楊陵區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)調(diào)研與思考

邸軍蓮　南小青

陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)作為全國和全省的首批試點建設(shè)縣（區(qū)），在新時代文明實踐中心建設(shè)中以“鄉(xiāng)村學堂”為陣地、“大碗茶”等特色活動為載體，做實文明實踐這篇“大文章”，探索出了極具農(nóng)科城特色的“楊陵模式”，實現(xiàn)了組織群眾、凝聚群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作目標，創(chuàng)建工作既有“面子”又有“里子”，既有“顏值”又有“氣質(zhì)”，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想在楊陵大地深入人心、落地生根。

建設(shè)新時代文明實踐中心是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策，是建設(shè)具有強大凝聚力、引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)的重要工程。陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)作為全國和全省的首批試點建設(shè)縣（區(qū)），在新時代文明實踐中心建設(shè)中取得可喜成績。

日前，我們調(diào)研團隊深入楊陵區(qū)新時代文明實踐中心及其所（站），通過實地考察、座談交流、走訪群眾、親身實踐等方式方法，走訪調(diào)研了區(qū)級文明實踐中心和五泉鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)（辦）文明實踐所以及王上村、田西村、陽光社區(qū)等30多個文明實踐站，從陣地建設(shè)、制度建設(shè)、標準規(guī)范、活動開展、實踐效果等諸多方面，全面系統(tǒng)地調(diào)研楊陵區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)情況，詳細了解楊陵區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)的主要做法、取得的成效以及存在的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況形成報告如下。

楊陵區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)工作主要做法和成效

楊陵區(qū)立足實際、創(chuàng)新方式，扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)工作，截至目前，楊陵區(qū)共建成投用新時代文明實踐中心1個、文明實踐所5個、文明實踐站（鄉(xiāng)村學堂）78個，文明實踐所（站）覆蓋率達到100%，累計開展各類文明實踐活動3000多場次，惠及群眾10余萬人。

（一）做好規(guī)定動作，精準推進下實功

1、做到“四個到位”

一是陣地資源整合到位。堅持全域建設(shè)，按照“示范站、重點站、一般站”三級標準，對楊陵區(qū)各鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）實施分級管理、梯度推進，形成30%培示范、50%培重點、20%促轉(zhuǎn)化的橄欖形結(jié)構(gòu)，并按照“六有”標準（有統(tǒng)一標識標牌、有活動場地、有平臺、有制度、有活動安排、有志愿隊伍），實現(xiàn)新時代文明實踐所（站）全覆蓋建設(shè)。

二是體制機制健全到位。建立菜單式服務(wù)和積分制管理機制，制定了18類內(nèi)容的志愿服務(wù)菜單，將新時代文明實踐活動納入農(nóng)村（社區(qū)）社會治理積分制管理，提高群眾參與度和滿意度。建立完善區(qū)文明實踐中心規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，制定區(qū)文明實踐中心議事規(guī)則、聯(lián)席會議等制度，定期組織各成員單位召開聯(lián)席會，凝聚上下聯(lián)動的工作合力。

三是服務(wù)群眾精準到位。堅持“需求為本”原則，按照“群眾點單、中心派單、志愿服務(wù)接單、群眾評單”供需對接機制，聚焦群眾需求，有針對性征集、策劃了特色志愿服務(wù)活動，其中“黨旗飄揚”“科技之光”“關(guān)苗行動”“新型農(nóng)民”“情系夕陽”“田園使者”“大碗茶”等特色項目成為新時代文明實踐特色志愿服務(wù)品牌項目。

四是宣傳氛圍營造到位。充分發(fā)揮新媒體平臺宣傳作用，在“楊陵資訊”“楊陵之聲”等微信公眾號、抖音等新媒體平臺開設(shè)“新時代文明實踐在楊陵”“鄉(xiāng)村學堂”“文明實踐大碗茶”等專題專欄，高頻次地宣傳新時代文明實踐試點建設(shè)工作舉措、成效、亮點及涌現(xiàn)出的先進典型，實現(xiàn)了以點帶面，以面擴點，激勵各單位發(fā)揮特色優(yōu)勢，在各類文明實踐工作過程中打造自身特色亮點。

2、做到“四個強化”

一是強化安排部署。楊陵區(qū)委高度重視試點建設(shè)工作，多次召開專題會議，專題研究部署安排試點建設(shè)工作，制定印發(fā)《深化拓展新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)方案》《鄉(xiāng)村學堂建設(shè)方案》，分解細化工作任務(wù)，建立工作清單，實行臺賬化管理，壓實工作責任。

二是強化保障措施。組建新時代文明實踐中心辦公室，核定事業(yè)編制8名，給人給財給物，強化組織保障。同時，按照“建成一批、撥付一批”的原則，對試點建設(shè)工作給予專項經(jīng)費支持，在楊陵區(qū)新時代文明實踐中心試點工作復(fù)驗評審中，授予39個新時代文明實踐所（站）先進集體榮譽稱號，并撥付資金72萬元予以獎勵支持。

三是強化督導(dǎo)考核。建立督導(dǎo)檢查、信息報送及下發(fā)工作任務(wù)督辦單推進機制，定期開展督導(dǎo)檢查，每月聽取工作匯報，每季度下發(fā)任務(wù)清單，確保工作落實到位。

四是強化整改落實。制定印發(fā)《關(guān)于開展新時代文明實踐試點建設(shè)“回頭望”工作的通知》，要求各試點、“五大平臺”及成員單位對照各自職責及任務(wù)清單逐項開展“回頭望”，確保各項任務(wù)按照既定時限及目標要求全面落實到位。

（二）創(chuàng)新工作思路，精準施策出實招

1、做優(yōu)鄉(xiāng)村學堂

一是規(guī)范指導(dǎo)“建起來”。堅持“不新建、不重建”的原則，最大化整合利用現(xiàn)有陣地及資源，按照“三有”標準（即：有可供培訓(xùn)使用的場地，有課桌椅、電腦、投影儀等必須的教學設(shè)備，有1-2名專職管理工作人員）和“五個上墻”（組織機構(gòu)上墻、人員職責上墻、教學流程上墻、積分榜上墻、規(guī)章制度上墻）要求，推進學堂標準化建設(shè)。廣泛開展調(diào)查研究，精準掌握城鄉(xiāng)居民需求，建立了政策理論、主流價值、法律法規(guī)、文化歷史、科普服務(wù)、健康衛(wèi)生、休閑娛樂、就業(yè)服務(wù)八大類課程菜單和328人的師資隊伍庫。1+N模式“用起來”。以“宣傳宣講黨的政策”為主線，創(chuàng)新推行“1+N”課堂模式，在開講前通過“唱一首紅歌、誦一段經(jīng)典、聽一段故事”等群眾喜聞樂見的形式，按照“一月一主題”“周周有安排”及提前預(yù)告的方式開展學習教育活動450余場次。

二是農(nóng)城優(yōu)勢“做起來”。充分發(fā)揮“楊凌農(nóng)科特色”，整合全區(qū)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地資源，設(shè)立“田間課堂”教學點，堅持以鄉(xiāng)村學堂為紐帶，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極搭建農(nóng)業(yè)科技傳播平臺，充分利用師資庫專家和“田園使者”大學生志愿服務(wù)隊伍兩大群體，采用理論學習和現(xiàn)場實際操作相結(jié)合的方式，讓農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)開到田間地頭。同時，設(shè)計開發(fā)學堂管理系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、課程調(diào)研測評、網(wǎng)上選課等功能，建立“一站式”線上學習服務(wù)平臺。

三是發(fā)揮特色“活起來”。依托鄉(xiāng)村學堂，舉辦“大碗茶”等特色活動，開展“講農(nóng)耕故事、取致富農(nóng)經(jīng)”“聽傳奇故事、賞威風鑼鼓”“農(nóng)城故事會”等為主題的道德文化講壇活動，讓群眾在農(nóng)閑之時了解感受楊陵厚重的農(nóng)耕歷史文化，學習道德模范先進事跡，讓黨的新思想、新理論進入百姓家庭、融入百姓生活。

2、強化思想引領(lǐng)

一是通過“三級宣教平臺”深入學習宣傳宣講黨的新思想新理論。目前，楊陵區(qū)范圍內(nèi)建立了區(qū)理論學習室、鎮(zhèn)（街道）理論講習所、村（社區(qū)）鄉(xiāng)村學堂“三級”大宣教格局，以“宣傳宣講黨的政策”為主線，常態(tài)化開展學習教育活動，實現(xiàn)黨的政策理論在黨員干部群眾中常學、常新、常用。

二是通過“三聲一屏、四級群”傳播新思想。充分發(fā)揮全區(qū)“三聲一屏”（55個“村村通”大喇叭、142個社區(qū)移動音箱、流動宣傳車及LED屏）及“四級”聯(lián)動宣傳體系等載體，運用接地氣、有溫度、易傳播的音頻、短視頻、電子海報、快板、三句半等形式，廣泛宣傳黨的方針政策，傳送、傳播、傳唱新思想，讓黨的理論政策“飛入尋常百姓家”。

三是通過志愿服務(wù)隊宣講新思想。重點從黨員、高校師生、鄉(xiāng)賢人士、“五老人員”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、科技能人、群眾活動帶頭人等群體中招募志愿者，建立起“1個總隊、5個大隊、78個小隊、18個特色支隊”的專（兼）職志愿服務(wù)隊伍， 面向農(nóng)村開展對象化、分眾化、互動化、通俗化宣傳宣講活動，讓群眾真正從志愿服務(wù)活動中有獲得感、幸福感。

3、建強宣傳陣地

建立“四級”宣傳工作體系，楊陵區(qū)各鎮(zhèn)辦均配備宣傳委員，村（社區(qū)）及村組（小區(qū)）配齊宣傳員。區(qū)財政列支專項資金為全區(qū)55個村配備應(yīng)急廣播系統(tǒng)以及用于鄉(xiāng)村學堂建設(shè)，并按照統(tǒng)一標準和內(nèi)容規(guī)范整合農(nóng)村宣傳牌、電子屏、宣傳欄，設(shè)立黨報黨刊閱覽處。組建文藝宣傳隊、鄉(xiāng)賢宣傳隊、民間文化傳承宣傳隊、線上宣傳隊“四支”隊伍，著力提升農(nóng)村宣傳思想陣地建設(shè)水平。

（三）做實“四新”活動，精準落地見實效

1、開展新思想入民心文明實踐活動，建成學習傳播科學理論的大眾平臺

各級單位積極組建宣講隊伍，深入基層、各系統(tǒng)行業(yè)統(tǒng)籌開展宣講活動，通過集中學習、宣講、研討等形式，先后開展了以習近平來陜重要講話重要指示精神、十九屆五中全會精神等為主題的學習宣講活動540余場次，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾自覺踐行黨的根本宗旨，堅定理想信念，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習成果轉(zhuǎn)化為提升黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平的精神營養(yǎng)，全面營造濃厚學習氛圍。

2、開展新文化進萬家文明實踐活動，建成培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風的精神家園

堅持文化浸潤，實施“文體惠民”“書香楊陵”建設(shè)工程，緊抓“我們的節(jié)日”活動節(jié)點，先后開展“三月春風暖，雷鋒伴我行”“悠悠清明日，致敬正當時”“書香潤家庭，閱讀伴成長”“健康中國”太極拳下基層展演、“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風”等活動600余場次，豐富活躍群眾文化生活，傳承中華優(yōu)秀文化，弘揚中華美德。

3、開展新鄉(xiāng)風進農(nóng)村文明實踐活動，促進城鄉(xiāng)居民素質(zhì)持續(xù)提升

持續(xù)推進“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，規(guī)范完善村規(guī)民約，圍繞立德樹人，廣泛開展道德模范、流動家風館等巡展活動以及各類評選活動360余場，持續(xù)開展“我評議、我推薦身邊好人”活動，定期推薦先進典型，大力提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)，建立鄉(xiāng)賢名錄282名，評選十星級文明戶3063戶、五好文明家庭129戶、好媳婦好婆婆200余名，一批道德模范榮登“陜西好人”榜和“中國好人”榜，建成村規(guī)民約示范村19個，民風“十個一”建設(shè)覆蓋率達到96%，區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋率達到了83%。楊陵區(qū)帥家村和新集村等一批農(nóng)村先后被授予全國文明村榮譽稱號，楊陵區(qū)福利院、五泉鎮(zhèn)、田東村、上川口、半個城、張家崗小學、邰東社區(qū)分別被授予省級文明單位、村鎮(zhèn)、學校、社區(qū)等榮譽稱號。

4、開展新服務(wù)下基層文明實踐活動，拓展楊陵特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺

打通服務(wù)群眾“最后一公里”，抓好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“精神末梢”，依托“志愿云”系統(tǒng)累計注冊志愿者3萬余人，組織300余個、項目420多個、基地30個，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等工作，結(jié)合重要節(jié)點，大力開展“農(nóng)技培訓(xùn)助春耕”“戰(zhàn)疫情 聚合力”“文明交通”“獼猴桃種植及電子商務(wù)線上銷售”“月嫂”技能提升等文明實踐活動近千場，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離，貼心服務(wù)進萬家。涌現(xiàn)出了像曙光應(yīng)急救援協(xié)會、楊陵區(qū)疫情防控宣傳志愿服務(wù)隊以及孫蘭、張高雄等受到陜西省志愿服務(wù)聯(lián)合會表彰的優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和志愿者，以及一大批陜西省“最美志愿者”榮譽稱號、“最佳志愿服務(wù)組織”“最佳志愿服務(wù)項目”。

楊陵區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)存在的問題

楊陵區(qū)在建設(shè)新時代文明實踐中心的過程中，雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題。

（一）志愿服務(wù)尚需規(guī)范

志愿者是新時代文明實踐中心建設(shè)的主體力量，其服務(wù)質(zhì)量的高低，影響著文明實踐中心建設(shè)的成果。目前，楊陵區(qū)的志愿者多來自于黨員干部，群眾志愿者數(shù)量占比較低，加之沒有統(tǒng)一的關(guān)于志愿者服務(wù)的權(quán)威性法規(guī)作指導(dǎo)以及專業(yè)的教育培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)活動，使得志愿服務(wù)在管理、考評和檢查等工作方面，有流于形式，出現(xiàn)了志愿者活動不夠規(guī)范，志愿團隊規(guī)范化管理跟不上問題。加之，志愿者激勵機制還不夠完善，使得部分志愿者缺乏主動意識，積極性不高，志愿者隊伍人員穩(wěn)定性不強，且高素質(zhì)人才參與較少，不利于志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）參與機制有待完善

建設(shè)新時代文明實踐中心 ，是依靠群眾，為了群眾。那么如何最大限度調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，成為新時代文明實踐中心建設(shè)的一個重點和難點。從楊陵區(qū)的調(diào)研結(jié)果來看，群眾主動參與機制還需完善，雖然也有很多群眾已經(jīng)參與到新時代文明實踐工作中來，但是參與主動性、自覺性不是很高;政府雖然有針對性地征集、策劃與人民生活相關(guān)的特色項目，下基層開展技能提升等文明實踐活動，但是對群眾的吸引力還不夠，使得活動的效果有限。

（三）宣傳手段仍需提高

信仰作為一種意識形態(tài)，對人們認識世界和改造世界具有指導(dǎo)作用。建設(shè)新時代文明實踐中心，作為一種實踐活動，需要有正確的意識去指導(dǎo)，也就需要政府利用各種平臺加大宣傳力度，增強人民群眾的責任意識。楊陵區(qū)雖然也組建宣傳隊伍，建設(shè)宣傳陣地，通過多種形式，組織宣講活動，但是宣傳的力度還不夠大，宣傳手段也多是依靠傳統(tǒng)的工具和平臺，對外宣傳的聲音和力量不大。

楊陵區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)工作的建議

楊陵區(qū)在新時代文明實踐中心建設(shè)中要繼續(xù)聚焦聚力、深推實抓，努力把楊陵區(qū)新時代文明實踐中心建成宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的堅強陣地。

（一）優(yōu)化服務(wù)，做響品牌

健全完善志愿者招募注冊、積分管理等制度，調(diào)動廣大志愿者參與文明實踐工作的積極性。通過“走出去、請進來”等方式精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）、各村（社區(qū)）有計劃、有針對性地開展志愿者教育培訓(xùn)，推動志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化。同時，在定期發(fā)布志愿服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，精心謀劃貼近群眾實際需求，具有楊陵特色的志愿服務(wù)活動項目，在服務(wù)內(nèi)容上再豐富，在服務(wù)形式上求創(chuàng)新，在滿足群眾需求上更精準，持續(xù)做強做大“志愿楊凌”服務(wù)品牌。

（二）強化措施，注重實效

切實將新時代文明實踐中心試點建設(shè)工作納入各單位年度目標任務(wù)考核的重要內(nèi)容。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子要定期召開新時代文明實踐專題會議，及時研究解決新時代文明實踐中心在服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾過程中的困難和問題，促使新時代文明實踐工作在基層走的更深、更實。

（三）創(chuàng)新推動，豐富載體

依托楊陵深厚的農(nóng)科教資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村學堂為陣地，搭建大學教授、學者與普通群眾的聯(lián)系平臺，做實做大“鄉(xiāng)村學堂”等陣地以及文明實踐“大碗茶”等特色活動。進一步探索開拓適合楊陵本地的特色實踐品牌，充分利用新時代文明實踐的大主題，打造“文明楊凌”“志愿楊凌”。因地制宜開展經(jīng)常性、面對面、群眾喜聞樂見的新時代文明實踐活動，真正讓文明實踐各項活動聚人氣、有活力，更好滿足廣大群眾精神文化生活新需求新期待。

（四）狠抓宣傳，凝心聚力

綜合運用各類宣傳載體和文化陣地，加大對新時代文明實踐工作的宣傳，加強對身邊的好人善事的宣傳和表彰力度，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用，形成從善如流的社會風氣，特別是發(fā)揮新媒體矩陣傳播快、易接受、覆蓋廣的特點，利用好“報、臺、網(wǎng)、微、端、屏”等全媒體資源，使其成為傳播文明理念、培育文明風尚的有力手段，努力營造各級重視、各界支持、群眾參與的良好氛圍，實現(xiàn)文明實踐活動網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振、相映生輝，著力用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)廣大城鄉(xiāng)基層宣傳思想文化陣地。

作者簡介

邸軍蓮 西安建筑科技大學馬克思主義學院副教授，碩士生導(dǎo)師

南小青 西安建筑科技大學馬克思主義學院碩士生