保障糧食安全生產(chǎn)的問題及實踐
——以重慶市梁平區(qū)為例

食為政首，糧安天下。糧食安全是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與首要任務，糧食不安全，鄉(xiāng)村不振興。我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)支撐著中國半壁江山。習近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。當前，我國糧食基本能夠自給自足，同時也面臨著“如何用越來越少越來越老的勞動力、越來越少的土地資源，生產(chǎn)出更多更好更安全的糧食”的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，認清當前糧食生產(chǎn)形勢，采取切實可行的措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升糧食產(chǎn)能，確保糧食安全十分重要與必要。本文分析糧食安全生產(chǎn)方面存在的問題，并結合重慶市梁平區(qū)實踐，提出解決辦法。

一、當前糧食安全生產(chǎn)存在的問題

1.種糧人數(shù)量與素質(zhì)堪憂。一是種糧人逐漸減少。有人說，“70后”不愿種田，“80后”不會種田，“90后”沒想過種田。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村青壯勞動力大量外出務工，農(nóng)村空心化、老齡化趨勢日趨嚴重，種糧后備力量嚴重不足，“誰來種地”已成為制約糧食生產(chǎn)的最大障礙。二是傳統(tǒng)種糧人素質(zhì)待提高。目前，傳統(tǒng)種糧人的文化層次普遍較低，思想相對保守、傳統(tǒng)，接受新技術能力差，農(nóng)技推廣難度大，缺乏科學種田知識，種植管理簡單粗放，經(jīng)營理念多為“廣種薄收”，農(nóng)機操作技能較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。

2.耕地問題日益突出。一是種糧面積逐年減少。非農(nóng)建設占用耕地，導致耕地數(shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整導致糧食面積減少，部分農(nóng)民為了增加收入，將耕地改種經(jīng)濟作物、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、挖塘養(yǎng)魚。二是耕地質(zhì)量出現(xiàn)問題。由于自然災害、工業(yè)污染和亂施化肥與農(nóng)藥等，耕地質(zhì)量受到嚴重威脅，造成土壤有機質(zhì)和其他微量元素缺少，耕地持續(xù)生產(chǎn)能力與土地產(chǎn)出率下降。三是規(guī)模經(jīng)營程度低。小、散、短、陡、彎的耕地地塊不再適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求，廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責任制以來的傳統(tǒng)、分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平和勞動生產(chǎn)率低。

3.科技支撐能力較弱。一是糧食生產(chǎn)機械化水平仍然偏低。當前，我國糧食生產(chǎn)機械化程度不高，農(nóng)機與農(nóng)藝融合不夠，與發(fā)達國家還有很大差距。二是科技推廣服務有待加強。受資金投入不足影響，農(nóng)業(yè)試驗、示范、推廣經(jīng)費短缺，推廣體系不夠健全，糧食生產(chǎn)新技術、新品種、新模式、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等科技推廣速度較慢，化肥農(nóng)藥減量、配方施肥等許多重大的糧食生產(chǎn)實用、綠色技術得不到及時推廣應用，糧食生產(chǎn)能力難以持續(xù)提高。

4.制度機制有待完善。一是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接存在障礙。小農(nóng)戶面臨著人力資金短缺、技術水平較低等問題，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務予以支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系建設還需加強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間并未建立緊密的利益聯(lián)結機制。二是土地流轉機制不健全。很多糧農(nóng)對長期、規(guī)模流轉土地缺乏信心和存在顧慮，阻礙了糧食集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，部分村組干部對土地流轉不管不顧。三是農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后。大多數(shù)糧食經(jīng)營主體擔保抵押能力不強，融資難、融資貴。糧食生產(chǎn)風險大，保險賠付標準偏低，農(nóng)民積極性不高，農(nóng)業(yè)保險參保率低。四是政策扶持力度有待加大。小規(guī)模經(jīng)營主體難以得到項目和資金支持。部分支農(nóng)政策不精準，缺乏配套、銜接，效率、效益不高。

二、梁平糧食安全生產(chǎn)實踐探索

梁平區(qū)位于渝東平原，面積1892平方千米，有面積100余平方千米的巴渝第一大平壩——梁平壩子，沃野千里、碧田萬頃，自古就有“巴蜀糧倉”之美稱，傳唱“小天府”之美譽。作為全國糧食生產(chǎn)先進縣和商品糧基地縣，梁平區(qū)堅持黨政同責，層層壓實責任，聚焦“種糧人、耕地、技術、機制”等主要糧食生產(chǎn)要素要害，堅持藏糧于人、藏糧于地、藏糧于技、藏糧于制，全面解決好種糧問題，堅決扛起糧食安全重任。2020年，全區(qū)糧食種植面積100萬畝，總產(chǎn)量達到36萬噸，實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，正聚力打造百億級糧油產(chǎn)業(yè)集群，加快建設市級糧油產(chǎn)業(yè)園。

1.堅持“藏糧于人”，解決好“誰來種糧”問題。一是增量提質(zhì)，培育職業(yè)糧農(nóng)。圍繞糧油主導產(chǎn)業(yè)，精選培訓對象，落實培訓機構，創(chuàng)新培訓方式，加快培養(yǎng)“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為當前糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍和農(nóng)民增收致富的帶頭人。“新農(nóng)人”代表蔣麗英因創(chuàng)新水稻社會化服務，帶動農(nóng)民增收，獲得“全國勞動模范”稱號。

二是以“酷”為名，培育“00后”種糧接班人。區(qū)職業(yè)教育中心與新型種糧主體聯(lián)合創(chuàng)辦糧食產(chǎn)業(yè)學院，通過學習駕駛大中型拖拉機、操控無人機等方式“耍酷”，激發(fā)年輕人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，并得到家長們的大力支持。

三是利益導向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不斷完善種糧惠農(nóng)政策，加大對種糧大戶的扶持力度，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和“鄉(xiāng)村能人”“土專家”“田秀才”領辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦種糧型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育糧食類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織等多種經(jīng)營主體1000余個。

2.堅持“藏糧于地”，解決好“如何穩(wěn)地”問題。一是穩(wěn)面積。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田底線。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，完成永久基本農(nóng)田保護任務92.5萬畝，堅持“良田糧用”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，查處違法占用耕地挖塘、建房案件67件，恢復耕地8000余平方米。

二是提標準。推進高標準農(nóng)田建設。實施“千年良田”工程，“小并大、短并長、陡變平、彎變直”，統(tǒng)籌整合水利資源，以“宜機化、水利化”為重點，整鎮(zhèn)整村、集中連片推進，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田60萬畝，打造全市“樣板田”。

三是肥地力。深入實施質(zhì)量提升工程。以土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥、綠肥種植等項目為抓手，大力推廣秸稈腐熟還田技術和土肥水高效綠色技術，全面培肥地力和平衡土壤養(yǎng)分。全區(qū)完成耕地質(zhì)量保護與提升示范片建設2.4萬畝，完成重慶市下達的“兩區(qū)”劃定任務54萬畝。

四是擴規(guī)模。鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營。在家庭承包經(jīng)營制前提下，探索農(nóng)戶直接流轉、村集體委托流轉、土地入股合作社等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，在重慶市率先制定糧食產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標準。加大糧食產(chǎn)業(yè)扶持力度，對具有穩(wěn)定流轉關系、流轉期限五年以上的規(guī)模流轉業(yè)主給予一定獎勵扶持，發(fā)放土地經(jīng)營權證和設施農(nóng)業(yè)證書。

五是破撂荒。加強撂荒地改造利用。對已經(jīng)撂荒的土地預流轉至村集體，統(tǒng)一進行宜機化改造。對已完成改造的撂荒地，以公開競標等方式，流轉給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營。對連續(xù)多年撂荒的耕地依法終止土地承包或流轉合同。

3.堅持“藏糧于技”，解決好“怎么種糧”問題。一是種業(yè)科學化、優(yōu)良化。推進種業(yè)科技創(chuàng)新，加大科研推廣力度，創(chuàng)建試驗示范基地，精心選育一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的糧食優(yōu)良品種，良種率達95%以上，打好種業(yè)翻身仗。與重慶市農(nóng)科院建立了渝優(yōu)水稻創(chuàng)新團隊梁平試驗示范基地，與重慶市農(nóng)科院聯(lián)合建設了小麥良種繁育推廣基地。

二是生產(chǎn)操作基本實現(xiàn)機械化、智能化。以科技創(chuàng)新為抓手，推進農(nóng)機與農(nóng)藝融合、機械化發(fā)展與農(nóng)田基礎設施宜機化建設結合、農(nóng)機化技術推廣應用與規(guī)模經(jīng)營結合，切實強化農(nóng)機聯(lián)合、連續(xù)和復式作業(yè)。全區(qū)水稻等糧食主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化率80%，每畝節(jié)本增效450元。

三是生產(chǎn)綠色化、品質(zhì)化。深入開展化肥、農(nóng)藥減量使用行動，實施秸稈綜合利用、有機肥堆漚施用、綠肥種植等。全區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量逐年減少，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達41%，農(nóng)藥包裝廢棄物處置率達98%，秸稈綜合利用率達88%。高梁山有機米、冷沙米、蟠龍米分別榮獲“三峽杯重慶十大好吃大米”第一名、第三名、第五名。

四是科技服務實地化、專業(yè)化。搞好技術服務，組織農(nóng)技人員在關鍵農(nóng)時季節(jié)進村入戶，深入生產(chǎn)一線，指導農(nóng)民防災減災、推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，提高技術到位率。推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合，農(nóng)忙時節(jié)，組織好跨區(qū)機耕、機種、機收作業(yè)，加快播種和收獲進度，提高勞動生產(chǎn)率。加強對農(nóng)民科學施肥、合理用藥、節(jié)約用水技術進行培訓和指導，提高了資源利用率。

4.堅持“藏糧于制”，解決好“靠啥種糧”問題。一是發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化托管服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。針對農(nóng)村勞動力短缺、比較效益偏低難題，探索建立“耕、種、防、收”菜單化種糧服務，初步形成了市場化長效托管服務機制。全區(qū)社會化服務組織400余個，每年開展水稻生產(chǎn)服務56萬余畝次，其中托管服務面積35萬畝次，帶動2.5萬小農(nóng)戶種糧，節(jié)本增收4500萬元以上，畝均增收450元。“全程保姆式托管讓農(nóng)民當‘甩手掌柜’”入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務典型案例。2020年10月，區(qū)政府主要領導在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

二是強化金融、保險支撐，降低糧農(nóng)風險成本。通過設立擔保基金、貸款貼息和政府購買服務等方式，撬動金融和社會資本投入糧食生產(chǎn)。區(qū)財政出資2700萬元入股重慶市農(nóng)業(yè)融資擔保集團有限公司，出資1.77億元成立梁平興農(nóng)融資擔保公司，解決全區(qū)糧食經(jīng)營主體涉農(nóng)貸款需求。設立貸款風險補償基金，每年安排500萬元優(yōu)先用于糧食產(chǎn)業(yè)貸款貼息。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員，每年為2.5萬余農(nóng)戶、100余家企業(yè)提供水稻種植、水稻制種等保險支持。

三是創(chuàng)新財政扶持方式，激發(fā)糧農(nóng)種糧積極性。公開公平公正落實好耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，確保政策足額兌現(xiàn)到戶、盡快落實到田。2020年，全區(qū)落實耕地地力保護補貼7493萬元、農(nóng)機購置補貼998.9萬元。按照糧食生產(chǎn)能力，精準預算糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)、到大戶，近三年來累計投入財政資金8億元以上。健全完善“項目引領、精準投入”資金保障機制，區(qū)財政每年安排1000萬元，用于土地適度規(guī)模流轉獎勵扶持、貸款貼息、保費補貼和抗御重大災害、疫情，為恢復再生產(chǎn)提供幫助。成立梁都集團公司，實施糧油基礎設施建設等，進一步夯實糧食生產(chǎn)保供能力。