“放管服”視角下優化工程建設項目審批制度研究
——以馬鞍山市為例

余 璐

馬鞍山市規劃編制研究中心(市城鄉規劃展示館) 安徽 馬鞍山 243000

隨著新時代的來臨,社會發展的步伐逐漸加快,各個領域都發生了重大變化。2015年5月12日“放管服”概念首次提出,“放”—簡政放權,降低準入門檻,是基礎。“管”—創新監管,促進公平競爭,是手段。“服”—高效服務,營造便利環境,是目標。三個方面必須緊密結合在一起,優勢互補,“放管服”改革才能為人們的生活提供方便。

一、放管服視角下馬鞍山市工程建設項目審批制度概述

建筑業作為國民經濟的支柱產業,在促進經濟發展、推動城鄉建設、增加勞動就業等方面發揮著重要作用。為認真貫徹落實國務院、省政府辦公廳工程建設項目審批制度改革相關要求,馬鞍山市成立了工程建設項目審批制度改革工作領導小組,持續打造行政審批制度改革提升方案。方案覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批全過程中涉及的審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,旨在推動流程優化、標準化。

自領導小組成立以來,針對工程建設領域存在的“審批流程繁雜、審批時間長、審批材料多”等諸多問題,組織工程建設領域的發改、自然資源和規劃局、住建、應急管理、城市管理局、人防辦等多部門及中介機構進行了多次討論、協調。對于的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施項目,放權予市場自我調節的能力,加強事中事后監管,維護市場秩序,取消同一文件進行重復審批的制度,從而減少審批環節,優化了審批流程,壓縮了審批時間,提升了行政審批效率。將多部門串聯審批改為并聯審批,從一定程度上減少了相關部門間推諉扯皮的現象,使為民辦實事更有效。通過深入整合,最終制定了十一類建設工程項目審批流程圖,將馬鞍山市工程建設項目審批時間須壓縮至80個工作日內。雖然改革成效顯著,但是我們依然要清醒的認識到其中存在的問題:

(一)行政權限交接不到位。部分行政審批權限根據“放管服”要求給予下放,但是基層工作人員數量不足,人員素質、理念等與上級存在一定差距,在層層部門落實過程中難免“大打折扣”,前后交接工作時存在斷點。此外,各部門間存在“信息孤島”尚未打通,無法有效協同。例如,人防辦、圖審、工改平臺等系統表現出層次高、結構不統一問題,數據未實現共享,影響了行政審批的效率。

(二)事中事后監管制度落實不強。目前,我國行政審批專項法律只有一部《行政許可法》,這部法律只是構建了一個合理的法律框架,沒有做出具體、明確的規定。中央、省部委在這方面頒布的大多數是指導性的意見和建議,馬鞍山市也尚未制定相應的政策法規,導致監管制度配套落實不到位,同時相關部門在審批中面臨“如何監管、何時監管”問題時慣性思維較嚴重,過度依賴過去的處理規則,嚴重影響行政審批效率。

(三)政府部門公共服務能力有待提升。馬鞍山市建設工程領域相關部門在服務意識上仍存在“官本位”思想,將自己定位為“管理者”而不是“服務者”;服務態度上,“門難進、臉難看、事難辦”的現象仍然存在,事不關己思想嚴重;服務技能上,個別工作人員工作能力不高、操作不熟練、業務素質不佳。

二、放管服視角下優化工程建設項目審批制度的策略

(一)協調“放”、“社會化”、“市場化”的關系。在行政審批的“社會化”中,馬鞍山市政府部門應加強與社會組織的溝通,諸如可以增加規劃學會、工程咨詢服務公司等這樣的社會團體、社會中介機構對行政決策的參與,增強審批決策的科學性。行政審批的“市場化”應明確社會中介機構的咨詢、產業服務和監督職能,同時將有限的財政收入投入到“互聯網+”工改平臺、“一張藍圖”等辦公系統、設施的提升上,盡快打通“信息孤島”,使信息溝通渠道暢通,內部信息發布接收變得及時、透明化,各部門間交流平臺更廣闊,利用“大數據”來提高審批效率。

(二)協調“管”、“法治化”、“標準化”的關系。對市場上各種行為的嚴格監督反映了行政審查和批準的“法治性”,是依法監督的關鍵。馬鞍山市需要加快法治政府建設的步伐,明確各部門批準權力清單的“法治化”,按照“誰審批、誰主管、誰監督、誰負責”的原則,有效履行法律責任,解決法律審查問題。其次,采用政治和學術相結合的方法來有效分離行政和技術批準,應基于批準依據、程序、時限和內容,制定相應的技術標準,加強工程建設項目審批“標準化”。同時,采取線上線下同時監管,事中事后都要監管,完善各種執法手段,如科技技術、市場手段等,統籌行政執法資源的合理配置,將監管中存在的問題第一時間進行反饋、上報、處理。

(三)協調“服”、“精準化”、“便民化”的關系。要出臺一系列的規章制度,實現行政審批的“精準化”,所有行政審批事務依據一定的評分標準內公平公正開展,進行階段性的技能培訓,完成各階段檔案記錄,從而提升工作人員的素質,培養全能型人才。要不斷提高基層群眾的參與度,在制定社會治理方案時,有必要明確當前社會的實際需求和存在的問題,加強對公眾需求的了解,遵循需求管理和問題導向的原則,加快行政審批制度改革的“便民”過程。不斷創新現有服務的形式和內容,不斷完善服務體系,加強與公眾的在線互動,提供更加便捷的服務模式,確保服務計劃的適當性。

三、結語

行政審批制度的改革,為政府職能轉變奠定了基礎,明確了政府職能的范圍和作用。優化工程建設項目規劃審批制度更是一項長期而艱巨的任務,需要明確“放管服”的實際要求,加快行政審批制度的改革,滿足“市場化”、“社會化”、“法治化”、“標準化”、“精確度”和“便利性”的發展要求,深化改革需要,將放管結合,并為建設服務型政府提供支持。