縣級(jí)河道保護(hù)規(guī)劃編制初探

闞文君 安琳琳

作者簡(jiǎn)介：闞文君（1986—），女，本科，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗?guī)劃。

摘要：本文通過(guò)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河道的需求，分析規(guī)劃河道的防洪、生態(tài)、文化景觀等公益性要求，以及養(yǎng)殖、旅游等其他功能之間的關(guān)系，明確河道功能定位，確定河道主次功能排序。河湖是水資源的重要載體，而水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，發(fā)揮著調(diào)蓄洪水、灌溉供水、維護(hù)生物多樣性、凈化水質(zhì)、養(yǎng)殖、旅游等多種功能，加強(qiáng)河湖水庫(kù)管理與保護(hù)，對(duì)于改善水生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)文明建設(shè)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)河道? ?保護(hù)規(guī)劃? ?編制要點(diǎn)? 研究

1 河道功能定位

1.1 河道功能分析及定位

通過(guò)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河道的需求，分析規(guī)劃河道的防洪、生態(tài)、文化景觀等公益性要求，以及養(yǎng)殖、旅游等其他功能之間的關(guān)系，明確河道功能定位，確定河道主次功能排序。根據(jù)《徐州市河湖庫(kù)名錄（2019年）》，賈汪區(qū)引龍河功能為行洪、排澇、供水。隨著賈汪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)需求日漸強(qiáng)烈，本次規(guī)劃的引龍河主要功能為防洪排澇、供水、生態(tài)[1-2]。

1.2 防洪、排澇功能

每逢汛期江莊鎮(zhèn)西南部的數(shù)十座山的洪水由幾十條中溝匯集東流，將山洪水排入山東境內(nèi)入中運(yùn)河，匯水面積40km2。引龍河作為江莊鎮(zhèn)唯一排水出路，具有排澇和防洪的重要功能，根據(jù)《徐州市駱馬湖以上中運(yùn)河兩岸地區(qū)水利治理規(guī)劃》，引龍河按照5年一遇排澇、20年一遇防洪規(guī)劃。

1.3 水資源功能

引龍河作為江莊鎮(zhèn)重要的農(nóng)業(yè)灌溉水源，由于本地地勢(shì)落差較大，其他中小溝蓄水較困難，沿線農(nóng)業(yè)灌溉基本依靠引龍河水源。同時(shí)，也是江莊鎮(zhèn)工業(yè)用水水源地之一，焦化廠取水口位于引龍河下游，流量為500m3/h。

1.4 生態(tài)功能

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，賈汪區(qū)已對(duì)引龍河進(jìn)行了生態(tài)治理，針對(duì)水土易流失段岸坡進(jìn)行了防護(hù)，兩岸管理范圍內(nèi)栽植了樹木、經(jīng)濟(jì)果林等，增加了當(dāng)?shù)鼐G化面積，修復(fù)了引龍河生態(tài)環(huán)境。

京滬高速鐵路、京臺(tái)高速及正在籌劃中的徐州東部繞越高速公路跨越引龍河，沿線有村莊及江莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，打造引龍河沿線景觀帶是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活質(zhì)量提升的重要要求。目前兩岸已栽植景觀樹木，重要段河道兩岸護(hù)岸，岸坡游步道，引龍河成為兩岸居民休閑活動(dòng)的好地方，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８小?/p>

2 河道功能主次關(guān)系分析

2.1 確定原則

河道功能隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，周邊居民生產(chǎn)、生活的需求而變化。在對(duì)河道進(jìn)行功能定位時(shí)，應(yīng)遵循如下原則和依據(jù)：

（1）符合國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的要求;

（2）與所在行政區(qū)域主體功能區(qū)劃一致，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào);

（3）與河道開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀相適應(yīng)，與河道綜合治理及保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào);

（4）功能定位既要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及河道當(dāng)前的狀況出發(fā)，又要結(jié)合今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)一定的前瞻性。

2.2 主次功能排序

引龍河具有防洪排澇、供水功能，河道功能間的關(guān)系是相互制約、相互促進(jìn)和相互影響的，按照?qǐng)?jiān)持公益性功能優(yōu)先，開發(fā)性功能服從公益性功能保護(hù)要求的原則，引龍河主次功能排序?yàn)榉篮榕艥场⑺Y源功能、生態(tài)功能為主要功能。

3 河道保護(hù)方案與措施

3.1 保護(hù)范圍

賈汪區(qū)水務(wù)局對(duì)引龍河展開了劃界工作，根據(jù)《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定（試行）》，引龍河兩岸有堤防，確定土地權(quán)屬范圍為左堤腳外至右堤腳外，管理范圍至兩側(cè)堤腳線外10m，并按此標(biāo)準(zhǔn)劃定管理范圍與權(quán)屬登記的外緣控制線，管理范圍界線處設(shè)置了界樁，但未實(shí)現(xiàn)地籍信息化。本規(guī)劃采用上一輪確權(quán)劃界成果：管理范圍至兩側(cè)堤腳線外10m。

依據(jù)《江蘇省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界技術(shù)規(guī)定（試行）》樁牌、公示牌設(shè)置要求，沿河道兩側(cè)設(shè)置管理線樁牌、河長(zhǎng)制公示牌、監(jiān)測(cè)斷面、政策法規(guī)宣傳牌等標(biāo)識(shí)。沿河泵站等建筑物按照《水閘泵站標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范》（DB32/T 3839-2020）進(jìn)行規(guī)范標(biāo)識(shí)，如表1所示。

3.2 河道蓄水范圍

根據(jù)《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定（試行）》《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50286-2013）等要求，以河道常水位與岸坡相交的線作為蓄水范圍線。

引龍河內(nèi)攔水壩較多，以攔水壩壩頂高程作為河道常水位，水位高程48.00～35.60m與岸坡相交的線，以此作為引龍河蓄水范圍。

3.3 重要基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍

引龍河沿線建筑物為小型灌溉泵站及攔水壩，其管理范圍包含在河道管理范圍內(nèi)，本次不予單獨(dú)劃界。

3.4 河道功能保護(hù)

引龍河現(xiàn)狀行洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，兩岸堤防缺失，根據(jù)《徐州市駱馬湖以上中運(yùn)河兩岸地區(qū)水利治理規(guī)劃》，引龍河規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)5年一遇，本次按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)堤防，確保行洪通道順暢，保證引龍河的行洪安全。上游段河道多年未治理，為保證行洪排澇安全，需對(duì)上游段進(jìn)行綜合治理，如表2所示。

3.5 水資源保護(hù)

引龍河水資源保護(hù)措施計(jì)劃具體如表3所示。

3.5.1 污染源管控

加強(qiáng)監(jiān)管，禁止支流污染物及村莊生活污水直排入河，對(duì)影響河道水質(zhì)的口門實(shí)施封堵，截污納管。建設(shè)農(nóng)村微動(dòng)力污水處理設(shè)施，提高污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率，使污水處理達(dá)標(biāo)排放。

3.5.2 提高匯入河流水質(zhì)

引龍河沿線支溝較多，汛期排澇河道水質(zhì)不穩(wěn)定。（1）加強(qiáng)支河入口控制閘壩管理，防止污染水體通過(guò)支河進(jìn)入引龍河;（2）加強(qiáng)支溝河道的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。主要建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有閘壩的管護(hù)工作，落實(shí)管護(hù)人員和資金，確保工程發(fā)揮效益。

3.5.3 加強(qiáng)河道管理

定期對(duì)河槽內(nèi)的水草進(jìn)行清理，降低河道內(nèi)源污染負(fù)荷，確保流域內(nèi)河道暢通，加強(qiáng)河道補(bǔ)水能力，使水體充分交換，增強(qiáng)水體復(fù)氧能力和自凈能力。

3.5.4 推進(jìn)河道信息化建設(shè)

（1）在引龍河入河口、重要水利建筑物等地安裝視頻監(jiān)控并連入信息化平臺(tái)，即時(shí)反饋河道情況。

（2）在河流交匯處建立自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站并接入信息化系統(tǒng)，提升水環(huán)境預(yù)警能力。

（3）開發(fā)河道巡查手機(jī)APP，引進(jìn)無(wú)人機(jī)巡河模式、建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)對(duì)比分析等，便于快速、準(zhǔn)確上報(bào)巡查問(wèn)題。

3.6 生態(tài)保護(hù)

以保障生態(tài)用水需求、改善河湖水動(dòng)力條件、恢復(fù)生態(tài)文過(guò)程為目標(biāo)，通過(guò)采取水源涵養(yǎng)水土保持、城鄉(xiāng)節(jié)水等措施，實(shí)現(xiàn)從源頭保水、過(guò)程調(diào)水到用戶節(jié)水全過(guò)程的生態(tài)需水保障。

（1）水源涵養(yǎng)與水土保持。補(bǔ)充引龍河上游段生態(tài)治理，結(jié)合區(qū)域自然條件，開展以自然修復(fù)和人工林草建設(shè)相結(jié)合的保護(hù)措施。

（2）城鄉(xiāng)節(jié)水。按照國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等要求，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面，開展節(jié)水行動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水，要在保糧食全的前提下，因地制宜開展高效節(jié)水改造，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退減灌溉面積等措施，主要建設(shè)內(nèi)容如下：（1）加快實(shí)施引龍河上游段生態(tài)防護(hù)（即生態(tài)護(hù)岸連鎖式植草磚護(hù)坡）;（2）當(dāng)季節(jié)性污染產(chǎn)生后，及時(shí)采用生物、物理、化學(xué)治理[3-6]。

3.7 岸線保護(hù)

引龍河河道岸線從周埠村到省界，總長(zhǎng)9.65km。現(xiàn)狀京滬高速鐵路橋以下至省界岸線已治理，兩岸布置綠化或經(jīng)濟(jì)林果;現(xiàn)狀跨河建筑物主要為跨河橋梁及攔水壩，統(tǒng)計(jì)主要跨河橋梁6處，占用岸線合計(jì)110m，橋梁形式為公路橋。

3.8 岸線功能區(qū)劃分成果

根據(jù)前言部分岸線功能劃分原則及規(guī)定，本次對(duì)引龍河岸線利用規(guī)劃進(jìn)行劃定，劃定岸線功能區(qū)2個(gè)，岸線功能區(qū)總面積62.14萬(wàn)m2，引龍河岸線周邊分布多為農(nóng)田、村莊，河道岸線劃分為保留區(qū)。劃分成果見圖1。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)縣級(jí)河道保護(hù)規(guī)劃的分析，編制對(duì)應(yīng)的河道保護(hù)規(guī)劃對(duì)做好河道保護(hù)工作和提高河道保護(hù)效果具有重要意義。在縣級(jí)河道保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中，需適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，調(diào)研分析河道現(xiàn)狀、主次功能發(fā)揮與運(yùn)行管理情況，準(zhǔn)確把握河道全線存在的主要問(wèn)題，合理制定規(guī)劃總體任務(wù)，以及水域岸線利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理體制建設(shè)、河道綜合治理等分項(xiàng)任務(wù)，提出合理的規(guī)劃布局，并針對(duì)河道不同功能保障與發(fā)展需求提出相應(yīng)管理與保護(hù)措施和實(shí)施計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)

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