打造“紅色業委會”破解社會治理難題的調查與思考

山東省德州市武城縣在深入貫徹落實中央決策部署的基礎上，聚焦城市治理的痛點難點堵點問題，創新實施“紅色業委會”治理機制，通過發動黨員干部積極參選建強“紅色業委會”，促進了各類矛盾糾紛的化解，推動了城市治理的健康良性發展，取得了較好的成效。

治國安邦重在基層。加強黨建引領基層社會治理，著力擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是新時代黨的建設總要求。當前我國正處于社會轉型期，基層面臨黨建基礎還有待加強、矛盾糾紛復雜多樣的現實難題，特別是通過此次疫情“實戰”檢驗，城市基層治理工作抓不到底、黨員群眾參與小區治理不深等問題顯現。為此，山東省德州市武城縣積極打造“紅色業委會”，夯實黨建基礎、化解矛盾糾紛，實現了基層治理“多元化”、物業服務“精準化”、組織功能“延伸化”，對于打造城市社區治理共同體有重要的現實意義。武城縣“紅色業委會”城市基層治理機制經驗做法，也作為山東省城市基層黨建工作典型被推廣，先后有多個縣市區街道前往學習交流工作。

武城縣打造“紅色業委會”的實施動因

（一）武城縣基本情況

武城縣轄一個城市街道辦事處，根據地理位置劃分成了6個社區，設黨總支6個、黨支部12個、基層網格黨組織99個，共有住宅小區99個（其中商業住宅小區43個、單位家屬院49個、三無住宅小區7個），居民3.1萬人。

（二）提升社區治理水平和治理能力的迫切需要

“社區”是德國社會學家騰尼斯最早提出的。“社”是指有聯系的一群人的集合，“區”是指地理空間。社區就是一群有聯系的人在一個特定區域生活、工作形成的共同體。所以，社區治理最顯著的特征就是治理主體的多元化、方式的多樣化、治理手段的多樣化和治理目標的過程化。我國從80年代末90年代初開始，進行社區建設以來，社區的硬件和軟件都有了很大的提升，尤其是社區的服務有了很大的改善。伴隨著基層黨組織服務能力的提升，再加上政府購買服務的大力推開，社會組織參與社區治理的意識和水平都有了很大的提升。但同時，在社區管理向社區治理轉變的過程中，部分社區干部依然沿用過去的管理理念和手段，不能適應新時代社區管理的要求，導致舊辦法不管用，新辦法不會用，不能很好地解決社區治理的難題。

（三）解決現實難題的迫切需要

2020年新冠疫情突然爆發，給我國經濟社會發展帶來巨大挑戰。雖然在習近平總書記親自指揮、親自部署下，我們堅定信心，堅決打贏疫情防控阻擊戰、總體戰、人民戰，充分發揮人民群眾的主體作用，戰勝困難，但是在現實中，基層治理體系當中也暴露出一些短板和不足亟待解決。

一是社區管理的面過寬，社區黨員不集中、凝聚力不強，導致基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到有效的發揮。特別是針對一些長期存在的管理漏洞，比如對于三無小區的管理，現實中三無小區黨組織不健全，缺乏物業，工作開展不夠。雖然政府在這方面發現了存在的問題，通過及時下派干部，暫時維持住了三無小區和諧有序的局面。但是三無小區防控難的現實困難依然擺在面前。在疫情防控常態化形勢下，如何將三無小區黨組織建立起來，發揮出它應有的作用，是擺在各級政府面前的一個很大的難題。同時，部分黨員作用沒有得到有效的發揮。在市場經濟等因素的影響下，個別黨員只關心自己的工資收入，而對社區的建設，小區的管理關心不夠，對黨組織的活動參與較少，也導致基層黨組織的作用發揮不夠。

二是業主委員會本應該是小區業主的代表，應該及時地為業主發出利益訴求，及時維護業主權益，與社區、物業公司進行及時的溝通，保障小區居民的合法權利。但在現實中以德州市德城區為例，小區業委會建立的比例還不到30%。同時，存在部分業主委員會有組織無活動，長期處于癱瘓的僵尸狀態，這也成為制約基層治理水平和治理能力提升的一個重要因素。

三是在社區參與方面，主要是以老年人、兒童、部分黨員為主，更多的青年人沒有參與到社區的治理當中來。就德州市文明城市創建工作來看，部分居民認為文明城市創建與自己關系不大，所以參與的積極性不夠。再比如小區養犬問題，部分居民我行我素，根本就不配合，也不遵守養犬法規，致使居民之間因養犬問題發生矛盾時常出現，成為影響基層社區和諧穩定的一個重要原因。

四是當前絕大部分小區的物業公司都屬于前期物業。這種前期物業跟小區的開發商和建筑商有著千絲萬縷的聯系。這就使得在小區居民與開發商建筑商發生矛盾時，物業公司不能真正地站在小區居民一方依法維護小區居民的利益。同時，物業公司是以盈利為目的的企業，它希望以最低的成本來服務小區居民，從而謀取最大的利益，這就使得物業糾紛時常發生。據統計，德州市物業糾紛占12345投訴的比例將近30%。

武城縣打造“紅色業委會”的創新做法

（一）黨建賦能，多級聯動，為城市基層治理筑“核”

發揮黨的核心領導作用，將“紅色業委會”創新機制作為縣委書記抓基層黨建突破項目，突出“四級”聯動。

發揮縣委指揮部功能。縣委書記當好“施工隊長”，直接研究、直接部署、直接推動，制定《關于規范小區物業管理完善城市社區治理工作的實施方案》等“1+N”系列文件，構筑起“黨支部領導、業委會管理、物業企業服務、部門單位包保、網格員落實”的“一核多元”治理架構。

選優配強治理力量。發動8146名在職公職人員到自己居住的小區開展工作，積極爭當樓長、樓道長，按程序參選支委會、業委會，沒有當選的參加志愿者服務隊，縣委印發通知，每周五上午原則上不安排召開會議，組織公職人員回居住小區參與治理活動。對2980名在職黨員實行“一方隸屬、雙重管理”，在不轉移黨組織關系的前提下，接受所在單位黨組織和小區黨組織雙重管理，將“8小時之外”在職黨員組織起來，形成小區治理“紅色力量”。

打造“四級”聯動體系。構建“街道黨工委-社區黨總支-小區黨支部-樓棟黨小組”四級聯動組織體系，逐級建立聯席、議事協商、民情懇談等會議制度，及時解決居民關心關注的熱點問題，引導居民參與社區自治。

（二）搭建平臺，制度保障，為城市基層治理架“梁”

牢牢把握以人民為中心的工作導向，圍繞解決歷史遺留問題，挖掘機制潛能。

搭建“菜單式”處置平臺。為暢通居民信息收集、處置、反饋渠道，依托“智慧社區”“街呼縣應”平臺，搭建“小區‘點單、社區‘統單、街道‘派單、部門‘接單、黨員‘領單”信息處置渠道，通過“大數據+人工智能”點面結合，形成“小區吹哨、部門報到問題反饋處置圈。

優化提升服務陣地。開展“騰退清收”專項活動，限期騰退移交小區公共服務用房37處，打造多功能黨群服務站，建立起黨在城市社區的“紅色堡壘”。

規范物業管理服務。出臺《武城縣業主大會續聘選聘物業服務企業指導意見》等文件，建立武城縣優先推薦物業服務企業資源庫，規范物業續聘、選聘、解聘程序，開展全縣物業領域集中整治專項行動，通過部門聯合檢查、居民問卷調查等，對存在問題較多的物業企業限期整改或按程序解聘，全面提升物業服務水平。

（三）整合資源，考核推動，為城市基層治理托“底”

整合部門、社會、物業等各方資源，差異化實施目標考核，推動武城“紅色業委會”品牌化、專業化、陣地化。

凝聚發展合力。優化街道發展職能，出臺街道年度綜合考核辦法，取消街道招商引資、協稅護稅、承擔配合責任事項等相應考核指標，推動街道把工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來;113個包保單位圍繞基層治理、便民服務等，與小區黨支部確定136個共駐共建項目，年底前為小區辦一件惠民實事。

強化保障措施。突出能力保障，對小區黨支部和業委會成員常態化開展專業能力培訓，著力提升工作人員整體素質。突出經費保障，將每個社區黨組織服務群眾經費從10萬元提高到20萬元，社區列支經費保障小區黨支部正常開展活動。

實施精準考核。制定《武城縣機關企事業單位參與支持城市社區治理工作考核辦法》，每個月對包保單位和在職公職人員進行專項考核，工作成績納入機關黨建和文明單位考核，與單位和個人精神文明獎發放直接掛鉤，單位排名全縣后四分之一的扣發精神文明獎獎金總額20%，用于獎勵排名前四分之一的單位;個人作用發揮好的，精神文明獎獎勵金額最高可達本單位人員發放平均數的3倍。

武城縣打造“紅色業委會”取得的主要成效

（一）基層治理實現“多元化”

武城縣99個小區已全部成立小區黨支部、95個重新選舉了業委會，2689名小區樓道長中黨員占比67%，481名業委會成員中黨員占比73%，黨支部中在職黨員擔任支部委員比例88%，充分調動了在職黨員工作積極性，調整選配217名網格員，及時為群眾“發聲”，積極為群眾服務，形成了黨建引領、協同共建、自治有效、規范有序的小區治理格局。先后處理小區房屋漏水、排水管道堵塞等遺留問題276件。

（二）物業服務實現“精準化”

通過發揮業主主體作用，對物業企業開展定期考核評價，提升企業危機意識，業主不再“逆來順受”，物業不再“隨意用權”融洽了業主和物業關系，凝聚了共建美好和諧家園合力。依托“五單”管理，責任部門聯合執法進小區，物業企業“點穴式”解決小區安保素質提升、車輛規范停放、環境綜合整治等難題724項，定期張榜公示物業資金使用情況，實現了“業主有需求、物業有動作”。

（三）組織功能實現“延伸化”

通過將黨支部建立在小區上，領導業委會開展工作，延伸了黨的服務管理“觸角”。武城縣吸納1萬余名黨員群眾參與志愿服務，覆蓋家電維修、保潔、健身等32個領域，每月宣傳表彰先進事跡，讓社會參與者獲得榮譽，營造了倡導文明、甘于奉獻的良好社會風氣。

武城縣“紅色業委會”城市基層治理機制經驗做法，作為城市基層黨建工作典型被市委組織部全市推廣，《人民日報》《機構與行政》和省委辦公廳《今日信息》予以刊發，先后有多個縣市區街道來該縣學習交流工作。

幾點思考

“紅色業委會”在規范化建設工作實踐中，最重要啟示是做好“三個注重”：

一是注重發揮黨組織的作用。十九大報告提出，黨是領導一切的。所以要進一步加強組織覆蓋和工作覆蓋，更好地發揮黨的領導作用。堅持舉國體制，在業委會當中建立黨組織，就是更好地通過黨的領導更好地為業主服務。

二是注重發揮居民參與的作用。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。通過發揮居民的主體作用，讓他們積極地參與社區治理，才會更好地讓居民了解社區工作，了解社區事務，換位思考，設身處地地為社區干部考慮。另一方面積極調動居民參與社區志愿服務，弘揚志愿服務的理念，可以更好地服務居民自身的生活。

三是注重為人民服務。毛主席講過，中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務。習近平總書記也提出，“我將無我，不負人民。”所以，加強和創新社區治理，其根本宗旨還是為了解決人民群眾的煩心事、糟心事、操心事，從而讓社區群眾有更多的幸福感和獲得感。

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作者簡介

趙春澄 中共德州市委黨校管理學教研部講師