黨的環境保護理念發展與生態文明建設研究

劉 鵬

江西省贛州市興國生態環境局 江西 贛州 342400

自1921年共產黨成立以來,中國共產黨就在努力探索推倒帝國主義、封建主義、資本主義三座大山的可行戰略,這種戰略不僅僅是軍事、戰爭、武器上的對決,更是資源、生態、人力上的對決,而當時,中國共產黨所處的環境皆是窮鄉僻壤,為提高經濟水平,解決基本的民生問題,共產黨將目光放到了大力生產與自然資源的保護之上。在中華蘇維埃政府階段,就頒布了一系列如《中華蘇維埃共和國土地法》等關于地方生態保護的法律條文,毛澤東在1934年的全國工農兵代表大會中也提出經濟發展必須緊扣時代發展的命脈,這一命脈即是農業、森林、水利等等。隨后,在陜甘寧邊區政府階段,黨更是采取了一些更為具體的舉措進行環境保護,像是設定農林牧行政機構、成立林務局、號召軍民主動種樹、對濫砍濫伐行為提出制度約束等等,這一系列的做法使原本荊棘叢生的陜甘寧成為了“大美江南”。對于生態環境的保護,毛澤東同志這樣說:“社會與自然的矛盾,要用發展生產力的方法來解決。”但是,在那段炮火連天的歲月中,人們自保尚且困難,更遑論生態文明建設,戰爭的制約使黨在生態環境方面的舉措極為受限,到20世紀上半葉,中國的生態環境總體來看并不理想,而這一狀況隨著中華人民共和國的建立逐漸得到了一定程度的緩解。

一、建國之初(1949年——1966年):順應經濟發展實施環境保護

1949年新中國成立時,滿地望去歷經百年戰亂的中國已經不再如昔日那般美麗動人,各地百廢待興,人們貧窮落后,基本的溫飽問題成為了當時的重點問題,在這種情況下,黨迅速針對這一狀況提出復興經濟的要求,隨之即開始進行林木、水利等生態環境的恢復工作,1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》中就森林保護、林業發展、水利興修等均提出了詳細的措施與要求,于第二年頒布的《中華人民共和國土地法》中又進一步對濫砍濫伐、破壞水利等行為提出更嚴厲的懲罰要求。在發展國家經濟、實現國家富強、建設社會主義之中,難免需要大量的自然資源及能源等作為力量支撐,而當時的中國在物資方面較為短缺,針對這一情況,1951年黨提出了建設國家應該“增產節約”的要求,1956年、1957年毛澤東也多次在各種會議中強調“增產節約”的重要性。從建國初始的5億人到1957年的6億人,人口的迅速增長意味著人們對資源的需求也將迅速增長,因而黨在建國之初即實施環境保護的策略為中國的未來發展奠定了堅實的基礎,對中國經濟等各方面的長足進步具有著不可小覷的現實意義。

同時,在建國之初,針對經濟與自然的矛盾,黨指出經濟的發展應該順應當地的自然規律,要認識自然,要根據自然條件實施經濟發展戰略。但是,在工業體系的構建中,環境問題自然無法幸免,針對各種生態環境問題,1955年毛澤東提出“要興修水利,要在7年內解決水災旱災問題,要在12年內實現荒山荒地消滅”的要求,之后頒布的《1956年到1967年全國農業發展綱要》中在草原保護、河流治理、綠化荒山、保護草原、營造防沙林等各個方面提出了許多政策性的具體要求。根據這些要求,1958年毛澤東首次提出“綠色祖國”這一理念,自此以后,黨逐漸加大了環境保護工作力度,并根據時代發展與實際需求提出了許多具體可行的保護性文件,像1963年的《森林保護條例》等等都代表著黨對保護森林、解決荒山等方面的重視程度。

總體來說,在建國初期,黨的重心任務就是復興經濟,這一任務關系著中國土地上幾億人的生存與中國在國際上的更好立足,在保護生態環境方面,黨更為側重的是將環境保護與經濟復興結合起來,以自然資源的節約開發實現中國工農業等的大力發展。

二、20世紀60年代后期——70年代末期:環境保護議題成為國家重點關注內容

自66年以后,中國人口數量等出現了較大的變化,僅66年到79年這15年內的人口增加數量就達到了2.4億,這幾乎可以比擬一個小國的總人口數,因此,在這15年內中國的主要問題仍然是解決溫飽。71年中國正式成為聯合國常任理事國之一,這代表著中國已經正式邁入了國際的舞臺,隨著國際化視野的開拓,黨中央在環境保護方面的重視程度與現代化程度也隨之增強,面對人類社會發展所帶來的種種生態破壞問題,72年聯合國召開“人類環境大會”,這是聯合國首次召開的人類環境方面的會議,這一會議受到世界上113個國家和地區的關注與支持,其通過的《人類環境宣言》等為黨的環境保護建設提供了新的思路。在大會中,中國代表提出環境保護方面的32字方針,自此以后,環境問題正式邁入國際社會,成為各個國家的重點關注內容。其中,中國共產黨在會議精神及中國實情的引領下,以解決溫飽問題、大力發展經濟為前提,就環境保護制定出如下舉措:

其一,1973年,黨中央召開“環境保護會議”,會議中通過的《關于保護和改善環境的若干規定》中指出企業在進行施工建設時應將環境保護問題列入議題,與主體工程同時開展,這是中國在環境保護方面的第一個綜合性法規,此次會議的召開及相關法規的頒布代表著環境保護問題已經上升至國家議事日程;

其二,黨中央結合社會主義建設實際情況設置環保機構,以環保機構進行環境保護問題的行政管理。在1978年的《政府工作報告》中也指出“保護環境應該引起高度重視”,同年,鄧小平也提到環境保護應該“有法可依”,環保機構應該做到“執法必嚴”,在當年頒布的《中華人民共和國憲法》中也提到了環境保護方面的內容。根據政策的號召,各地開始興修水利、植樹造林,在經濟的緩慢恢復、民生問題的逐漸解決中,中國正式開啟了環境保護的大門,以法律政策、環保機構為今后的生態文明建設提供了發展框架。

三、20世紀80年代-——90年代:將環境保護作為基本國策

20世紀80年代之后,中國開始大力推進改革開放,在改革開放政策的引領下,中國經濟總量實現從1980年的1911.49億美元到1989年的3477.68億美元的巨大飛躍,到80年代末期,中國的溫飽問題已經基本得到解決,但是,在改革開放之中,各種工業化的發展也使得中國的環境問題日益凸顯,鄧小平就環境保護問題多次強調想環保就必須“依靠科學”,在鄧小平的領導下,黨中央以實事求是的原則,因地制宜的做法將環境保護作為基本國策,逐步探索環境的科學化保護策略。

1981年,在認識到環境問題的迫切性之后,黨中央頒布《國務院關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》,提出保護環境即是保護全中國人民的根本利益,在進行環境保護工作時,相關單位應該在履行“三同時”制度的同時,科學進行環境保護評估,以此避免新環保問題的出現,要以責任到人的態度繼續推進環境保護建設。1982年,黨的十二大報告中對能源、農業等重要物質的節約提出了更為具體的要求,此后,黨開始將環境保護、社會發展與經濟建設放在一起,分析三者之間的內在聯系,追求三者的共同發展,以期實現環境與生活的和諧統一。在隨后修改的憲法中關于環境保護的內容也更為明確,對于環境保護要求的比重也明顯增加,到1983年,環境保護正式成為中國的基本國策,保護環境問題也正式列入黨今后工作中的突出問題。1986年環境保護問題又被列為黨發展中精神文明方面的重要決議,號召全國公民應當將保護資源作為基本道德。在80年代的這10年中,黨對環境保護的重視度明顯增強,也確實取得了一些成就,如1989年中國大中型項目中,“三同時”要求的貫徹落實率達到99%,在工業發展里,廢氣處理率也從1988年的50%提升為57%,再如在植樹造林方面,1989年中國的人造林面積從1988年的920萬公頃提升到3101萬公頃等等。

四、20世紀90年代——21世紀前10年:環境保護工作漸居重要地位

20世紀90年代以來,和平與發展逐漸成為世界發展的主要潮流,在這一趨勢之下,黨中央借改革開放的東風,在繼續大力發展經濟的前提下開始著重治理環保問題,1992年黨的十四大報告中將環境保護與生態文明建設等問題列入中國發展全局的十大方面,1996年對于環境保護黨提出了到2000年基本控制環境污染問題的愿景,在這一段時期,環境保護在黨工作中的地位進一步加強,中國共產黨在環境保護方面也取得了更進一步的成效:1999年,中國全國關停、撤掉土煉油場多達1500個、在工業發展中的廢氣處理率也從80年代的57%進一步提升為71.8%,森林總面積提升到1.3億公頃,到90年代后期,中國的環境污染加劇問題已經得到基本控制。

步入21世紀以后,在第一個十年的發展之中,隨著世界多極化趨勢的加強和經濟全球化格局的奠定,黨中央認為環境保護應當與建設小康社會結合起來,成為國家的重點工作之一,2002年黨在十六大中明確指出當前社會形勢下全面建設小康社會的四個目標應該為“經濟建設、政治建設、文化建設與生態文明建設”,提出發展應該遵循可持續性發展的要求,認為在中國全面奔向小康道路的過程中,經濟、人口、環境這三者應該協調發展。2007年黨的十七大提出建設環境友好型社會,鼓勵全民牢固環境保護意識。在這十年的發展中,中國在黨中央的正確帶領下,取得了生態文明建設的顯著成果,如對于污染嚴重的企業,從2001年至2004年中即關閉、淘汰了3萬多家;2008年中國對環境污染源啟動了地毯式的排查;在城市污水治理方面,2009年城市中對污水的日處理量為12184萬立方米,遠超2004年的7384萬立方米;在農村如廁問題的解決上,2004年國家開始制定計劃著手利用農村衛生廁所的普及解決這一問題,至2009年農村中無害化廁所的普及率已經超過40.4%;植樹造林工作持續推進,到第一個10年結束時,中國單生態自然保護區的面積就已經達到14700萬公頃。

五、21世紀第二個10年:生態文明建設正式列入“五位一體”總體布局

經過多年以來的發展,在經濟方面,到2010年中國已經超越日本成為世界第二大經濟體,在經濟增長之余,習近平指出“如果我們不從現在開始將生態環境建設工作緊緊抓起來,將來就會為此付出更為巨大的代價”,黨的十八大之后,黨中央提出美麗中國的建設目標,在21世紀的第二個十年,黨中央為建立美麗中國所做的具體舉措如下:

第一,2012年,黨中央在十八大中將環境保護列入“五位一體”總體布局,2017年,十九大又進一步強調生態文明建設的重要性,提出現階段中國應加大生態文明建設的要求,在會議中,習近平指出生態文明建設問題是關系民生的重要問題,其關乎中華民族的更好成長與未來發展;

第2,黨的十八大將生態文明建設列入黨章,要求黨應當主動、積極探索帶領人民解決環境保護問題、建設生態文明社會,在黨章中對生態文明中如概念、政策、發展方向等各個方面都做出了更為明確的闡述。經過一段時間的發展,十九大對黨章進行再次修改,在修改中“綠水青山”理念首次提及。將生態文明列入黨章的這一做法表明共產黨人在保護環境方面的決心,反映出黨已然將生態文明建設作為一項長期使命;

第3,2019年生態文明正式列入憲法,強調中國的發展應該依據綠色發展理念,走可持續化發展道路。在憲法的要求及時代的進步之下,黨對生態文明建設的認識更加深刻。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念、新思想、新戰略,形成習近平生態文明思想,為新時代推進生態文明建設提供了重要遵循。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,既有現代生態科學基礎,又有深厚傳統文化底蘊,是馬克思主義生態文明觀的發展。

1969年習近平做知青,從陜北當時惡劣的自然環境中萌發了保護生態環境的思想意識,任梁家河大隊的黨支部書記后,帶領群眾建沼氣池,沼氣這一可再生資源的應用極大減少了當地煤炭、木柴等燃料的應用,而這也就是習近平總書記生態文明建設思想的初步踐行;上世紀八十年代,他在正定、寧德主持工作期間,已經運用生態平衡思想指導實際工作了。在主持浙江工作期間,習近平同志形成了以綠色為基調的生態文明思想,體現為以人為本,人與自然和諧為核心的生態理念和以綠色為導向的生態發展觀。

習近平總書記推動和領導著我國生態文明制度建設的頂層設計,他站在中華民族永續發展、人類文明發展的高度,明確地把生態文明作為繼農業、工業文明之后的一個新階段,指出生態文明建設是政治,關乎人民主體地位的體現,共產黨執政基礎的鞏固和中華民族偉大復興的中國夢的實現。從可持續發展看,習近平總書記深刻指出,生態文明建設關系到中華民族永續發展。從人民的美好生活需求看,習近平總書記深刻指出,生態文明建設關系黨的使命宗旨。人民對美好生活的向往,就是我們黨的奮斗目標。從經濟發展方式看,習近平總書記深刻指出生態文明建設關系我國經濟高質量發展和現代化建設。從全球環境問題看,習近平總書記深刻指出,生態文明建設關系中國的大國生態責任擔當。

中央經濟工作會議將“做好碳達峰,碳中和工作”列為2021年重點任務,2021年3月15日,中央財經委員會第九次會議強調,實現碳達峰、碳中和是一場硬仗,也是對我們黨理政能力的一場大考。要加強黨中央集中統一領導,完善監督考核機制。我國碳達峰和碳中和的重大決策,凸顯了我國生態文明建設的戰略定力和大國擔當,向世界釋放了中國堅定走綠色低碳發展道路,引領全球生態文明和美麗世界建設的積極信號。

六、結束語

100年波瀾壯闊,100年風雨兼程,100年矢志向前,中國共產黨團結帶領中國人民在亂云飛渡中把牢正確方向,在風險挑戰面前砥礪膽識。相信在黨的堅定正確領導下,我們必將實現打造美麗中國宏偉目標,必將為全球生態文明共同體的構建貢獻中國力量。