新時(shí)代基層法治建設(shè)面臨的困境與對(duì)策研究

姜曉宇

中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150000

1 基層法治建設(shè)面臨的困境

基層工作千頭萬緒,是矛盾問題的集中地,基層工作如果做不好將直接影響我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,而基層法治建設(shè)將為基層工作順利進(jìn)行提供法治保障。所以要深入一線,對(duì)基層法治建設(shè)情況做好充分了解,對(duì)當(dāng)前我國基層法治建設(shè)面臨的法律服務(wù)力量不足、基層民眾法律意識(shí)不強(qiáng)等問題要有清晰的認(rèn)識(shí),厘清問題產(chǎn)生背后的深層次原因,增強(qiáng)基層法治建設(shè)工作主動(dòng)性。

2 基層法治建設(shè)法律服務(wù)力量不足

改革開放40幾年來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,但是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在,而且愈發(fā)突出;2020年我國經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)城市里面,北方僅有北京一個(gè)城市入選,其他的九個(gè)城市全部為南方城市,南北經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大;京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)活躍的都市圈都地處我國東部地區(qū)尤其是東南沿海,加之現(xiàn)在各省的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略,中心城市和省會(huì)城市得到了更多的政策與資源傾斜,導(dǎo)致這些大中城市發(fā)展較快,而地處中西部的廣大基層地區(qū)發(fā)展程度與之相比則要遜色很多,其結(jié)果就是這些相對(duì)落后的地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)落后,而且包括法律服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)體系力量不足,嚴(yán)重制約著基層法治建設(shè)工作的順利推進(jìn)。像2019年我國律師執(zhí)業(yè)人數(shù)超過47.3萬人,其中北京的律師總數(shù)超過34000人,上海達(dá)到26000人,廣東更是超過5萬人,江蘇和山東也都超過3萬人,這些律師數(shù)量多的地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),而本就因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件各方面原因,享受不到好的法律服務(wù)的廣大基層民眾面臨缺少專業(yè)律師的難題,這些地區(qū)還面臨法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所力量單薄等問題,我國基層法治建設(shè)面臨服務(wù)力量不足的制約。

3 基層群眾法律意識(shí)不強(qiáng)

基層廣大群眾法律意識(shí)的強(qiáng)弱將直接影響基層法治建設(shè)的進(jìn)行。很多農(nóng)村地區(qū)形成了約定俗成的村規(guī)民約,村民更愿意用這些形成的習(xí)慣而非法律解決問題和矛盾,還有的依靠家族勢(shì)力,一方面擔(dān)心打官司、花費(fèi)高,另一方面也是礙于情面;同時(shí)不善于運(yùn)用法律解決問題,當(dāng)合法權(quán)益受到損害、遇到問題的時(shí)候不知道如何進(jìn)行訴訟,與當(dāng)?shù)卣蛘哳I(lǐng)導(dǎo)干部打交道怕得罪人不敢于運(yùn)用法律途徑;同時(shí),很多基層政府領(lǐng)導(dǎo)不重視對(duì)群眾的普法宣傳,更有甚者流于形式,內(nèi)容形式枯燥無味,缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新,使廣大的群眾缺少學(xué)習(xí)法律的興趣,這些不僅是基層群眾法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn),同時(shí)更是表現(xiàn)出法律的權(quán)威并沒有很好的樹立起來。所以,基層民眾法律意識(shí)不強(qiáng)的問題如果不能很好的解決,基層法治建設(shè)這一系統(tǒng)工程的完成也必將面臨基礎(chǔ)不牢的局面。

4 基層法治環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)

我國很多基層地區(qū)在國家高速發(fā)展的大背景下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了很大的成績(jī),但同時(shí)也積累下來很多矛盾與問題:近些年基層群眾上訪數(shù)量巨大,群體性事件時(shí)有發(fā)生,很多基層執(zhí)法部門工作人員暴力執(zhí)法,與群眾關(guān)系緊張,基層案件的發(fā)生形式越來越復(fù)雜,潛在的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大,這些都給基層法治環(huán)境的建設(shè)帶來了很多不利影響。這其中既有基層執(zhí)法人員依法執(zhí)政理念淡薄、不敬畏法律的原因,但其背后折射出的卻是基層立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),執(zhí)法缺少監(jiān)督的更深層次問題。在基層立法方面,不僅有類似于民間一直存在的民間借貸問題誰來管理缺少法律規(guī)定的問題,而且在2020年隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),一些在基層尤其是農(nóng)村新出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)都缺少與之相適應(yīng)的法律規(guī)定來保障,所以基層立法工作仍有待完善。在執(zhí)法監(jiān)督方面,政府與公檢法司各部門的責(zé)任權(quán)力劃分不明確、包括城管在內(nèi)的基層執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)缺少必要監(jiān)督等問題依然突出,我國基層法治環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

5 加強(qiáng)基層法治建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前,我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,正著力構(gòu)建以法治為核心的制度建設(shè),基層是直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾的一線主陣地,對(duì)于基層法治建設(shè)工作要把它放到全面依法治國和保證長治久安的高度來認(rèn)識(shí),對(duì)于基層法治建設(shè)中存在的問題更是要準(zhǔn)確把握,采取針對(duì)性措施解決,以推動(dòng)全面依法治國在基層的落實(shí)。

5.1 加強(qiáng)基層法律服務(wù)力量建設(shè) 進(jìn)入新時(shí)代,要進(jìn)一步加大對(duì)基層地區(qū)司法資源的政策傾斜,發(fā)揮司法所法制宣傳、人民調(diào)解等眾多職能,充分利用司法所貼近基層群眾的優(yōu)勢(shì),依托司法所建設(shè)基層公共法律服務(wù)站,整合基層司法行政力量;通過政策傾斜的同時(shí),還要發(fā)揮社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)各類人民調(diào)解組織的指導(dǎo),根據(jù)新的情況和變化,有針對(duì)性的對(duì)那些矛盾集中的領(lǐng)域積極推動(dòng)人民調(diào)解組織的建立和發(fā)展,加強(qiáng)這些調(diào)解組織的專業(yè)化水平,將矛盾和糾紛化解在基層;增加居村法律服務(wù)者的待遇,可適當(dāng)放寬一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)律師職業(yè)資格的條件,中央和地方財(cái)政可給予這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的給予這些基層律師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,在住房等領(lǐng)域提高專業(yè)律師的福利待遇,下大力氣吸引更多執(zhí)業(yè)律師到基層,解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)方面的差距,爭(zhēng)取做到法律服務(wù)對(duì)基層偏遠(yuǎn)地區(qū)的全覆蓋,使基層群眾享受到更好的法律服務(wù)。

5.2 加大法治宣傳力度 基層法治宣傳要突出重點(diǎn),對(duì)人民群眾關(guān)心的切身利益方面的問題,例如房屋土地的占用拆遷、正當(dāng)權(quán)益受到損害后的訴訟程序、采取極端或者暴力方式解決問題要承擔(dān)的法律責(zé)任等,要圍繞與這些問題有關(guān)的法律進(jìn)行宣傳,激起廣大基層群眾學(xué)習(xí)法律興趣的同時(shí),也有助于樹立起法律的權(quán)威,讓群眾對(duì)法律產(chǎn)生敬畏,將很多矛盾和潛在的問題解決在基層;要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn),利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技輔助法制宣傳,促使新媒體資源向基層傾向,關(guān)注國計(jì)民生,依托微信公眾號(hào)等大眾喜聞樂見的方式進(jìn)行法制宣傳,避免形式單一、內(nèi)容陳舊,創(chuàng)新宣傳形式;同時(shí),法制宣傳不僅僅是黨委政府的事情,可采取在基層樹立法制宣傳工作做的好的典型,把這些法制宣傳工作做得好的村鎮(zhèn)街道,以及為法制宣傳工作做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行表彰宣傳,開展法制宣傳專項(xiàng)行動(dòng),在基層形成學(xué)法懂法用法的良好風(fēng)氣,助力法制宣傳工作。

5.3 改善基層法治環(huán)境 加強(qiáng)基層立法工作,增強(qiáng)立法科學(xué)化水平,制定符合基層實(shí)際情況的法律;壓實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任制度,抓住基層“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,提高基層干部依法辦事能力,把學(xué)法用法作為基層干部考核的重要內(nèi)容;通過劃分清晰權(quán)力與責(zé)任,規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法行為,避免重復(fù)執(zhí)法等浪費(fèi)司法資源的執(zhí)法行為,健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,確定監(jiān)督主體,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督,加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè);同時(shí),對(duì)破壞基層市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯人民群眾合法利益的犯罪行為要加大力度進(jìn)行打擊,對(duì)基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的村霸這些長期破環(huán)基層法治環(huán)境的不良因素,要堅(jiān)決整治打擊,營造基層良好法治環(huán)境的同時(shí),也有助于增強(qiáng)政府公信力、以及在基層群眾中樹立起法律的信仰和權(quán)威。

基層法治建設(shè)牽扯面廣,涉及的利益群體多,需要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各方形成合力下一番“繡花功夫”。在維護(hù)大局穩(wěn)定的前提下,深入探索積極作為,實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)全面依法治國方略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,讓基層群眾享受更好的法律服務(wù)。