對撫順市建成區高污染燃料禁燃區管理措施的建議

趙晶晶

遼寧省生態環境事務服務中心 遼寧 沈陽 110161

0 引言

隨著經濟的快速發展,我國的大氣環境質量正面臨著嚴峻的挑戰。為推進北方城市能源結構調整,減輕燃煤污染,進一步改善城市空氣質量,切實保障人民群眾身體健康[1],按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》等關于劃定高污染燃料禁燃區要求,撫順市劃定了禁燃區范圍。高污染燃料“禁燃區”的建設是改善城市大氣環境質量,解決城市中心區煤煙型污染問題的重要途徑,必須正確理解并加以貫徹和實施[2]。

1 撫順市建成區高污染燃料禁燃區

建立的高污染禁燃區總計面積121.53平方千米,一共11個禁燃范圍。其中,東洲區5個禁燃部分,合計22.64平方千米;開發區、順城區各1個禁燃部分,開發區禁燃面積26.87平方千米,順城區禁燃面積25.55平方千米;望花區、新撫區各2個禁燃部分,望花區禁燃面積21.5平方千米,新撫區禁燃24.89平方千米。

2 管理措施

2.1 建立高污染燃料禁燃區工作機構

1.組建撫順市高污染燃料禁燃區管理機構。在充分發揮環保部門職能作用的基礎上,建議整合發展改革、經濟信息化、建委、國土、衛生、公安、城管、質監、工商、農業、規劃、財政等部門單位的力量,組建撫順市高污染燃料禁燃區建設管理部門,成立工作組,建立部門聯系會議制度,定期研究高污染燃料禁燃區建設工作,及時協調解決重大問題,加強對禁燃區的監督管理,采取有效措施,支持、引導禁燃區內的單位和個人利用清潔能源。

2.建立健全全市及各區協調和督查考核工作機制。將高污染燃料禁燃區建設工作的成敗納入政府績效考核以及領導班子和領導干部的政績考核,嚴格落實問責制度。將高污染燃料禁燃區建設工作落實到各區,各區政府應按照屬地管理原則負責組織實施禁燃區建設,制定禁燃區建設方案并報市政府備案。將禁燃區監管納入“網格化”管理范圍,組織街道、鄉鎮加大動員和檢查力度,嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為。加強對各區、各相關部門、各污染源的目標責任考核,全面形成統一監管的工作機制。

2.2 建立、健全相關法規或規章 若要建成撫順市高污染燃料禁燃區,就必須根據撫順市的實際情況,結合企業的行業規范和排污要求制定符合撫順市建成區的管理辦法,把禁燃區管理納入法制化軌道。從而填補撫順市建成區高污染燃料禁燃區法律法規上的空白,讓政府監督管理有法可依。

2.3 加大資金支持

1.加大高污染燃料禁燃區建設資金投入力度。撫順市的財政收入相比上世紀90年代已有大幅發展,但是財政支出比例也很高,總體財政狀況仍然緊張。因此,在高污染燃料禁燃區建設方面,可以采取引導激勵、懲罰抑制兩項政策并行。通過財政資金支出的結構調整可以在一定程度上解決高污染燃料禁燃區建設的財政投入問題。根據撫順市的高污染燃料禁燃區建設的形勢,市政府必須加大資金的投入力度,確保環境保護資金專款專用。對停止使用高污染燃料生產設施的企業和個體經營戶,改用清潔能源的,市財政可以適當給予補貼,使政策扶持和資金支持并行。對于限期后仍然使用或銷售高污染燃料的企業和單位,要依據相關法律、法規和本規定予以處罰,由相關部門依法收繳罰款并上繳財政,用于環保專項治理。

2.完善環境經濟補償政策。對治理環境污染的企事業單位和個體經營戶從經濟上給予鼓勵,如對清潔能源項目按一定比例給予資金投入、低息貸款等,對高污染燃料綜合利用的產品實行減免稅收政策等。通過經濟補償淘汰生產和銷售高污染燃料的企事業單位和個體經營戶,加快高污染燃料禁燃區建設進程。

3.促進市場配置機制。調整完善價格、稅收等方面的政策,鼓勵民間和社會資本進入高污染燃料禁燃區建設領域。拓寬環保投資融資渠道,積極建立環保引導資金,環保項目股權和債權融資,帶動社會資本加大投入。只有這樣,用于環保治理的資金會像滾雪球一樣越來越大,環境質量才會越來越好。

2.4 優化空間布局

1.調整能源結構。目前撫順市大氣污染屬于煤煙型污染,因此應積極調整能源結構,盡快改善以燃煤為主的單一化能源結構,改進燃燒技術;改善供熱方式,改進燃燒設備,提高熱效率,減少煙塵排放量,是保證高污染燃料禁燃區達標的重要途徑。

2.調整城市規劃

對撫順市城市發展總體規劃時,要將高污染燃料禁燃區建設融入到總體規劃方案中,進一步優化城市空間布局,完善城市主體功能。

2.5 禁燃區內部工業布局調整 撫順市建成區環境空氣質量與地面風向、污染源分布呈正相關關系,撫順市的主要工業污染源較集中地位于撫順市區的東部和西南部,北部順城區以居住為主兼有政治文化中心和商業區,中南部新撫區是集中的商業中心。冬季,在主導風西北風的風向下,工業區污染物的輸送與擴散直接影響到城區的中部和南部。根據撫順市城市總體規劃中的工業布局規劃,對建成區內的工業企業如撫順新鋼鐵有限責任公司、撫順特殊鋼股份有限公司、撫順水泥有限公司、石油一廠、撫順市魯洲生物科技有限責任公司等,向東(高新區科技園)、西(經濟開發區)進行搬遷,逐步實現城市中心工業空心化,工業布局的調整將在一定程度上減少工業污染源對市區的影響。

2.6 加大高污染燃料禁燃區綜合整治工作 這項工作是大氣污染防治工作的重點和難點,為確保鍋爐拆除整治達到預期目標,在多次開展摸底調查的基礎上,全面啟動城市建成區內20噸及以下燃煤鍋爐專項整治工作,拆除淘汰全市5個建成區內各類不符合環保要求的鍋爐。

嚴格新建鍋爐環保審批,加快推進集中供熱,在供熱供氣管網不能覆蓋的地區,改用電、天然氣等清潔能源,推進氣化撫順工程。

實行煤炭消費總量控制,推進煤炭清潔利用,推進燃煤電廠超低排放改造,逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度,燃煤企業應該采用清潔生產工藝,配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置,或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施,確保燃煤污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放。

2.7 積極引導公眾參與高污染燃料禁燃區監督管理 強化宣傳教育、社會引導、社會監督,積極營造全社會共建共管禁燃區的良好氛圍。公眾參與監管,不但提高了公眾的環保意識,同時更加完善了高污染燃料禁燃區監管體系。通過深入開展各類環保公益活動,利用報紙、廣播、電視、網絡等多種形式加大宣傳,引導全社會形成禁燃高污染物質的良好風尚。建立健全法律監督、輿論監督和公眾監督相結合的監督機制。

3 結語

本文建立了撫順市建成區高污染燃料管理措施。從工作機構、法律法規、相關資金支持等方面進行了規定,并根據大氣污染狀況,對該區工業布局進行了調整建議與分析,以確保撫順市城區高污染燃料禁燃區建立的成效。