工程竣工財務(wù)決算滯后問題分析

汪衛(wèi)平

淳安永盛聯(lián)合會計師事務(wù)所（普通合伙）

工程項目的竣工財務(wù)決算反映了工程項目的財務(wù)情況，為資產(chǎn)驗收和工程交付使用時提供財務(wù)依據(jù)。財政部要求建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程竣工決算的領(lǐng)導(dǎo)和組織，及時的完成竣工財務(wù)決算。

一、我國竣工財務(wù)決算滯后問題的影響

工程項目竣工后大多是先交付使用，然后再辦理財務(wù)決算。在這種模式下企業(yè)的資產(chǎn)估值入賬，決算的時間如果比較冗長，可能導(dǎo)致項目當(dāng)時的實際造價成本難以準(zhǔn)確核算，影響重大的話可能對企業(yè)整體資金的收付計劃造成障礙。時間拖延越久，相關(guān)的造價資料更加難以收集，同時人員的流動會加大工程竣工決算的難度，最終導(dǎo)致難以準(zhǔn)確核算資產(chǎn)的價值。

工程建設(shè)項目的程序一般是項目立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、竣工決算。這一過程往往需要一年甚至幾年的時間才能完成，如果是復(fù)雜或者大型的項目則完成的時間更長。在這一過程中，是否合理利用了資金，是否存在需要調(diào)整和變動的項目，是否需要根據(jù)工程項目的情況進(jìn)行獎懲等等，竣工決算的及時提供可以反映以上問題，并及時的作出調(diào)整和改善。竣工決算的文件具有反饋價值，有利于依據(jù)決算的結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而不斷的改善工程項目財務(wù)方面的管理工作。

二、我國工程竣工決算滯后的原因

（一）管理層重視不夠。工程項目只有盡早的完工使用，才能盡早的受益。管理層關(guān)注的重點(diǎn)通常是保證施工質(zhì)量和安全的情況下加快工程進(jìn)度，對于項目完工后的竣工財務(wù)決算工作沒有進(jìn)行關(guān)注。管理層將其視為一個后續(xù)的流程，因其完成的進(jìn)度并不會對項目的交付使用造成任何的影響，也不會影響主管部門對其的業(yè)績考核。

（二）職責(zé)設(shè)置不明確，對竣工財務(wù)決算缺少積極性。竣工決算部分一般不會設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)，一般是從各部門調(diào)動人員組成臨時的項目組進(jìn)行負(fù)責(zé)。因為制度上對于這塊的職責(zé)設(shè)置不清晰，臨時組建的團(tuán)隊沒有明確的分工，就會出現(xiàn)管理中相互推諉，耽誤決算的進(jìn)程。再加上工程項目時間長，人員流動性大，人員的調(diào)動和離職會加大對竣工決算的難度。職責(zé)的設(shè)置不明確，也難以界定績效等考核，勢必會打擊員工特別是相關(guān)財務(wù)人員參與這方面工作的積極性。

（三）施工單位竣工資料提交延遲。工程竣工相關(guān)資料的提供方主要是施工單位和監(jiān)理單位。施工單位關(guān)注的只是施工的質(zhì)量、安全以及進(jìn)度，而監(jiān)理單位主要關(guān)注的是其本身的監(jiān)理工作。它們對于竣工財務(wù)決算并沒有很重視，安排的人手少、關(guān)注度不夠加上人員變動頻繁，導(dǎo)致其不能及時的編制和提交竣工資料。如果工程因為復(fù)雜和龐大進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包，問題則更加明顯。另外工程款項的支付也會影響施工單位編制竣工資料的積極性，過高或者過少的支付工程款都不利于施工單位積極主動的編制和提交竣工資料。

（四）與政府部門的溝通不到位，拖延辦理手續(xù)的進(jìn)度。工程的建設(shè)不可避免需要涉及很多的政府部門，比如發(fā)改部門、財政、住建局、工程監(jiān)理等和工程建設(shè)密切相關(guān)的政府部門。企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排走程序的前后順序，避免因為溝通不到位，在辦理手續(xù)方面缺少材料或者材料內(nèi)容和程序不到位等因素拖慢辦理手續(xù)的進(jìn)度。成功的經(jīng)驗也可以互相推廣和借鑒，有效的溝通，按照政府部門的要求來進(jìn)行工程建設(shè)，可以減少因為審核不通過甚至需要重新設(shè)計而耽誤項目進(jìn)度的幾率，避免不必要的麻煩。

（五）合同臺賬、物資臺賬等資料編制不完善。臺賬的登記不完整、不到位，比如信息不全，缺項等等問題，導(dǎo)致進(jìn)行竣工決算時需要參照的資料不能準(zhǔn)確的提供參考，臨時重新收集，既面臨因為工程進(jìn)行的時間久遠(yuǎn)導(dǎo)致收集困難或者收集的資料無法準(zhǔn)確反映當(dāng)時的費(fèi)用和成本，從而影響決算工作的順利開展，還因為重新收集拖慢工程決算的時間，進(jìn)一步惡化現(xiàn)存的問題。施工方提交的工程竣工結(jié)算如果不能滿足竣工決算的需要，比如結(jié)算的爭議長期得不到解決，結(jié)算書未按照規(guī)定進(jìn)行編制，這都會影響到竣工決算的順利進(jìn)行。

（六）相關(guān)人員缺乏編制竣工決算的經(jīng)驗。相關(guān)工作人員缺乏竣工決算的經(jīng)驗，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對于竣工決算方面的工作沒有全局意識，缺乏實際操作的經(jīng)驗，以至于其編制的竣工決算在效率上和質(zhì)量上都有所欠缺，所謂熟能生巧，自然就拖慢了工程竣工財務(wù)決算的進(jìn)度。

三、竣工財務(wù)決算工作的意見

（一）引起管理層的重視，加派人手推進(jìn)決算工作的進(jìn)程。竣工決算工作不能僅僅局限的認(rèn)為是財務(wù)部的事情，它的工作需要其他部門的配合支持。只有管理層重視了這個問題，為其編制相關(guān)的制度，各個部門配合起來才能有組織、有計劃、有系統(tǒng)的保證竣工財務(wù)決算工作的順利進(jìn)行。比如設(shè)置專人專門負(fù)責(zé)竣工決算工作，管理層為其提供指導(dǎo)和監(jiān)督，定期專人向管理層匯報工作，按時按計劃地完成竣工決算工作，管理層及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，對于相關(guān)各方出現(xiàn)分歧的問題及時的組織各方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)竣工財務(wù)決算工作的實際情況配備合適的人手和資源，制定相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對專人進(jìn)行培訓(xùn)，提高其熟練程度和技術(shù)水平，提高竣工財務(wù)決算的準(zhǔn)確性和及時性。

績效考核中引進(jìn)竣工財務(wù)決算的指標(biāo)，可以直接影響管理層和員工將關(guān)注的焦點(diǎn)在竣工財務(wù)決算方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。工程項目建設(shè)時間長、涉及的專業(yè)和部門多、決算分歧多、人手不夠、人員流動性大等無法避免的現(xiàn)實問題決定了工程竣工財務(wù)決算存在一定的難度和障礙，拖延時間越長，開展工作的難度只會加大。對管理層和員工的績效考核不能只關(guān)注工程的工期、安全、質(zhì)量等因素，也要加入對于工程竣工決算方面的構(gòu)建和完成情況。只有這樣，才能激發(fā)管理層和員工的積極性，調(diào)動他們積極主動的加快推進(jìn)工程財務(wù)決算工作的完成。

（二）工程竣工財務(wù)決算之前日常資料的收集、整理和分析工作的加強(qiáng)。要求工程竣工財務(wù)決算工作完成的準(zhǔn)確性和及時性，離不開編制竣工財務(wù)決算基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。把工作做在平時，就會大大減少工程竣工決算工作集中處理的工作量，同時也可以充分發(fā)揮竣工決算工作的反饋價值，在平時的整理和分析中對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，極大程度的提高了工程竣工決算對于工程項目管理的積極推動作用，最終有利于整個項目的進(jìn)度和竣工決算工作的完成。比如及時收集招投標(biāo)的文件和合同，與其決算中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析；將變更等情況及時收集和溝通，解決分歧等等。在日常及時的收集和處理分歧的問題，可以降低將來工程竣工財務(wù)決算工作的難度，規(guī)避拖延時間長收集資料難度大、人員流動性大等工程竣工財務(wù)決算工作出現(xiàn)的問題。

（三）調(diào)整和強(qiáng)化會計核算管理工作，平時核算考慮竣工決算的需求。在平時會計核算的會計科目設(shè)置上，可以有針對性的設(shè)置使會計信息更好的服務(wù)于工程竣工財務(wù)決算的編制。通常企業(yè)財務(wù)的核算不能根據(jù)項目的情況設(shè)置專門的結(jié)算，這就需要平時核算企業(yè)財務(wù)賬目的時候科學(xué)的設(shè)置科目，既能夠滿足企業(yè)會計核算的需求，也能為工程竣工財務(wù)決算提供便利，提高工程竣工財務(wù)決算的效率。比如核算財務(wù)費(fèi)用的時候可以為該筆費(fèi)用設(shè)置備注，在平時的核算中歸集項目的成本和費(fèi)用，既有利于賬目追溯性和清晰度的提高，又有利于工程竣工財務(wù)決算工作的開展，節(jié)省了查閱和整理數(shù)據(jù)的時間，提高了決算的工作效率。

平時的財務(wù)支付應(yīng)當(dāng)核對依據(jù)，避免出現(xiàn)超撥等信息不對稱的問題；為督促施工單位配合工程竣工決算，采取保留最后一筆工程款項等措施可以使財務(wù)工作人員加入到管理的隊伍中來，參與管理、監(jiān)督實施，為企業(yè)管理貢獻(xiàn)力量。

（四）加強(qiáng)與各個政府職能部門的溝通

工程建設(shè)并不是單獨(dú)的業(yè)務(wù)，它的性質(zhì)決定了必然要涉及很多的職能部門。部門一多就會加大溝通的工作量，每個部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)也會有些許不同。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要樹立全局的意識，在各個部門之間同時進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，抓緊流程的審批過程。也需要企業(yè)在平時關(guān)注政府部門發(fā)布的消息和新的政策，免得其推行新政策時弄得措手不及，拖慢工程的進(jìn)度。把工作做在前面，積極主動的隨時關(guān)注政府部門的動向，可以提前做好保障，獲得第一手的資料，隨時調(diào)整工程計劃，避免發(fā)生狀況。

（五）制定專人收集、整理竣工財務(wù)決算的資料。術(shù)業(yè)有專攻。指派專人負(fù)責(zé)收集和整理竣工財務(wù)決算的資料，可以正確有效的開展編制工作，避免出現(xiàn)人員互相推諉，最后無人管理的局面。專人負(fù)責(zé)資料的整理和歸檔，可以及時、完整的為竣工財務(wù)決算所需資料提供保障和支持。

（六）加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高其編制竣工財務(wù)決算的能力。財務(wù)相關(guān)人員編制決算能力的高低可以直接影響到工程項目竣工財務(wù)決算編制的質(zhì)量。高水平的編制人員無疑可以提升工程項目竣工財務(wù)決算的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，是提升相關(guān)人員編制竣工財務(wù)決算能力的有效方法之一。

（七）進(jìn)行工程項目過程審計，督促決算審核的進(jìn)度。針對工程項目時間長的特點(diǎn)，企業(yè)可以通過工程項目的過程審計，控制工程進(jìn)度付款、減少編制重復(fù)工作，加快決算審核的進(jìn)度。

四、結(jié)論

總之，解決工程竣工財務(wù)決算滯后的問題離不開管理層和員工上下共同的努力，大家重視問題，積極參與，就能在一定程度上使工程竣工財務(wù)決算滯后的問題得到相應(yīng)的改善。