“三建三治三服務” 構建移民新村新發展格局
——黔江區李家溪易地扶貧搬遷安置點的實踐

李家溪易地扶貧搬遷安置點位于黔江區城南街道青坪社區，距離城區6千米，是黔江區在實施脫貧攻堅工作中，采取易地扶貧搬遷方式，將全區29個鄉鎮（街道）缺乏基本生產發展條件和脫貧困難的413戶1531名貧困群眾進行整體搬遷入住，是重慶市規模最大的易地扶貧搬遷集中安置點。安置點分A區、B區，共占用國有土地面積58.5畝，總建筑面積6萬平方米，投資1.5億元。其中安置房28棟（A區11棟、B區17棟）3.7萬平方米，地下車庫和臨街門面2.3萬平方米。

針對搬遷群眾身處陌生環境迷茫彷徨、無所適從的困境，黔江區城南街道有的放矢、對癥下藥，以“三建”為牽引，以“三治”為依托，以“三服務”為根本，推動搬遷群眾快速融入當地“生活圈”“朋友圈”，“陌生人”變“熟悉人”，“農村人”變“城里人”，為易地扶貧搬遷安置點社區治理提供了可參照、可復制的經驗做法。

“三建”：“基建+黨建+群建”穩其心

堅持基建、黨建、群建“三建并進”，讓搬遷群眾放心安心舒心。一是基建優化讓搬遷群眾放心入住。堅持“四優化四滿意”，即：優化選址讓群眾對位置滿意，充分考慮交通便利、環境優美、宜居宜業等因素，將安置點確定在緊靠工業園區、便于就近務工，社區較為成熟、便于融合融入，離黔江城區6千米的李家溪；優化施工讓群眾對質量滿意，由區農投公司統規統建，會同監理、設計、地勘等參建單位會驗會審，邀請搬遷群眾代表前往工地察看施工各個環節，確保28棟安置房質量經得起檢驗；優化配套讓群眾對環境滿意，高質量建設景觀綠化、道路、給排水、供電等設施設備，統籌建好教育、醫療、文化、健身等公共服務設施，啟動“穩心菜園子”計劃，以每年每塊地100元低價出租，確保每戶擁有1分菜地，滿足搬遷群眾土地情節；優化價格讓群眾對購房滿意，搬遷群眾只需每人自籌購房資金2000元，最高每戶不超過1萬元，所差資金通過地票和搬遷政策資金解決，確保搬遷群眾不負債。二是黨建引領，讓搬遷群眾齊心入住。喬遷之初正逢新冠疫情不期而至，搬遷群眾中的27名黨員火線成立恩澤苑黨支部，配齊配強班子成員，搬遷黨員有了“新家”“陣地”，搬遷群眾有了“主心骨”“領路人”，黨員帶頭、干群齊心，定戶、定人、定責，打贏打好“戰疫、戰貧、戰災”三場戰斗，帶動搬遷群眾共建新家園、共治新社區、共享新生活，形成“支部引領、黨員示范、全員參與”新格局。三是群建網格，讓搬遷群眾舒心樂住。以搬遷群眾所住區域的恩澤苑A、B區為地域單位，分別增設1個居民小組，28棟安置房各配備1名德高望重、熱心公益、為人正派的樓棟長，作為搬遷群眾的“代言人”，構建起“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的社區治理格局。

“三治”：“自治+法治+德治”安其身

堅持自治、法治、德治“三治結合”，推動社區和諧有序、充滿活力。一是自治上“共建共享”。爭取市級項目資金25萬元、本級財政補助資金55萬元，落實240平方米房屋，用于建設李家溪安置點社區管理服務站，內設新時代文明實踐工作站、社會工作站、民情懇談室、心理服務室（和氣小屋）等功能板塊，打造搬遷群眾自治的平臺和陣地，用好用活區民政局、區團委引進的2個社工項目，實行“全程代理”“一站式服務”等制度，為搬遷群眾提供全方位、多層次、廣覆蓋的社區服務。搬遷群眾與原住居民一道商議成立居民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，構建起了“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的框架。持續打造“五樂”社區，組建壩壩舞隊4支約100人，選派1名工作人員專門組織跳舞、唱歌等文化娛樂活動，引導搬遷群眾和原住民“同唱一首歌”“共跳一支舞”。二是法治上“定紛止爭”。由搬遷群眾民主推薦9名鄉賢能人組成“肯幫忙”“和事佬”志愿服務組織，憑借“地熟、人熟、事熟”優勢，堅持“用百姓的辦法，解決百姓的事情”，集中妥善處理民事矛盾糾紛21起，切實維護鄰里和睦、社區穩定。主動對接協調區公安局，設置規范化警務室，選派2名民警和2名輔警進駐開展警務服務，為1531名“新市民”辦理了居住登記，納入當地居民管理，讓搬遷群眾吃下了“定心丸”。邀請區司法局、區法院等部門進社區開展法治宣傳活動，禁毒禁賭會全力配合，通過圖片展示、現場答疑、法律講解等多種方式，向搬遷群眾宣傳《民法典》《禁毒法》等法律法規，提升了搬遷群眾法治觀念、法律素養。三是德治上“春風化雨”。制定了朗朗上口、易于傳頌的《居民公約》，為搬遷群眾的價值觀念、生活方式、行為規范提供遵循。開展文明評選活動，把搬遷群眾中“最美家庭”“最美個人”等挖掘出來、宣傳開來，用身邊事激勵、感染身邊人，引導搬遷群眾“用勤勞雙手建設美好家園、創造幸福生活”。用好宣傳欄、文化墻、顯示屏等宣傳載體，展示接地氣、入人心的公益家規、家訓、家風標語，廣泛宣傳時代楷模、凡人善舉，張揚“家是最小國、國是千萬家”家國情懷，在潛移默化中淡化群眾離鄉愁緒，以潤物無聲方式引導群眾崇德向善、見賢思齊。

“三服務”：“幫扶服務+生活服務+公共服務”樂其居

統籌解決好搬遷群眾就業、就學、就醫等民生問題。一是幫扶服務排解民生之憂。堅持“摘帽不摘幫扶”，在原有413名區級部門、鄉鎮（街道）幫扶干部結對基礎上，抽調街道干部和城南小學、城南社區衛生服務中心等轄區單位中層以上干部盡銳出戰，每人聯系1～3戶搬遷群眾，每月聯系走訪2次以上，實現“2+1”“鐵三角”幫扶。引進隆升明生物科技、天天牛服飾，就近為搬遷群眾提供80多個就業崗位，并對學習培訓期間員工兌現每月1800元保底工資；適時開發保潔、保安等52個公益性崗位，兜底解決勞動年齡段搬遷群眾就業問題。二是生活服務解決民生之急。積極協調相關部門，實現城市自來水、居民用電、收視信號和天然氣安裝入戶全配套，公交車每半小時1個班次，便于搬遷群眾進城務工、購物、出售農產品。成立物業管理服務中心，物業管理費每月每平方米0.6元，由區財政補貼0.28元，搬遷群眾自行負擔0.32元。爭取到安置區農村人居環境整治資金25萬元，專項用于購買垃圾箱等必要的環衛設施設備。協調殯儀館專門落實2個吊唁廳，由群眾自主辦理喪事，殯儀館只收取基本費用，切實減輕搬遷群眾負擔。三是公共服務筑牢民生之本。參照鄉鎮衛生院標準建設社區衛生服務站，群眾就醫更加便捷、高效。青杠小學由8個班擴建為24個班，新建一所公辦幼兒園，引進社會力量開辦1所幼兒園，最大限度滿足搬遷群眾子女就學需求。建成社區公共圖書室1個、搭建百姓大舞臺1個，安裝社區應急廣播6組、體育健身設施18套，支持青坪社區建成全國科普示范社區，建成科普館和電子閱覽室各1個，搬遷群眾生活更加充實。