新時期中國稀土資源形勢分析及對策研究

覃達楊

廣西壯族自治區第六地質隊 廣西 貴港 537100

在新中國成立初期,為償還外債,我國大量出口稀土資源,從某種意義上來看這進一步加劇了我國稀土資源的緊張程度。雖然我國稀土資源保有量較大,但長時間的出口已然導致稀土資源開采量越來越少。在我國進入社會主義新時代的當下,稀土作為不可再生的關鍵性戰略資源,是發展高新產業、改造升級傳統產業以及推動國防科技快速發展的重要元素。從實踐看,中國保有的稀土資源量與所獲得的經濟效益并不成正比,通過出口稀土的方式并沒有為我國發展帶來較大的益處。因此,必須深入分析我國稀土資源的當前形勢,改變稀土低價、低效的窘狀,為我國新時期的發展提供重要指導。

一、新時期下我國稀土資源的形勢

(一)我國稀土資源的儲量和分布情況。從2014年以來,在美國重新核減稀土資源數據的背景下,全球的稀土共計約1.2億噸,同比下降7.1%[1]。但是,不容置疑的是,全球的稀土資源保有量仍然較大,按照最低采選水平計算,全球稀土至少可采60年,能夠有效地滿足全球需求。我國稀土保有量大約為4400萬噸,位列全球第一,比其他國家保有量都高。就我國而言,稀土資源在南北方都有,南方主要分布在廣西、江西、福建、湖南等省份,并通過獨特的離子存在于花崗巖的殼層之中,包括了多種元素。北方稀土資源主要為輕稀土,分在在內蒙古包頭、白云鄂博等地區,含有元素較少。據對我國礦藏資源利用情況的調查表明,內蒙地區稀土資源保有量共有16010萬噸,南方共有690.86萬噸[2]。

(二)我國稀土資源的生產情況。自1998以來,我國稀土產量穩居全球第一,到2011年,中國稀土產量占全球產量的97%,此后有所下降。雖然我國國土資源部從2006年開始就嚴格控制稀土開采總量,開采指標也一降再降,但大致保持在年均10萬噸以上。20014年,全球稀土產量共約11萬噸,我國就開采了9.5萬噸,此后年度開采總量逐年攀升。我國稀土產量主要來自白云鄂博地區,是鐵礦石的副產品之一[3]。就我國的消費和貿易情況而言,2020年我國國內的稀土消費總量上升至19萬噸,占全球總量的68%。我國貿易進入國際市場主要在20世紀80年代后,即改革開放以后,主要銷往美國、法國、日本等70多個國家和地區,價格約為10.7美元/千克,由此可見,我國稀土價格十分低廉,與稀土自身的價值不符。

二、稀土資源的問題表現

(一)過度開發,稀土資源儲量漸少。雖然我國當之無愧是稀土資源大國,但是,由于回收利用率比較低,加上監管方面的問題,在經歷半個世紀的開采以后,我國的稀土資源儲量明顯減少,很多礦區都已經瀕臨枯竭,礦藏資源的衰減速度驚人,特別是那些經濟價值較高的重稀土資源,存在嚴重的濫挖濫采現象。南方稀土資源開采回收率低于50%,包頭的采選利用率僅為10%。照這種情況長期發展,我國稀土儲量必將越來越少,稀土行業以及依賴于稀土資源的工業的發展勢必會受到嚴重限制。

(二)戰略規劃和監控機制不健全。長期以來,稀土資源的重要戰略價值并未得到我國政府的高度重視,政府監管不到位的問題十分突出,加強稀土資源高效利用、推動稀土科技創新的戰略規劃更是欠缺。2006年之前,政府都十分鼓勵稀土出口,之后才加強了對稀土資源的管控。2010年,我國明確了稀土資源開采總量控制,并在2015年取消了稀土出口配額和相應稅收[4]。在大規模地盲目開采過程中,我國稀土產業發展不健康,再加之缺乏健全的戰略規劃和監控機制,稀土產業的困局仍然得不到有效改善。

三、應對新時期我國稀土資源存在問題的對策

(一)優化稀土產業結構。要想破除無效供給的深層次問題,我國可以從以下幾個方面入手。首先,大力發展稀土的中高級產品。長期以來,我國稀土資源都是以出口為主,國內消化水平和技術非常落后。對此,政府應加大政策支持和優惠力度,鼓勵稀土資源的本土開發和利用,促進稀土產業結構的升級和技術的創新,推動科研成果產業化,轉變以出口原材料為主的局面,發展中高端產品,增強我國稀土資源優勢。其次,整合稀土產業。為了加快提升規模優勢,我國應大力支持國有企業開展稀土開發和利用,鼓勵企業重組,并大力支持具有較高的創新能力的稀土產業集團的形成和建設,提高企業的抗壓能力和綜合實力,為我國稀土科技、稀土設備以及器件的生產與創新打下良好基礎。

(二)健全稀土監管制度。首先,要完善出口許可證制度,加強對稀土資源出口的監管。2015年之前,我國已經建立了稀土初級產品出口配額管理制度,禁止了鏑、釔等稀土金屬的出口。但在2015年“稀土案”敗訴之后,這一配額制度又被取消。對此,我國必須要重新調整稀土出口的管控措施,建立健全許可證制度,有效避免走私現象的發生,嚴格審查具有經營資質的企業,合理控制稀土出口。其次,還應完善稀土關稅體系。在原有關稅體系上細化稀土產品的關稅類型,通過類別、屬性或者品質建立切合實際的關稅額度,加強關稅管理,根據稀土國際貿易動態實時調整關稅稅率,有效發揮稅收的調節作用。

四、結語

綜上所述,我國稀土資源形勢不容樂觀,稀土產業發展極不合理,初級產品過剩,中高級產品較少。對此,我國必須優化稀土產業結構,加強監管,推動稀土產業的良性發展。