關于提升基層環境監察執法能力的思考

于 芳 于成鵬

臨沂市生態環境局蒙陰縣分局 山東 臨沂 276200

一、引言

在當前飛速發展的全球新形勢下,不同于以往為了追求生產效率所進行的污染型舊工業,各國開始強調工業對于自然環境的可持續發展影響,習總書記也提出了“綠水青山就是金山銀山”的戰略指導方針。隨著國家和社會公眾對環境問題重視度的不斷增強,對環境監察執法工作提出了更高的要求。深入貫徹新發展理念,持續改善生態環境質量,深入打好污染防治攻堅戰,要加大執法力度,加強執法能力建設。

二、基層環境監察執法重點與難點

1.執法環境差。我國基層環境監察執法效率低下,主要的原因之一在于當前的執法環境較差。在我國工業轉型的過程當中,為了充分保護生態環境、發展低碳經濟,各個地區正在逐漸取締關停新六小、土小企業等重污染企業,但是由于思想認識不夠深,導致部分地區上馬高耗能、高排放項目沖動強烈,部分企業管理者對基層環境監測執法人員陽奉陰違,以企業內部效益不好、缺少資金等借口對污染處理設備的建設一拖再拖。有些生產企業認為做完環評及驗收后就萬事大吉,但是實際并未按照環評批復要求落實,環保設備不按要求運行。

2.執法效能有待提升。在我國目前的基層環境監察執法體系內部普遍存在著這樣的現象:一方面,執法人員少而綜合業務量大,從而缺乏有效系統專業培訓學習,現場檢查不系統不全面;另一方面,相關專業性人才缺乏,基層監管能力不足,存在執法履職盡責和配合優化營商環境的要求之間的矛盾,執法人員專業化素質有待提高,創新能力有待增強。面對環境污染問題產生原因和形式更加復雜化的情況,執法效能影響著環境監察執法相關工作開展的效率及質量。

三、如何提升自身能力探討

當前我國基層環境監察反思與改革應該致力于開辟新的道路,切實處理好“綠水青山”與工業生產和經濟發展之間的關系。適應時代發展變化,做好藍天守護工作,提高我國基層環境監察執法能力是最關鍵的一環。

1.提升環境監察執法人員軟實力。由于基層環境監察執法是一項專業性和技術性都很高的工作,因此對于該部門的工作人員來說,自身的專業素養和綜合能力都應該與該項工作所匹配,并在工作過程中不斷獲得提升。

提升環境監察執法人員軟實力,對于基層部門來說一方面需要引進和培養高素質專業人才,健全執法人員定期培訓制度,學習最新環境監測方法和法律法規,不斷優化知識結構,增強執法過程中綜合運用能力,通過新的知識輸入和定期的人員專業化提升來提高政治團隊的綜合素養。另一方面,轉變監管理念、創新執法方式,通過分類監管和信用監管等提高執法精準度,進一步加強執法工作的計劃性、科學性、制度化、規范化,進一步構建更加清晰明確的責任體系、更加精準高效的工作機制、更加堅強有力的監管體系,科學執法、文明執法。

2.提升執法效力,強化執法力度。強化基層環境監察的執法力度,就需要提高社會各界對環境保護的重視程度,建立健全環境保護相關的法律法規,并且建立完善的環境監察監督機制。一是要綜合利用各種宣傳媒介,大力宣傳環保理念,做好普法工作,組織工業生產管理者統一學習如何用更環保的方式提高產能、增加收益,達成雙方的互利共贏;邀請專業人員對企業進行全面梳理,加強產生、貯存等重點環節管控,及時消除環境安全隱患。二是加大對環境污染和工業污染排放的懲罰力度和監管力度,加大對各位污染違法行為的打擊力度,做好定期監督及調查,并且建立對首先實施環境保護型設備改革企業的獎勵與扶持,以此強化企業對環境保護改革的信心。三是不斷加大風險防控力度,健全應急機制建設,建立健全公安、安監、交通、衛生等部門的聯動和信息互通機制,多部門聯防聯控,深入排查企業內部環境風險隱患,鐵面檢查、鐵腕執法。適時開展“回頭看”,確保整改措施落實到位。針對情節嚴重、性質惡劣的涉危險廢物犯罪案件實行專案查辦制度,對嚴重影響環境安全等違法行為嚴懲重罰。

3.加強環境監察與“互聯網+”有機結合。對于我國目前的基層環境監察執法部門來說,還需要緊跟時代步伐,積極融入當前快速發展的互聯網技術。在目前的企業與環境保護部門拉鋸戰中,企業形成了一套獨特的“你來我停,你走我干”的應變方案。應對這樣的狀況,有關部門應該充分運用當前便捷的互聯網技術,通過天眼監測和透明化的互聯網平臺管理,實時公開企業在環境保護方面的落實情況,運用大眾的監督能力促使企業將環境保護落到實處。

4.強化執法服務,引導企業自覺守法。優化執法服務方式,引導企業牢固樹立“安全第一”的發展理念,把環境安全作為攸關企業生死存亡的頭等大事來對待,引導企業主動履行守法責任,主動公開環境信息,抓好預防、預警、應急處置各環節工作。指導企業完善許可證、輻射安全防護設施設置等相關手續的合法性和有效性及應急物資儲備等,確保生態環保各項措施務實管用。

四、其他思考

對于基層環境監察執法部門來說,還應該加強思路創新與隊伍創新。在思路創新方面,可以充分了解地方工業生產特色,結合國家對于生態文明建設的新舉措、新要求做到管理重點的層次劃分,并且及時對存在環境污染隱患的區域進行排查與消除。在隊伍創新方面,還需要吸收有一定能力的外宣人員和法律專業人才,不斷優化知識結構,增強執法人員法學理論研究和綜合運用能力,全面提高法制人員審核水平,運用當前的媒體平臺,對違法企業進行揭露,運用大數據和互聯網技術建設專業化、創新型的監察隊伍。

五、結語

我國目前正處于經濟飛速發展的重要階段,在這個歷史新時期,尤其要注意經濟與資源的可持續發展,避免盲目追求經濟所造成的環境破壞。因此我國各地應該加快構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,幫助我國更快更好建設低碳經濟轉型,實現“金山銀山”與“綠水青山”并存的美好局面。