公路項目工程造價全過程管理控制對策研究

杜彩虹

（蘭州路德勘察設(shè)計有限責任公司，甘肅 蘭州730000）

1 決策階段的造價管理控制

全過程模式下，工程項目的不同階段投資都會對造價產(chǎn)生不同的影響，其中決策階段的投資對造價影響最大。據(jù)相關(guān)資料顯示，決策階段的影響可達到75%~95%。一旦決策失誤，整個項目造價就會處于不可預(yù)知的風險當中，因此，必須重視決策階段造價風險控制。目前，決策階段可行性研究報告并未得到很多企業(yè)或單位的重視，例如，實地勘測信息收集過程中，往往采取粘貼復(fù)制形式，并沒有認真詳細進行整理歸納。這樣雖然減輕了建設(shè)單位的工作強度，但是很容易發(fā)生投資估算誤差過大的情況，甚至會對整個項目造價造成不利影響。因此，要從實際情況出發(fā)，與以往類似工程項目資料信息相結(jié)合，科學編制可行性報告，做好決策階段投資估算工作。

為了有效控制決策階段的造價風險，可以在此階段成立風險管理評估小組。從項目準備之初至編制完成可行性研究報告，每一個環(huán)節(jié)都要與類似工程項目進行對比分析，準確識別風險因素，匯總風險內(nèi)容，整合成一個完整的風險清單，根據(jù)風險清單加強風險評估力度，將風險扼殺在源頭，積極努力做好風險防范工作，降低風險發(fā)生概率。

2 招投標階段造價管理控制

招投標的造價控制也是前期階段進行造價控制的關(guān)鍵所在，對于工程造價的發(fā)生確保控制在造價限額內(nèi)有著較高的意義。對于招投標階段的造價控制，主要是對單價進行確定，其中，招標文件屬于要約邀請，投標文件屬于要約，中標通知書屬于承諾，因此，需要對投標人的資質(zhì)進行審核，并采取科學合理的評標辦法，從而在控制超標的同時抵御圍標，在提高功能的同時降低成本，或者在成本不變的前提下提高功能。這就需要確保設(shè)計招標的技術(shù)標具有先進、合理、準確的特點，確保經(jīng)濟標的設(shè)計概算反映工程造價，并結(jié)合限額設(shè)計來確定工程造價的設(shè)計控制價，最后通過選取擇優(yōu)中標價來實現(xiàn)對造價的控制。因此，需要嚴格按照規(guī)定進行公開招標，才能更好地達到控制招投標造價的目的。

3 設(shè)計階段的造價管理控制

設(shè)計階段是造價管理的重點，其影響程度在35%~75%，雖然比重不及決策階段，但對施工階段影響深遠，起到承上啟下的作用。因此，在設(shè)計階段造價風險應(yīng)對中，要做到四點，具體如下。

3.1 加強多方合作

以往設(shè)計階段只有設(shè)計單位參與，在全過程模式下，為了合理控制設(shè)計階段造價，在設(shè)計人員完成初步設(shè)計后，要求相關(guān)單位共同參與，比如，施工單位、建設(shè)單位、造價單位等，要求每個單位認真詳細查看施工圖紙，了解每一個施工細節(jié)的合理性，若發(fā)現(xiàn)不合理之處，要及時反饋給設(shè)計單位，主動控制風險。待各方對設(shè)計圖紙審核完畢后，根據(jù)流程要求，即可進行設(shè)計交底，要明確各方責任，說明施工要點，了解施工難點，將設(shè)計風險降到最低。

3.2 保證圖紙質(zhì)量和深度

設(shè)計圖紙是施工的依據(jù)，圖紙質(zhì)量和深度若達不到標準，在具體施工中，很容易出現(xiàn)設(shè)計變更，這樣不僅會對工程內(nèi)容造成嚴重影響，還會增加施工工期，影響后期施工進度，進而增加工程造價。所以，在設(shè)計階段，想要降低造價風險，保證工程質(zhì)量，就必須結(jié)合工程實際，提升圖紙質(zhì)量和深度。

3.3 概算造價準確

“三超”是工程項目施工常見問題，設(shè)計階段要想控制造價，就必須保證概算造價準確，不得超過投資估算。設(shè)計初步合理的前提下，要確定一個較為合理的方案，將項目總投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂疲儽粍訛橹鲃樱行Э刂乒こ淘靸r風險。

3.4 注重設(shè)計人員專業(yè)素養(yǎng)

設(shè)計人員往往只關(guān)注設(shè)計領(lǐng)域，設(shè)計理論知識掌握得很好，但在具體實踐當中，往往無法做到理論與實踐完美結(jié)合。尤其是在造價方面，知之甚少。為了避免設(shè)計與造價脫節(jié)，要求對設(shè)計人員進行造價知識培訓，避免“重設(shè)計，輕造價”思想盛行，降低施工浪費風險。

4 施工階段的造價管理控制

施工階段是工程由圖紙變?yōu)閷嵨锏倪^程，需要投入大量人力、物力、財力，若造價控制工作不到位，勢必會造成無法挽回的巨大損失。為此，在此階段必須要全面掌握項目的進度情況，做好各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)工作，保證項目順利協(xié)調(diào)開展。為了有效應(yīng)對施工階段的造價風險，需要做好以下幾點。

4.1 加強成本控制

要求每一個工作人員都有增強成本控制意識，嚴格按照項目實施方針和規(guī)定要求做好各道工序的造價控制與管理工作，尤其是材料管理工作，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，材料在工程總造價中占比最高，可達到70%，想要合理控制施工總成本，必須加強材料管理，把好一切施工材料成本關(guān)，要求廠家必須提供材料質(zhì)量合格說明，同時由相關(guān)檢測部門檢驗，保證材料合格，才能用于施工。此外，還要注重機械設(shè)備的合理使用，施工前做好試機工作，施工中合理操作，施工后及時保養(yǎng)，確保機械設(shè)備始終處于正常運行狀態(tài)，避免機械損壞，或產(chǎn)生成本浪費。工程項目具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、投資多等特點，每一個環(huán)節(jié)都離不開人，在工程造價管理中，人工成本控制極為關(guān)鍵。在工程建設(shè)當中，人員眾多，只有加大成本管理，才能提高人員的工作積極性，從而提高工作效率，降低施工階段的造價風險。

4.2 加強工程變更和現(xiàn)場簽證管理

全過程模式下，需要制定詳細、完整的設(shè)計變更規(guī)范和現(xiàn)場簽證程序，并嚴格執(zhí)行。于施工單位而言，只有拿到設(shè)計通知變更單才能開展施工作業(yè)，不能為了節(jié)約工期，僅憑經(jīng)驗私自施工，出現(xiàn)設(shè)計變更和施工不符等情況，加大項目施工造價的風險。在施工過程中，造價管理人員要深入現(xiàn)場，定期或不定期到現(xiàn)場檢查，及時查閱經(jīng)濟技術(shù)簽證單，核實設(shè)計變更內(nèi)容，避免出現(xiàn)造價不符的現(xiàn)象。

4.3 加強合同管理

合同是約束雙方行為或多方行為的關(guān)鍵。在項目合同管理中，首先，要保證合同管理人員專業(yè)、嚴謹，不僅要精通法律法規(guī)，還要熟悉項目運行過程合同管理的相關(guān)內(nèi)容，能夠?qū)γ恳粋€環(huán)節(jié)進行詳細審查和積極監(jiān)督，保證合同雙方均能嚴格履行合同義務(wù)，有效控制成本。

5 竣工階段的造價管理控制

作為項目施工建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，竣工階段也象征著將要確定整個項目的花費成本。雖然，此階段對造價影響很小，但是，即便出現(xiàn)一點點風險，其影響力都不容小覷。在竣工階段造價管理中，常見的問題包括虛報工程量、高套定額、提高材料價格標準等，也是竣工結(jié)算超預(yù)算的主要因素。

為了有效解決此類難題，首要解決辦法就是開展竣工審查工作。首先，要求詳細審核工程量。其次，做好造價資料收集，確保造價資料收集制度得到有效落實，提升造價資料管理的規(guī)范化水平。另外，深入現(xiàn)場，加強對現(xiàn)場情況的掌握和了解，結(jié)合工程計量計算階段的結(jié)果，借助自身在定額方面的優(yōu)勢，加強對定額的運用。按照施工合同和原預(yù)算、施工圖紙、驗收資料、施工記錄等，做好對竣工結(jié)算的審查，加強對合同條款的核對，以避免錯誤。

6 結(jié)語

公路工程中的造價控制需要造價工程師對整個工程有一個全方面的了解。并且，在建設(shè)項目進行中還需要控制好各個方面的費用，還要根據(jù)國家所發(fā)布的有關(guān)公路工程造價預(yù)算文件進行控制，從而有效提高公路項目工程造價全過程管理控制水平，降低工程造價。