長江中游地區三省份中相對靠后，與制造業發展基礎較為薄弱有關。

(一)綜合質效水平

從長江經濟帶尺度看，長江經濟帶沿線11省份中有江蘇、浙江、湖北和安徽4省制造業綜合質效水平位于全國前10名，說明長江經濟帶制造業綜合質效整體水平在全國范圍具有一定比較優勢。長江經濟帶下游、中游和上游地區制造業綜合質效水平有一定差距，且這一差距從2016年起逐漸擴大。長江經濟帶下游地區有江蘇、浙江和安徽3個省份制造業綜合質效水平位于長江經濟帶前5名，中游地區有湖北和湖南2個省份位于長江經濟帶前5名，而上游地區制造業綜合質效水平普遍較低(見表3)。

表3 長江經濟帶11省份制造業綜合質效水平測算結果

從全國各省域尺度看，各省份制造業綜合質效水平差距較大，且呈現出“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應。2018年江蘇、山東和廣東制造業綜合質效水平排名前3名，尤其江蘇和山東制造業綜合質效水平排名穩定，且遠遠超過其它地區。

(二)創新發展水平

從長江經濟帶尺度看，長江經濟帶沿線11省份中，江蘇、浙江、安徽、上海、湖南和湖北6省份制造業創新發展水平位于全國前10名。長江經濟帶下游地區制造業創新發展水平遠高于中游、上游地區。長江經濟帶下游地區有江蘇、浙江、安徽和上海4個省份制造業創新發展水平位于長江經濟帶前5名，中游地區僅有湖南1個省份位于長江經濟帶前5名，上游地區制造業創新發展水平普遍較低。長江經濟帶各地區的制造業創新發展水平均呈上升趨勢，江蘇、浙江和安徽3省份制造業創新發展水平位于長江經濟帶創新發展水平前3名，重慶、貴州和云南3省份制造業創新發展水平有較大提升空間。長江中游三省份中，湖北省、湖南省制造業創新發展水平在11省份中相對居中，江西省則相對靠后(見表4)。

表4 長江經濟帶11省份制造業創新發展水平測算結果

從全國各省域尺度看，各省份制造業創新發展水平存在一定差距，且這一差距呈擴大狀態。2012 ～ 2018 年廣東、江蘇和浙江制造業創新發展水平穩居全國前3名，遠遠超過全國其它地區。湖北省2012 ～ 2018年制造業創新發展水平在全國排名波動上升，分別為12位、12位、9位、10位、9位、9位、9位，保持在中上游水平，顯示出湖北省制造業創新發展水平在全國具有一定比較優勢。從2018年排名看，湖南省制造業創新發展水平在長江中游省份中較高，和湖北省均位于全國前10位中，而江西省制造業創新發展水平相對落后。制造業創新發展水平較高的地區大多分布在廣東、江蘇和浙江等東部沿海地區，較低的地區主要分布在青海、新疆和甘肅等西部較偏遠地區，相比于西部偏遠地區，東部沿海地區在制造業創新投入、創新產出、創新擴散等方面具有一定比較優勢。

(三)協調發展水平

從長江經濟帶尺度看，長江經濟帶沿線11省份中有江蘇、浙江、上海、安徽、湖南和重慶6個省份制造業協調發展水平位于全國前10名，體現出長江經濟帶制造業協調發展整體水平在全國范圍具有一定比較優勢。長江經濟帶下游地區制造業協調發展水平遠高于中游、上游地區。長江經濟帶下游地區有江蘇、浙江、上海和安徽4個省份制造業協調發展水平位于長江經濟帶前5名，中游地區僅有湖北1個省份位于長江經濟帶前5名，上游地區制造業協調發展水平普遍較低。長江經濟帶各地區的制造業協調發展水平均呈上升趨勢，江蘇、浙江和上海3省份制造業協調發展水平位于長江經濟帶協調發展水平前3名，江西、貴州和云南3省份制造業協調發展水平有較大提升空間(見表5)。

表5 長江經濟帶11省份制造業協調發展水平測算結果

從全國各省域尺度看，各省份制造業協調發展水平存在較大差距。2012 ～ 2018 年，廣東、江蘇和浙江制造業協調發展水平穩居全國前3名，遠遠超過全國其它地區；湖北省、江西省制造業協調發展水平基本持續保持在全國中游水平；長江中游省份中僅有湖南省躋身全國制造業協調發展水平前10位。制造業協調發展水平較高的地區大多都在分布廣東、江蘇和浙江等東部沿海地區，而制造業協調發展水平較低的地區主要分布在黑龍江、甘肅和吉林等西部、東北較偏遠地區，相比于偏遠地區，東部沿海地區在制造業產品結構、企業結構、產業結構等方面具有一定比較優勢。

(四)綠色發展水平

從長江經濟帶尺度看，長江經濟帶沿線11省份中上海和江西兩個省份制造業綠色發展水平位于全國前10名，表明長江經濟帶制造業綠色發展水平在全國占據一定席位，但仍需向較高水平區域學習發展經驗。長江經濟帶下游和中游地區的制造業綠色發展水平均呈上升趨勢，上游地區呈波動下降趨勢。其中，下游地區增長速度最快，增長率為54.8%，上海市制造業綠色發展增長率達到119.90%，增長最為顯著。2018年，上海市、安徽省和浙江省制造業綠色發展水平在長江經濟帶排名前3位，得分都在0.009以上；上游地區的制造業綠色發展水平較低，其中重慶、四川、貴州三個省份的制造業綠色發展水平最低，不到0.007，不同省份之間的制造業高質量發展水平差距較大(見表6)。

表6 長江經濟帶11省份制造業綠色發展水平測算結果

從全國各省域尺度看，2018年，寧夏、山西和上海制造業綠色發展水平排名前3位，尤其寧夏和山西制造業綠色發展水平遠超過其它地區，分數在0.02以上，各省份制造業綠色發展水平差距較大。長江中游省份中，2018年湖北省制造業綠色發展水平排名第15位，而湖南、江西在全國30省份中排名相對靠后，亟需進一步強化綠色發展理念在制造業發展中的重要地位。

(五)開放發展水平

從長江經濟帶尺度看，長江經濟帶沿線11省份中上海、江蘇、四川、重慶、貴州五個省份制造業綠色發展水平位于全國前10名，表明長江經濟帶制造業在全國范圍內具有較高的開放發展水平，進一步突出長江經濟帶在“走出去”和“引進來”中的重要地位。長江經濟帶上中下游地區的制造業開放發展水平均呈上升趨勢，上游地區制造業開放發展水平遠遠高于中游地區。上游地區增長速度最快，增長率為80.80%，尤其安徽省增長最為突出，其制造業開放發展增長率達到174.20%。2018年，江蘇省、四川省和重慶市制造業開放發展水平在長江經濟帶排名前3位，分數都在0.10以上；湖南、江西兩個省份的制造業開放發展水平較低，不到0.04(見表7)。

表7 長江經濟帶11省份制造業開放發展水平測算結果

從全國各省域尺度看，2018年，廣東、江蘇和陜西制造業開放發展水平排名前3位，尤其廣東制造業開放發展水平遠超過其它地區，分數在0.15以上，各省份制造業開放發展水平差距較大。長江中游三省份在全國制造業開放發展水平的省際對比中處于弱勢地位，湖南、江西均排在靠后位置，長江中游省份制造業開放發展水平優勢不顯著。

(六)共享發展水平

從長江經濟帶尺度看，長江經濟帶沿線11省份中江蘇、上海、浙江三個省份制造業共享發展水平位于全國前10名，表明長江經濟帶制造業發展過程注重以就業人員為中心，堅持增進勞動人民福祉，保護勞動人民合法權益，保障勞動人民生活需求，努力實現勞動人民共同富裕。2012 ～ 2018年，長江經濟帶上中下游地區的制造業共享發展水平均呈上升趨勢，下游地區制造業共享發展水平遠遠高于中游地區。上游地區增長速度最快，增長率為31.60%，尤其以安徽省最為突出，其制造業共享發展增長率達到74.60%。2018年，江蘇省、上海市、浙江省制造業共享發展水平在長江經濟帶排名前3位，分數都在0.02以上；湖南制造業共享發展水平較低，僅在0.008左右(見表8)。

表8 長江經濟帶11省份制造業共享發展水平測算結果

從全國各省域尺度看，2018年，廣東、北京和江蘇制造業共享發展水平排名前3位，尤其廣東制造業共享發展水平遠超過其它地區，分數在0.05以上，各省份制造業共享發展水平差距較大。長江中游三省份在全國制造業共享發展水平的省際對比中相對靠后，制造業發展“紅利”未實現更高度共享。

三、研究結論與政策啟示

(一)研究結論

本文構建制造業高質量發展水平評價指標體系，利用熵權法對2012～2018年全國30省份(不含西藏和港澳臺地區)制造業高質量發展水平進行測度，重點聚焦長江中游三省份，得到以下主要結論：

第一，長江中游地區制造業發展規模不斷壯大，發展載體持續豐富，重要節點城市制造業發展輻射帶動能力不斷增強。湖北、湖南、江西制造業發展規模年均增速較為緩慢，相對差距呈現減小態勢，各省份均布局有數量相當的國家級開發區。湖北省制造業創新載體相對于其他兩省處于領先水平，國家級創新型產業集群、國家級制造業創新中心相對較多。

第二，長江中游三省份制造業高質量發展水平在全國處于居中地位，對比長江經濟帶其他省份則相對靠后。長江經濟帶制造業高質量發展水平存在“上游低下游高、中游塌陷”的分層現象，下游地區四省份穩居制造業整體高質量發展水平前4位，而第5、6位則被重慶、四川占據，中游地區制造業高質量發展比較優勢薄弱。

第三，長江中游三省份制造業發展仍較為重視規模導向，新發展理念導向有待進一步強化。無論從長江經濟帶尺度還是從全國尺度看，長江中游三省份制造業創新、協調、綠色、開放、共享發展水平均不突出。湖北省制造業在綠色發展、開放發展、共享發展等方面具有一定比較優勢，湖南省制造業則在創新、協調等方面相對領先，相較之下，江西省制造業發展規模和高質量發展各一級指標發展水平亟需提升。

(二)政策啟示

第一，加快創新驅動制造業高質量發展。貫徹創新驅動發展戰略，推動長江中游地區制造業產業結構轉型升級，加快建設國家創新型試點省份，創建區域領先、全國一流的制造業創新中心。創新科技成果轉化機制，推進大學校區、產業園區、城市社區“三區”融合發展，加快科技成果就地轉化。

第二，拓展協調發展新格局。主動服務和融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、長江中游城市群建設等國家戰略，緊扣一體化和高質量發展要求，推動長江中游地區制造業協調發展，降低產業同構帶來的過度競爭。

第三，建立長江流域綠色制造省級示范樣本。打造綠色制造體系，倡導綠色消費，開展綠色工廠創建行動，大力發展綠色園區。推進資源集約利用，推進工業節能降耗，圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點環節，實施工業能效提升計劃。共抓長江流域大保護，將修復長江生態環境擺在壓倒性位置，把實施重大生態修復工程作為推動長江中游各省份綠色發展項目的優先選項，統籌處理水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面的環境保護工作。

第四，建設內陸開放發展新高地。緊扣“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，鼓勵各市州之間在交通、市場、人才、技術等方面加強合作，共建產業園區，鼓勵優勢產品在省內循環。以建設大通道、大通關、大平臺為載體，加快湖北、湖南自貿區發展，支持江西建設自貿區。