淺談新時期消防監督執法存在的問題及解決對策

邱永兵

玉溪市消防救援支隊 云南 玉溪 653100

消防監督執法,是國家法律賦予我們消防救援隊伍的神圣職責,能否正確嚴格地依法履行職責,直接決定著消防工作成效,也從根本上影響著消防救援隊伍的形象。近年來國家經濟的突飛猛進,社會轉型期的矛盾凸顯,消防法制化進程的加快及公民法制觀念的加強,給消防監督執法活動提出了更高的要求。因此,立足基層監督執法工作,創新基層監督機制,全面提高基層監督執法質量和執法效率,就顯得尤為迫切。易門縣消防救援大隊課題組結合當前工作實際,淺談新時期消防監督執法存在的問題及解決對策。

1 新時期消防監督執法存在的問題

1.1 消防監督執法過程中存在的干擾現象

1.1.1 來自地方政府的干擾 目前許多地方政府急于提升經濟發展速度,普遍注重招商引資工作的開展,列出更多的優惠條件,借以爭取到外地客商的投資,但是對招商引資的配套工作卻缺少考慮。比如:消防工作具有一定的專業性,政府相關招商部門對專業知識和相關法律法規不熟悉,僅立足經濟利益的角度考慮問題,存在忽視消防措施的標準的情況,從而出現了“以經濟效益為重,消防安全為輕”的不良現象。消防部門在地方政府部門的強勢干預下,受制于地方經濟保護政策,無法有效開展消防監督執法,從而埋下安全隱患。

1.1.2 來自各方人情關系的干擾 人情關系也是消防執法繞不開的坎,消防業務工作離不開地方各級各部門的支持,執法人員個人的成長進步離不開單位領導和同事的關心和幫助,執法辦案過程中,有時說情電話不斷,有的干預者軟磨硬纏,有的慷慨陳詞,有的甚至惡言威脅,尤其是個別領導的說情干預,使執法人員進退兩難,騎虎難下,很難規范執法。

1.2 執法人員存在水平參差不齊和執法程序較混亂

1.2.1 消防執法人員的業務素質和執法水平有待提高 在日常執法過程中,執法干部對業務的認知和熟悉掌握程度各不相同,導致存在的違法行為未能及時發現。執法干部在執法工作中存在不作為、亂作為的情況,對執法規范化也帶來一定影響。首先,監督干部很難通過長時間的經驗積累得到專業水平的提升。其次,由于執法人員在一個崗位任職時間不長,在工作中難以制定遠期職業規劃,導致工作的連續性較差。加之消防執法監督干部隊伍參差不齊,人員的素質大不相同,有的是部隊生長干部,有的是跨部隊調入干部,有的是地方大學生入警干部,這其中只有少部分人員接受過專業法律知識教育。

1.2.2 執法程序較混亂 執法干部對消防執法業務的不了解、對內容的不熟悉和對執法程序沒有深刻的認識,是目前我國消防執法普遍存在的問題。比如在執法過程中,對法律條例的適用理解模糊,對于具體違法行為應適用哪些處罰條例不明確。有些干部,對如何立案、權利告知、調查取證方法、處罰呈批手續、下發決定書的前后順序一知半解。甚至存在不具備處罰條件、未經過法律審核擅自進行處罰的情況。這些都是導致了執法程序的混亂因素,給消防監管帶來了不必要的麻煩。

1.2.3 監督干部在執法過程中,存在重罰輕治的問題 監督干部偏重治理已經出現的安全隱患的查處,而不注重對相關單位的管理指導以及安防的規范化教育。雖然安全隱患得到了暫時治理,但是新的安全隱患還會不斷地往復出現。在監督管理工作中,有的沒有合理地利用經濟、法律、技術、教育等手段措施,而只是使用單一手段,或者采用行政手段,僅僅依靠行政部門進行管理,消防技術服務沒有發揮明顯作用。

1.3 群眾法律、監督意識隨著網絡媒體的發展不斷增強

1.3.1 群眾維權意識得到了提高 在實施了新修訂的《消防法》以后,群眾的維權意識不斷提高,可以應用法律保護自己的合法權益。現在逐漸在完善各項監督機制,對消防進行監督已經有了法律依據,也是為了滿足當前建設法制社會的要求。消防執法過程出現程序錯誤或運用法律法規不得當容易遭到群眾的投訴甚至行政訴訟。

1.3.2 隨著科技的發展,網絡媒體的傳播速度已遠超傳統媒體 智能手機的普及也讓群眾對消防執法監督“信手拈來”,執法人員在消防執法過程中的語氣不好、態度差、程序瑕疵甚至索要好處的行為,很容易就會被上網曝光并被迅速轉發,更容易造成負面輿論,影響消防形象。

1.4 消防執法環境改變給消防執法人員自身帶來的風險

1.4.1 社會經濟組織形式和生產經營方式的日新月異 消防違法形式多樣、手段翻新,尤其是一些“多合一”、“三合一”場所日趨隱蔽,消防執法人員很難獲取實際的生產經營信息,從而增加消防監督執法檢查的難度,也增大了消防執法風險。

1.4.2 消防監督執法不作為或亂作為風險的風險 即沒有按照法定的職責保證消防監管和行政執法職能行使到位,該監管的沒有監管,該處罰的不進行處罰,該許可的不予許可。所謂亂作為就是在履行自身職能的過程中,行使了一些自己不能或不該行使的權力,更有甚者在消防執法中存在擅自增設條件門檻、指定消防產品、指定施工單位等吃、拿、卡、要的違法行為,給上級領導、協辦同事帶來惡劣的影響和牽連的風險。

2 新時期消防監督執法存在的問題的解決對策

2.1 建立完善執法監督管理機制 實踐證明,沒有制約的權力必然導致腐敗,失去監督的權力必然走向專制和濫用。對此,一是要進一步加強和完善內部監督機制,通過加強消防救援機構內部的法制、紀檢和審計部門的監督力度,保證行政執法活動嚴格依照法律法規辦事,對在消防執法過程中出現的問題,及時制定相關制度和糾正執法過程中的過錯。二是要進一步強化地方政府權力機關的執法監督,充分發揮地方人大及其常委會的監督作用,做好規范性文件的審查,有計劃、有目的地開展執法檢查,監督和支持司法機關對重大違法行政案件的查處和審判,以維護法律的尊嚴和人民群眾的利益,確保依法行政。

2.2 切實提高消防監督執法人員綜合素質 消防執法人員要以崗位自學和教育培訓結合的方式提高素質,同時還要進一步加強政治思想教育,注重社會主義法治理念教育,使每一個消防監督干部都牢固樹立執法為公、依法行政、公平正義的理念。從思想和行動上強化宗旨意識、法治意識和憂患意識,把群眾滿意度作為衡量消防執法工作的標準,把消防執法規范化作為基礎工作、全局工作和長期工作來抓,把服務群眾和保障民生始終貫穿于消防執法的各個環節。同時嚴格實行持證上崗制,凡未能取得消防監督檢查、建筑設計消防審核和火災事故調查等崗位資格證書的,一律不得從事相應崗位的工作,從而確保消防監督執法人員始終能勝任本職工作的基本要求。

2.3 加強新媒體新網絡在消防監督執法中的運用 一是要利用新媒體新網絡的優勢,加強法律法規、消防監督執法職能、消防工作動態以及消防監督工作成效的宣傳,從正面引導輿論導向,增加社會各界關心支持消防執法正能量,優化執法環境。二是要強化消防輿情應對。對內,設立新聞發言人制度,完善輿情防控體系,尤其是社會關注的消防熱點難點問題,要利用論壇、網站、微信、微博等加強與群眾的互動,及時了解群眾訴求,在第一時間解決風險苗頭。三是要運用網絡科技的特點,大力推行網絡和手機客戶端等電子終端上的警務公開制,公開辦事程序,公開執法程序,加大消防監督執法的透明度,自覺接受群眾的監督。充分發揮網絡媒體的輿論監督的特殊作用,通過民意給消防監督執法人員施加壓力,促使其依照法律法規規定的條件和程序進行執法,確保執法的嚴肅、公正、規范。

2.4 切實加強消防執法規范化建設,并注重基礎信息采集 消防執法正規化、規范化建設是消防救援機構的一項長期工作,堅持把這項工作做細做實,能避免很多消防執法風險的產生。要確保每一個案件都通過內網系統流程監管,總隊、支隊定期或隨機進行抽取系統查看和紙質卷宗審查,做到每起案件都符合法定程序,具有執法記錄儀拍攝的視頻資料和圖片,完整的紙質檔案和系統相對應。每起案卷都經得起內部法制審查把關,也經得起外部的行政監督,唯有把工作開展扎實,才能最大限度的避免不必要的執法風險。

2.5 要進一步強化紀檢監督制度的落實 總隊、支隊紀檢部門不僅要對執法過程中存在的違法違紀問題嚴肅追究,還要緊跟時代步伐,廣開言路、拓寬思路,開辟互聯網、微博微信等網絡信訪制度,多渠道接受群眾對消防執法工作的監督和舉報。一旦查實問題,絕不姑息遷就,并且要敢于揭短亮丑,主動向社會曝光執法人員違法行為,樹立正確的輿論導向,讓抹黑消防隊伍形象的個人無處遁形。要有敢于向社會揭短亮丑,雖是“壯士斷腕”,但實則維護了消防隊伍氣正風清的形象,對監督執法干部起到了很好的警示作用,同時也從源頭上避免了執法風險的出現。

總之,消防救援隊伍擔負著消防監督執法的重任。要時刻牢記人民消防為人民的思想,在消防監督執法規范化建設中,要始終把人民群眾利益作為一切工作的出發點和落腳,依法依規辦事,并轉變監督的理念和思維方式。深化落實社會主義法治觀念,對工作措施進行創新、對工作機制進行完善、推動消防工作的順利進行。切實做好消防監督工作,盡最大努力降低火災發生,確保公民安全,確保理性、平和、規范執法,努力構建符合時代要求的和諧警民關系。