淺談社區存在的火災隱患及消防安全監管對策

劉 煒

銅仁市消防救援支隊松桃縣大隊 貴州 銅仁 554300

0 引言

近年來隨著我國社會經濟的快速發展和新型城鎮化建設的不斷推進,人們的生活質量得到了很大提高,但是人們居住環境和居住條件的改善卻相對滯后,集中表現在社區建設比較混亂,缺乏統一規劃和管理,尤其是一些中小型城市,由于社區基礎設施建設受到資金與觀念的限制,存在著嚴重的火災隱患,并且整改難度大,嚴重威脅著社區居民的生命和財產安全。例如2020年2月23日01時20分許,深圳市寶安區航城街道三圍社區雅居苑統建樓東側一樓臨街商鋪“青藏手工酸奶店”發生一起火災事故,過火面積40平方米,造成4人死亡,火災直接經濟損失117.82萬元人民幣。2020年3月8日,貴州省黔東南州天柱縣一家經營家電的臨街門面發生火災,造成9人死亡。為此,做好社區消防安全工作,消除社區存在的火災隱患,加強社區消防安全監管對策已迫在眉睫。

1 社區存在的火災隱患分析

根據近幾年的消防安全監督檢查發現,目前社區內火災隱患分布較廣,在建筑結構、防火間距、消防水源、消防設施等方面都存在著不同程度的問題。其集中表現有:

1.1 建筑物耐火等級低 社區內存在著大量的磚木結構建筑和臨時性建筑,它們的耐火等級都很低,尤其是一些以木柱承重的建筑物,梁和柱的耐火極限只有15分鐘左右,耐火等級只能達到四級,一旦發生火災,不但燃燒迅速、倒塌快,而且對毗鄰建筑的威脅也很大。

1.2 防火間距不足和消防車通道不暢 由于缺少統一管理,社區內的臨時建筑隨意性很大。舊建筑群中,建筑物之間沒有任何防火間距,人們在消防通道或回車場搭建棚戶、擺攤設點、堆放車輛和廢舊物,甚至在道路上增設“擋車柱”,不僅影響安全疏散和消防車通行,還極易造成“火燒連營”的后果。新建的住宅小區由于處于黃金地帶,開發商片面追求經濟效益,縮減防火間距,在消防通道上種植樹木、塔建各種構筑物,嚴重影響了安全疏散與火災撲救。

1.3 電氣火災隱患突出 社區內雖然進行了“兩網”改造,但是居民家中的電線老化和超負荷用電現象仍很嚴重。加之家用電器使用率增多,亂接亂拉電線的現象日益普遍,遇到用電高峰期,電壓降低,電流過大,電路超負荷運行,極易造成過載而引發火災。

1.4 社區內的建筑物使用功能復雜 其一是表現在居住建筑中:隨著經濟發展和下崗工人增加,大批私營個體和工商企業進入居民家中。從社區消防安全檢查來看,凡是臨街住宅樓的一層有90%以上的住戶出租或出售做商業用,其功能五花八門,有作超市的;有作快餐、小吃、燒烤的;有搞美容、美發、足療、按摩的;有搞打字、復印的;還有作網吧、游戲廳的等等。在不臨街或其他樓層中有作辦公室、倉庫的還有進行小作坊式生產的。這些場所不但火災隱患多,危險性大,而且十分隱蔽,給社區消防安全造成了極大威脅。其二是公共建筑,一幢建筑出租或出售給多個用戶,這些用戶隨意進行分隔,造成安全疏散不暢。

1.5 非法儲存易燃易爆化學危險物品現象突出 社區內許多液化氣供應點、油墨廠、印刷廠、皮革制造及木器加工廠的倉庫內存放著大量的易燃易爆化學危險物品,有的甚至存放在居民家中,既沒有專人看護,也沒有經消防安全培訓合格的專業人員進行操作,火災隱患極為嚴重。另外,還有受大眾消費青睞的涮鍋城、火鍋店、燒烤店,不但易燃易爆危險物品數量多、分散廣,而且人員密集,流動快,一旦發生火災,極易造成大量人員傷亡。

1.6 社區的消防安全管理工作滯后,住宅火災增多。由于以前的消防安全工作偏重于消防安全重點單位及工礦企業等重點單位,消防安全工作的開展主要是抓住保衛部門或有關責任部門。對社區消防安全工作比較薄弱,消防設施投入也相對很少,致使社區消防安全工作出現滯后。據統計近幾年單位火災在下降,居民火災在上升;廠房火災下降,住房火災上升。

2 加強社區消防安全監管對策

社區消防安全工作仍處于剛剛起步階段,有的甚至是空白,因此必須制定出符合不同類型城市實際的社區消防安全管理措施,保障人民生命財產安全。

2.1 積極籌措資金,加大社區消防投入。一是以社區為平臺,建立社區消防建設保障基金;二是政府設立社區消防建設扶持資金。具體做法是:一方面由政府設立的社區消防建設扶持資金中支持一部分,主要用于社區消防基礎設施建設;另一方面由社區消防安全重點單位和對消防安全工作重視、支持的單位、企業、個體工商戶捐贈一部分;三是社區居民集資一部分;四是社區自籌一部分;五是消防救援部門與消防器材廠家照顧一部分等辦法,確保社區消防建設的順利實施。

2.2 從源頭抓起。首先是搞好消防規劃的制定與實施,為避免城市消防基礎設施建設的零敲碎打、朝令夕改、名自為政等弊端,必須科學、有效地抓好城市消防規劃這個源頭和龍頭工程,并嚴格組織實施,促進社區從一開始建立就具備一個良好的消防安全環境。其次是政府要充分重視,搞好公安、消防、社會綜合治理、民政、工商及城建等部門的協調工作,督促職能部門充分發揮職能作用,依靠城市社區整體力量,堅持以人為本,以物為基,共駐共建,齊抓共管,全面推進城市社區消防安全工作。

2.3 根據消防監督“三級制”原則。派出所要具體抓管社區消防安全工作,特別是消防通道與消防水源建設、外來人口管理、“三合一”場所整頓及易燃易爆化學危險物品治理等工作。要充分發揮專(兼)職防火干部和片警熟悉社區基本情況及“一警多能”、“一警多用”的特點,幫助指導社區建立消防安全制度,完善消防安全監督檔案,處置轄區內有關消防安全的舉報,查處違反消防法規的行為,督促整改火災隱患。

2.4 根據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號),明確街道辦事處、社區居委會的消防安全職責,確定責任人和消防安全管理人,并制定消防安全管理制度,定期召開由社區居民委員會及駐社區單位參加的消防安全會議,研究部署消防安全工作任務,進行社區消防基礎設施建設和消防安全宣傳教育,指導消防組織開展消防安全服務活動,協調解決社區消防宣傳陣地建設、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。

2.5 各住宅小區要明確消防安全責任人,成立一個消防工作組或志愿消防服務隊,實行居委會與物業管理公司共同負責制,成員由物業管理公司和居民小組長擔任,每個居民單元設置一至兩名志愿消防員,其職責是對轄區公共消防設施、樓內消防設施進行檢查與維護;與居民家庭簽訂《居民防火公約》;向居民家庭發放消防宣傳材料;挨家挨戶對居民電器設備的使用、爐灶的安裝使用進行防火檢查和安全提示;對少年兒童進行消防安全教育;為孤寡老人提供消防安全服務。

2.6 建章立制,使社區消防安全管理工作有法可依、有章可循。社區是屬于新型的城市基層社會。近些年其發展速度越來越快,規模越來越大,功能也越來越齊全。全國各城市都在極力推進社區的建設和發展。有些城市開始在社區內建立社區居委會,形成社區管理體制,實行屬地化管理。在加大社區建設的同時,社區消防安全管理工作也必須要同步進行。因此,就非常有必要制定《社區消防安全管理規定》,通過制定規章制度或行政法規來明確社區消防安全管理責任、消防組織、消防宣傳、消防基礎設施建設、消防安全管理等內容。加快消防進社區的進程,從而使社區消防安全管理工作盡快步入正軌,以適應社區發展的需要。