鄉鎮綜合執法平臺建設現狀及對策探討

華小茜

重慶市秀山土家族苗族自治縣清溪場鎮人民政府 重慶 409911

引言

近年來,隨著“深化行政執法體制改革,轉變政府職能,建設服務型政府”鄉鎮執法部門建設內容的提出,深入開展新型鄉鎮社區綜合執法監察工作成為鄉鎮政府和執法部門為貫徹黨中央的十八大和十八屆三中、四中全會決議精神,進行基層政府建設的重要工作內容。鄉鎮政府通過貫徹落實“依法執法、改革創新、便民服務”行政目標,在政府內部推動工商、質監、食藥安全質量監管等多個行政部門間的協同作業,堅持將綜合執法工作的重心下移至基層群眾中去,提高綜合執法的工作效率和服務質量。各鄉鎮(或社區街道)紛紛組建綜合執法部門和人員隊伍,構建綜合執法平臺,切實方便辦事群眾。但鄉鎮綜合執法平臺與城市執法管理平臺相比,尤其自身的特殊性:工作內容復雜繁瑣,服務人群綜合素質相對較低,行政區內人口相對分散,管理范圍相對較大等。綜合執法平臺的設置的確發揮了巨大的積極作用,但同時也暴露出諸多管理難題。

1 鄉鎮綜合執法現狀

1.1 行政執法力量不足 部分鄉鎮缺乏建立專業執法隊伍的基礎,執法人員不足、各項基礎設施不完善,只能在幾個單獨領域配備完整團隊,執法力度和執法范圍得不到有效保障。另外,鄉鎮政府的行政管理區相對較大,包含大量農村、城郊、城鄉結合部等區域,在規劃建設、文化宣傳、行政管理等方面存在大量空白,導致綜合執法難以取得應有效果。鄉鎮執法人員本就不足,如果按照區域平均分配,則很難有效完成各項執法任務,很難解決現實工作中的各項難題;如果組建執法隊伍,執法周期將得不到保證,同樣影響執法問題的解決。

1.2 鄉鎮行政執法“權責不一” 鄉鎮政府作為國家治理體系的重要基層單位,面對的實際問題多,行政管理權利小,經常出現“權責不一”的問題。比如,在鄉鎮區域內有群眾公然占用集體土地違章亂建,鄉鎮政府只能進行勸阻教育,卻無權進行拆除整治,但在行政職責劃歸中鄉鎮風貌建設卻是由鄉鎮政府負責。鄉鎮行政執法部門為完成上級交付的任務,同時為維護在群眾心中的公信力,時常出現越位管理行為。另外,一旦管理力度稍大,就容易爆發群眾與行政執法部門間的沖突,進一步阻礙行政執法工作的進行。

1.3 執法形式單一 鄉鎮政府的行政執法形式極為單一,同時各部門間往往采取“分而治之”的辦法,導致鄉鎮執法力量很難形成合力。鄉鎮政府管理范圍較大,轄區內人口相對較分散,面對的問題具體而零碎,鄉鎮執法部門為應對這一現狀,只能以個人執法、分散執法的形式為主,采取“具體問題具體解決”的辦法應對具體的執法工作。即便是在引入綜合執法平臺之后,鄉鎮政府在進行各項執法工作時,依舊采用各部門單獨負責的方法,執法平臺被當做信息交流中心,難以發揮應有的協同作用。

1.4 信息化技術使用不足 隨著網絡技術與多媒體終端的發展與普及,信息化成為各行各業發展的重要方向,但在鄉鎮政府工作中,信息化建設仍處于初級階段,很難發揮其巨大的積極作用。目前時常引發公眾關注的“多頭執法、重復執法、執法擾民”等問題本應借助信息化技術得到有效緩解,但在實際執法過程中,這些問題又轉變為各部門間溝通不暢、群眾問題難以有效解決、執法工作難以落到實處等問題。鄉鎮綜合執法的信息化平臺的確為群眾問題反應和執法機關協調調度提供了便捷方式,但在鄉鎮基層中,部分群眾甚至部分執法人員對信息化平臺的操作方式并不熟悉,難以有效應用信息化技術解決實際問題。

2 鄉鎮綜合執法平臺建設有效策略

2.1 構建完善有效綜合執法體系 鄉鎮政府要著力打造“以政府為主導、以事項為中心、責權一致、便民高效”的綜合執法體系。鄉鎮政府做好與上級政府間的協調合作,認真貫徹執行國家各項鄉村政策,切實服務鄉鎮群眾。鄉鎮綜合執法平臺的建設是綜合執法體系的一部分,也是推動執法體系建設的重要手段,鄉鎮政府通過內部部門、人員的調整將執法體系打造成集管理、監督、服務、執法于一體的綜合體系。首先鄉鎮政府應協調、整合各行政部門,推動鄉鎮執法的聯合辦公,減少各部門間的流轉、內耗;其次鄉鎮政府應組建專業的執法隊伍,對具體的群眾問題進行及時反應;同時鄉鎮政府要做好每次執法工作的備案與事后整理,確保執法工作的透明性、公正性、有效性。另外,鄉鎮政府綜合執法體系建設也應積極引入先進技術,與綜合執法平臺建設緊密結合,進一步提高鄉鎮執法部門的工作效率。

2.2 有效落實“權責一致”問題 不僅鄉鎮政府的“權責一致”問題需要落實,而且執法單位、執法人員的責權也必須明確。在執法權方面,上級政府應當適當放權,為鄉鎮政府的執法工作提供政策支持和制度保障,同時給與鄉鎮政府執法部門一定的權利自由,切實落實“便民惠民”的服務宗旨。另外,突出鄉鎮政府在綜合執法平臺的協調作用和領導地位,保證行政命令的統一性和一致性,為執法工作開展提供明確指導。同時執法部門的日常執法和協同執法都應處在鄉鎮政府和監管單位的領導之下,并接受全體群眾的監督。在責任方面,鄉鎮政府應完善執法部門和執法人員的管理考核制度,一是積極引入高素質人才參與執法過程,切實提高執法人員綜合素質和執法能力;二是借鑒企業人力資源管理辦法,引入考核管理辦法,規范執法人員的執法行為和工作范圍;三是開通群眾意見反饋渠道,積極聽取群眾意見,在不影響正常執法的前提下,進一步提高政府服務水平。

2.3 改善執法形式 改善執法形式,首先要切實落實鄉鎮行政執法管理人員與機構的“名分”問題,明確鄉鎮執法部門的權利與責任,認真解釋行政法規意義并界定執法范圍。鄉鎮政府執法形式單一的問題很難通過政策和人員調整來解決,必須在執法工作的整體規劃方面入手。首先鄉鎮政府要根據執法工作的內容、發生時間與周期、執法區域與范圍等具體內容,對執法工作進行系統整理,分析常見的群眾問題與執法難點;然后針對各類常見的執法難題進行討論分析,形成規范有效的解決辦法,并整理完成可參照執行的基層執法辦法;另外要根據實際執法過程及時調整現有的執法辦法,保證執法工作的針對性與高效化;最后將成熟有效的執法辦法與各種執法形式相結合,實現線上、線下同時執法,各級機關、各個部門的協同作業。

2.4 有效運用信息化建設 在信息時代,強化執法能力建設必須重視信息技術的作用,借助計算機技術、網絡技術強化執法效率,是優化各項執法工作的重要途徑。同時執法管理部門應不斷加強對執法人員隊伍的規范化管理,加強對運用信息技術執法的專業培訓,幫助更多基層執法人員學會并習慣信息化執法方法。另外,加強鄉鎮執法的綜合性和惠民性,借助信息化技術,簡化行政執法的流程和操作步驟,積極開展鄉鎮村居的“一線工作化”,保證鄉鎮行政機關真正成為鄉鎮居民生產生活的保衛者。政府也應不斷加大對鄉鎮執法部門的財力、物力以及人才方面的支持,為鄉鎮執法工作與行政法規的宣傳普及提供經費保障,保證鄉鎮執法工作順利進行,并公平公正、透明有序、文明執法。信息化技術的應用,還有利于社會監督工作的實施和開展。借助信息化管理平臺,實現執法過程的透明化與公開化,讓更多人加入到鄉鎮行政執法中來,共同推進鄉鎮執法工作的健康有序發展。

結語

鄉鎮綜合執法平臺的建設雖然取得了很好的效果,但是還需要通過對相應政策進行改革,比如構建完善有效的管理、監督機制;改善執法方式;加強現代化、信息化的建設等。隨著社會的發展,科技的進步,鄉鎮綜合執法平臺必然還會暴露出很多問題,相關研究者需要不斷分析問題、探索問題解決辦法,在解決問題的過程中不斷的進步。目前我國鄉鎮執法平臺研究和應用都處于起步階段,相信隨著信息技術的發展和政策的不斷調整,執法平臺的建設必將得到進一步優化和完善,在未來鄉鎮的管控中發揮更大作用。