排污權交易在我國生態環境保護中的應用問題及建議

王 蕊

南通市生態環境監控中心 江蘇 南通 226000

排污權交易制度,是一種新型的企業治理污染的市場化手段,它將市場機制充分的運用到環境資源配置過程中,隨著環境質量的下降,人們逐步意識到環境資源的稀缺,因此強化企業污染治理,減少污染物的排放,有效地使用稀缺環境資源,是當前經濟發展中最需要解決的現實問題。

一、排污權交易的基礎內容

排污權交易是指在確定總量控制指標的前提條件之下,充分發揮市場調節作用,對排污權進行交易,進而有效地控制污染物,實現環境保護。排污權交易主要是為了發揮市場經濟的調節作用,通過剩余排污權出售,進而獲得一定的經濟收益。我國排污權交易過程中一般使用以下兩種方式。一是在控制總量的前提之下,排污單位利用有償模式獲得初始排放權指標,這是排污企業和政府之間的交易,為一級市場。二是企業可通過減少自身污染物排放而形成富余排污權在二級市場進行交易,從而獲得減排效益,一般是通過協議出讓或者是競拍的方式進行[1]。

二、排污權交易在我國生態環境保護中的應用

(一)排污權交易對總量減排的作用。排污單位可通過出售排污權獲得一定的經濟利益,但若要出讓排污權的前提是要形成“富余排污權”,而“富余排污權”是指排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放形成的排污權。因此排污單位想要通過出讓排污權獲利就必須采取以上措施來減少污染物排放,從而實現總量減排效果。

(二)排污權交易對優化產業結構的作用。排污單位由于增大污染物的排放量需購買排污權,必然帶來成本增加,但若排污單位通過優化自身生產方式,淘汰落后產能、產線,開展清潔生產等,產生“富余排污權”,此時就能有效減少對外購買排污權的需求,實現自己減量自己用,從而在實現節約成本的同時滿足自身優化發展。排污單位也可購買政府儲備的排污權,但一般來說政府儲備的排污權主要用于保障戰略性新興產業、重大科技示范、重大民生等項目的建設,從而使優秀產業獲得快速的發展機會。

(三)排污權交易對環保意識的引導作用。排污權交易以對環境容量實行有償使用為原則,有利于增強人們對環境資源有限性的認識,改變傳統的認為環境容量可以無限使用的錯誤觀念,提高人們的環境保護意識。對于排污單位來說,污染物排放的多就意味著成本的增加,企業為降低成本,必須考慮要么投資污染治理設備減少排放,要么購買排污權,久而久之,減少排污將成為企業有意識的行為,這將有助于推動對傳統工藝的技術革新,促進技術進步。

三、排污權交易目前存在的問題

一是法規政策體系及政策制度不完善。我國目前仍缺乏完善的法規政策體系來保障排污權交易的實施。現行的污染防治單行法,如大氣污染防治法,水污染防治法等雖有關于排污總量控制及排污許可證制度的規定,但尚未提及相配套的排污權交易制度,致使排污權交易工作缺乏必備的法律依據。同時排污權交易制度與總量減排、環評審批、排污許可等制度銜接還存在一定問題。

二是二級市場不活躍,交易動力不足。關于如何培育二級市場國家層面未出臺相關的指導文件,目前試點地區所進行的交易大都是在當地環保部門協調下完成的,排污權交易有著濃厚的行政色彩,市場的價格機制并沒有發揮作用。并且擁有排污權的單位或為保障以后自身發展或為其他原因事實上出讓排污權的積極性并不高。

四、開展排污權交易的相關建議

(一)建立健全排污權交易法規和制度。制定和出臺相應法律法規,明確排污權交易的法律地位,使排污權交易在法律規范的前提下,真正地在實踐領域發揮其作用。因此,建議立法機構在環境保護基本法中闡明環境是一種可利用的資源,確立排污權交易制度,交易規則等以保證排污權及其交易的合法化,保障企業在排污權交易市場中自由買賣、信息共享,促進市場的公平競爭。將排污權交易與環評審批、排污許可、總量減排工作進行整合,一套核算方法、一套數據貫穿全程,以排污許可為核心,實現污染物總量“一證式”管理。

(二)培育和完善排污權交易二級市場。出臺相關指導意見,在國家指導思想的大框架下積極推進排污權市場化交易,培育和完善排污權交易二級市場,同時轉變政府職能,積極合理地發揮政府的作用,從過去直接發放排污權額度的主導者轉變成為排污權市場交易的監督、保護者。探索并鼓勵企業積極參與排污權二級市場的交易,充分發揮企業主動獲權、積極減排、降低成本并獲利等方面的主觀能動性,以期真正形成價格競爭機制和排污權交易二級市場。

(三)研究制定排污權抵押貸款,提高企業排污權交易積極性。排污權抵押貸款是近年來發展起來的金融衍生政策,旨在解決企業的融資難、發展難等問題,因此研究制定排污權抵押貸款,可大大提高企業排污權交易的積極性。但在我國現階段法律體系框架下推行這項措施還存在一定障礙,因此,要完善物權法、擔保法、環保法中的相關條款,建立相關風險防范機制,對排污權抵押貸款進行規范、引導和監督。

(四)加強排污權交易后續監管。污染物排放是一個動態過程,應進一步加強污染源排放數據判別、校驗、檢測等關鍵技術的研究,強化污染物排放監測和監管能力建設。探索污染源刷卡排污總量控制與在線監測等手段相結合的監管方式,實現對企業排污權指標使用的動態無縫式監管。建立預警機制,強化排污權交易事后監管。同時要加大排污權監管,及時制止濫用轉讓權,以及非法轉讓排污權的買賣行為,杜絕蓄意囤積等擾亂市場的買賣行為[2]。

結語

綜上所述,排污權交易在我國尚處于發展的初始階段,其市場制度和法律法規上有很多空白和不完善的地方,還需進一步加大探索力度,完善相關法律法規,加大排污權交易制度的建設,在積極發展二級市場的同時政府進行一定程度的引導,并加大市場監管力度,使排污權交易更好地保護中國的環境,并且形成一種行之有效的手段。