淺析網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的法律保護(hù)

鄒晴楓

四川大學(xué) 四川 成都 610200

1 網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)概述

每一項(xiàng)基本權(quán)利都是一個(gè)時(shí)代的反光鏡,它所折射出來(lái)的是每個(gè)時(shí)代人民的基本訴求。公元前五世紀(jì)的雅典是一個(gè)高度民主的城邦國(guó)家,公民對(duì)于參與社會(huì)管理活動(dòng)充滿熱情。城邦開(kāi)展的活動(dòng)都要依靠公民的廣泛參與,在公民大會(huì)上,二十歲以上的男性公民可就相關(guān)決策方案進(jìn)行自由辯論,充分表達(dá)自己的意見(jiàn)觀點(diǎn)。這個(gè)時(shí)代的言論自由還是一部分人的特權(quán),進(jìn)入十七世紀(jì),在英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命推動(dòng)下,“言論自由”的理念與西方資本主義同步前進(jìn)。1859年約翰·斯圖爾特·密爾發(fā)表了集歐洲啟蒙思想之精華的《論自由》一書,將言論自由的思想觀念推向了前所未有的巔峰。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》第10條規(guī)定:“意見(jiàn)的發(fā)表只要不擾亂法律所規(guī)定的公共程序,任何人都不得因其意見(jiàn)、甚至信教的意見(jiàn)而遭受干涉。”天賦人權(quán)的啟蒙思想使得人們逐漸從禁錮的思想中解放,再加上資產(chǎn)階級(jí)革命給言論自由創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)寬容自由的社會(huì)環(huán)境,這些造就了“街頭言論者”的言論表達(dá)模式。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》,該宣言以法律條文的形式向世界宣告:人人都享有主張和發(fā)表意見(jiàn)自由的權(quán)利。在這一背景下,言論自由權(quán)從一個(gè)抽象的權(quán)利凝結(jié)成一個(gè)實(shí)定權(quán)利,出現(xiàn)在了各國(guó)憲法法律文本中。

從街頭發(fā)言者到新聞報(bào)社傳播再到第四媒體——網(wǎng)絡(luò)媒介的崛起,言論自由一直是每個(gè)時(shí)代的發(fā)展訴求之一。新媒體時(shí)代下的言論表達(dá)方式的發(fā)展,使得言論自由權(quán)利得到前所未有的張揚(yáng)。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使自己的思想外化的言論表達(dá)方式呈現(xiàn)出許多與傳統(tǒng)言論表達(dá)不同的特征:(1)發(fā)表言論的便捷性。相比傳統(tǒng)發(fā)表言論的方式,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的方式幾乎消除了時(shí)空差。網(wǎng)民可以在有互聯(lián)網(wǎng)的前提下就相關(guān)問(wèn)題第一時(shí)間行使自己的話語(yǔ)權(quán),隨時(shí)隨地發(fā)表自己的見(jiàn)解;(2)言論影響力大。網(wǎng)絡(luò)空間跨越了時(shí)區(qū)、國(guó)界,來(lái)自世界各地的觀點(diǎn)活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。不同觀點(diǎn)相互作用力以致發(fā)生巨大的化學(xué)反應(yīng),不管是對(duì)世界各國(guó)還是對(duì)個(gè)人都有著極大的影響力;(3)發(fā)表主體的平等性?？缭搅朔N族,性別,年齡,社會(huì)地位,工作性質(zhì)等因素,行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的主體之間是一種絕對(duì)的平等;(4)權(quán)利主體的匿名性。網(wǎng)民享有不公布其真實(shí)身份的權(quán)利,以此來(lái)發(fā)出自己內(nèi)心真正的聲音。這些特性都說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)言論對(duì)民主社會(huì)發(fā)展的重要性,我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的態(tài)度應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎全面。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)立法保護(hù)現(xiàn)狀。我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論,以《憲法》為核心制定了一系列的法律,行政法規(guī),部門規(guī)章。

1.憲法。從《共同綱領(lǐng)》開(kāi)始,我國(guó)的每部憲法中都明確將言論自由列為我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。與此同時(shí),憲法還將言論自由權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定如公民的出版自由,集會(huì)、游行、示威自由以及公民所享有的監(jiān)督權(quán)中的批評(píng)建議申訴控告權(quán)。雖然以上這些規(guī)定中都未提及網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán),但作為言論表達(dá)方式的一種,網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)是天然存在于憲法所規(guī)定的言論自由權(quán)的有效射程以內(nèi)的。

2.其他法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)范大多是通過(guò)以下三種方式進(jìn)行的。一、借助其他部門法律規(guī)范。比如在《未成人保護(hù)法》中禁止向未成人傳播淫穢、暴力言論以及在《著作權(quán)法》中加強(qiáng)對(duì)電子文字作品的保護(hù)等等。二、通過(guò)制定專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)。我國(guó)在首部專門的網(wǎng)絡(luò)法律《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布前,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題多是由一系列的行政法規(guī)如,《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等進(jìn)行規(guī)范的。三、在頒布了相關(guān)法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上,為了應(yīng)對(duì)迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題,近年來(lái)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了多部規(guī)范性的文件。如《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》、《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等。

在當(dāng)前的社會(huì)背景下,我們可以看出對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的立法規(guī)范我國(guó)整體處于一個(gè)過(guò)渡期,通過(guò)其他部門法律以及制定大量的行政法規(guī)、規(guī)范性文件來(lái)解決當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)言論問(wèn)題當(dāng)屬權(quán)宜之計(jì)。

(二)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保護(hù)現(xiàn)狀。互聯(lián)網(wǎng)的普及過(guò)程中為了滿足廣大網(wǎng)民表達(dá)的需求,各式各樣的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如雨后春筍般紛紛而起。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2019年3月一日發(fā)布的社交應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示:截止2018年12月底,微信朋友圈、QQ空間、微博的使用率分別為83.4%、58.8%、42.3%。2018年11月17日,人民日?qǐng)?bào)發(fā)布微博開(kāi)啟話題“中國(guó)一點(diǎn)也不能少”,半天的時(shí)間就獲得轉(zhuǎn)發(fā)125.9萬(wàn)次,評(píng)論11.8萬(wàn)條、話題閱讀量達(dá)到89.4億。[]一方面各大傳統(tǒng)媒體紛紛入駐各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在微博上看央視新聞直播,對(duì)國(guó)家大事發(fā)表自己的見(jiàn)解已成為年輕人的生活日常。另一方面社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也借助著傳統(tǒng)媒體的參與來(lái)不斷提升其在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的影響力?？梢哉f(shuō),社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為社會(huì)大眾的另一個(gè)日常生活的場(chǎng)所。

在這一背景下,網(wǎng)絡(luò)水軍、有償刪帖等問(wèn)題絡(luò)繹不絕。社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)憑借著一個(gè)未與用戶協(xié)商的“用戶服務(wù)協(xié)議”,就握住了用戶的言論能否在其平臺(tái)上發(fā)表的大權(quán)。由此就出現(xiàn)了以下幾個(gè)值得深思的問(wèn)題。

首先,網(wǎng)絡(luò)用戶在手機(jī)或者電腦上安裝社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)電子格式合同。以《微博服務(wù)使用協(xié)議》為例,該《協(xié)議》總共由12個(gè)部分組成,其中有關(guān)用戶在使用該平臺(tái)時(shí)應(yīng)遵守的使用規(guī)則以及承擔(dān)的責(zé)任在整個(gè)協(xié)議中占50%。而直接明確的涉及到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因違約而侵犯到用戶的權(quán)利時(shí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以及造成損失之后的救濟(jì)措施的條款卻寥寥無(wú)幾,而且這些條款的表述很籠統(tǒng)。

其次,該《協(xié)議》第4.12條指明該社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方對(duì)用戶使用微博服務(wù)的行為及信息進(jìn)行審查、監(jiān)督及處理。[]網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度以及社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增長(zhǎng)的數(shù)量讓政府應(yīng)接不暇,但伴隨網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而滋生出來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)暴力”“鍵盤俠”“網(wǎng)絡(luò)輿論”等問(wèn)題不僅使得網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣,而且由于網(wǎng)絡(luò)言論的影響力也在一定程度上擾亂了現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。為了解決這些問(wèn)題,權(quán)力主體不得不依賴社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),通過(guò)法律法規(guī)將規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論的一部分責(zé)任交到社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的手上,讓他們承擔(dān)起一定的法律義務(wù)。由此就出現(xiàn)了一定的問(wèn)題,作為一個(gè)運(yùn)營(yíng)商它僅僅提供的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù),它的組成人員大都是技術(shù)性的人才,并未有一個(gè)專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)來(lái)就網(wǎng)絡(luò)用戶在該平臺(tái)上發(fā)表的言論進(jìn)行分析調(diào)查研究。大多數(shù)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是通過(guò)技術(shù)手段設(shè)置一些關(guān)鍵詞尤其是涉及到政治性的敏感詞匯來(lái)在后臺(tái)監(jiān)控審查用戶發(fā)表的言論的。新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理僅僅依靠政府是行不通的,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的加入會(huì)提高治理的效率和質(zhì)量。但是當(dāng)下國(guó)內(nèi)這種過(guò)于嚴(yán)苛,不透明的審查監(jiān)督方式,對(duì)于網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的規(guī)制是“有過(guò)之而不及”的。

最后,就是關(guān)于救濟(jì)手段的缺失這一問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)用戶在《服務(wù)協(xié)議》中處于一個(gè)劣勢(shì)的地位,很多網(wǎng)民對(duì)的權(quán)利意識(shí)淡薄。幾乎很少有人能夠在下載使用某一社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)去認(rèn)真仔細(xì)的閱讀《用戶服務(wù)協(xié)議》。當(dāng)其網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)受到侵害后他們中的大多數(shù)都沒(méi)有維權(quán)意識(shí)或者想要去追究社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的違約責(zé)任。這些因素就致使社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在履約的過(guò)程中,對(duì)用戶的救濟(jì)問(wèn)題基本忽略不計(jì)。

三、完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的對(duì)策

(一)完善法律規(guī)范,讓網(wǎng)絡(luò)言論張弛有度。法治社會(huì)“法律至上”貫穿始終,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的保護(hù)與規(guī)制,我們必須要首先從立法上著手。

(1)提高立法層級(jí)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法大多數(shù)為行政法規(guī)與規(guī)章,這樣的過(guò)渡性局面必須要予以改變。網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)作為言論自由權(quán)的一個(gè)重要組成部分,按照憲法理論理應(yīng)只能由法律予以規(guī)范,這是法治國(guó)家的必然要求。且《憲法》作為根本法對(duì)言論自由權(quán)的規(guī)定本身就比較籠統(tǒng),這就更加需要制定一部專屬性的法律來(lái)詳細(xì)明確的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)了。

(2)立法考慮“網(wǎng)絡(luò)”特性。正確立法的一個(gè)大前提就是我們要保持頭腦清醒,認(rèn)清“網(wǎng)絡(luò)”這一新型媒介的特性。它不同于傳統(tǒng)媒介,存在很多不可控因素,尤其是技術(shù)對(duì)立法的挑戰(zhàn)。在這里我們就不得不提出互聯(lián)網(wǎng)提供者這個(gè)新主體了,他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)發(fā)揮作用的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于傳播媒介和“把關(guān)人”的規(guī)范是解決虛擬空間言論自由的保障。目前我國(guó)的頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)于這一主體的管理也只是落實(shí)在登記注冊(cè)上,管理不夠有力和細(xì)致。更為重要的是這些規(guī)定都散落在不同的法規(guī)當(dāng)中,并未進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范,這也是一大弊病。

所以,當(dāng)下認(rèn)清“互聯(lián)網(wǎng)”的特性,有方向性的建立起科學(xué),合法又便于貫徹落實(shí)的法律管制制度是非常重要的。這一過(guò)程不僅需要高素質(zhì)的立法者,更需要行業(yè)的技術(shù)支持

(二)加強(qiáng)法治宣傳,讓法治思維深入人心。美國(guó)學(xué)者曾指出,網(wǎng)絡(luò)從其誕生之日起就帶有濃厚的“自治”的色彩。因此,我們?cè)谔綄と绾伪Ｗo(hù)和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)時(shí),不能僅僅依靠法律,更多需要的是各方主體的自律性與積極配合。

(1)技術(shù)提供者。通過(guò)法治宣傳增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律性,通過(guò)技術(shù)支持增強(qiáng)法律的可操作性,這是各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)立法中普遍的經(jīng)驗(yàn)。解鈴還需系鈴人,網(wǎng)絡(luò)言論自由有它獨(dú)特的特性,世界各國(guó)都先后采取用新技術(shù)去規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論產(chǎn)生的不良影響。比如我國(guó)目前所采取的兩種方式:一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理,自動(dòng)過(guò)濾和屏蔽有害信息;二是在電腦終端安裝不良信息的過(guò)濾屏蔽軟件。

但這些方式都是一棒子打死所有可能,對(duì)于言論的分級(jí)做的并不是很好。以新的技術(shù)消除網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)行使過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng),自覺(jué)制定與法律相配套的行業(yè)規(guī)范。這些就需要該行業(yè)提高自律性,能夠自覺(jué)依靠技術(shù)手段對(duì)信息源進(jìn)行分級(jí)管制,對(duì)于營(yíng)造未成年的綠色上網(wǎng)空間這一點(diǎn)尤為重要。

(2)網(wǎng)絡(luò)用戶。這一主體則是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)行使中數(shù)額最龐大,關(guān)系最復(fù)雜,最不可控的一個(gè)主體,鑒于此法治宣傳就顯的更為重要了。良好寬容的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的營(yíng)造,需要的是絕大部分網(wǎng)民的支持。我們希望通過(guò)法治宣傳可以達(dá)到公民在合法享有和充分行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的同時(shí),可以自覺(jué)培養(yǎng)起理性思維,盡可能的客觀真實(shí)的發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間秩序的維護(hù),網(wǎng)絡(luò)用戶的自律相較于以法律的方式調(diào)整要有效的多。所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶這一主體的法治教育顯得更為重要。就目前來(lái)看,我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中就可以感受到這一點(diǎn)。例如騰訊微信軟件許可及服務(wù)協(xié)議中免責(zé)條款就寫到:“用戶必須為自己注冊(cè)的賬號(hào)下的一切行為負(fù)責(zé),包括其所發(fā)表的任何內(nèi)容以及由此產(chǎn)生的任何后果。用戶應(yīng)對(duì)本服務(wù)中的內(nèi)容自行加以判斷,并承擔(dān)因使用該內(nèi)容而引起的所有風(fēng)險(xiǎn)?！边@條協(xié)議就強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)用戶在行使權(quán)利時(shí)也要為自己的行為負(fù)責(zé)。據(jù)筆者了解目前幾乎所有正規(guī)的網(wǎng)站和應(yīng)用軟件都會(huì)在用戶使用前提供一份電子的服務(wù)協(xié)議,提醒用戶文明借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),合法行使權(quán)利。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的,對(duì)于網(wǎng)民法律意識(shí),自律性的培養(yǎng)仍需要長(zhǎng)期的努力。

四、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得言論自由表達(dá)的權(quán)利得到前所未有的張揚(yáng),固然近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等問(wèn)題高頻發(fā)生,但我們不能就此而因噎廢食過(guò)度限制網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使。尤其是從立法以及社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這兩個(gè)方面來(lái)看,他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使有著最直接最深刻的影響。如何從這兩個(gè)方面出發(fā),解決對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論的過(guò)度規(guī)制,讓其恢復(fù)到一個(gè)保護(hù)與規(guī)制占比相對(duì)合理的狀態(tài),還需作出巨大的努力。