基于風險的特種設備安全監管體系研究

摘 ?要：特種設備設備作為最重要的基礎設備，與人民群眾的生活密切相關。隨著人們對安全、健康和環境的要求越來越高，特種設備的安全正在受到越來越多的關注。本文首先分析了我國特種設備安全監管的現狀，以及目前監管體系下存在的問題和矛盾，從而提出利用風險評估和效益評估的辦法對特種設備進行分級管理，從政府、檢驗機構、企業三方面對如何建立基于風險的特種設備安全監管體系做了探討。

關鍵詞：特種設備;安全監管;分級管理

特種設備是涉及生命財產安全，危險性較大的設備，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施和客運索道等。特種設備既是國民經濟建設的重要基礎設備，又是群眾生活的重要基礎設施，這些特種設備都極大地促進了現代經濟和社會的發展，為現代人類造福。然而特種設備不同于普通的生產設備，它具有高危險性和事故易發性，一旦發生事故，就會嚴重影響到人民生命及財產安全，造成不良的社會影響，有礙于社會穩定和經濟的正常發展。因此要保證新疆社會穩定和長治久安，實現總目標，保持經濟可持續發展，必須做好特種設備的安全工作。

1我國特種設備安全監管的現狀

1.1 我國的特種設備安全監察工作，從1955年設立專門機構以來，已有60余年歷史。幾十年來，逐步完善了安全管理制度，安全監督管理逐步走向了正規化和法制化的軌道，特別是國務院《特種設備安全監察條例》的頒布實施，特種設備安全監察與檢驗體系和監督管理方式得到了進一步的改革創新，無論在基礎性工作建設、隊伍建設，還是在實際安全管理效果方面，都取得了突破性進展。

（1）特種設備法規標準體系建設得到加強。國家初步建立了技術規范制修訂專家庫，實施了開放立法。幾年來已經基本完成了特種設備安全監察法規體系規劃，建立了安全技術規范起草、征求意見、審批、發布的工作程序;

（2）特種設備動態監管體系建設取得很大進展。全國各地基本完成安全監察網絡和信息化網絡建設，初步實現動態監管;

（3）啟動了特種設備安全評價體系研究。確定了安全評價研究的基本內容，從微觀層面研究、確定設備的安全狀況登記，從中觀層面研究安全監察、檢驗管理體制和績效評價方法，從宏觀層面研究特種設備安全對經濟社會發展的影響和作用;

（4）大力推行特種設備許可制度。建立了審查、批準、監督三分離的特種設備許可工作機制，有效地規范了許可程序，強化了內部監督;

（5）在規范特種設備安全監察行政執法，落實特種設備安全監察責任，落實企業主體安全責任，加強對檢驗技術機構監督檢查等方面，取得實質成效，加快了特種設備安全監察管理重點向使用環節轉移的步伐。

1.2 隨著我國改革開放后，經濟的快速增長，特種設備數量增長迅速，近十年來每年都在以兩位數的百分比在增長。與此同時，在我國特種設備安全監察工作中存在的一些不符合、不適應科學發展的問題日益突出，監管力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出;安全監察檢驗工作定位不夠清晰，企業主體責任落實不到位，社會安全意識比較薄弱等。

2現有特種設備安全監管體系面臨的問題和矛盾

2.1監管體制面臨機構性問題

我國的特種設備安全監管模式是一種安全監察與檢驗檢測并行的雙軌體制，其兩大基礎制度是特種設備行政許可與監督檢查。與歐美等發達國家相比，我國由國家單一部門統一管理，直接參與到管理的各個環節，行政手段是安全監管的主要手段，而特種設備安全管理更主要的是一門技術工作，特種設備的安全最主要是由技術手段來保障，所以我國在特種設備安全監管體制中行政太多、技術太少，政府參與過多，社會參與過少。

2.2 監管體系與經濟社會快速發展不相適應

我國的經濟自改革開放以來就步入發展的快車道，改革開放三十年來，經濟高速發展，我國特種設備的數量急劇增長，經濟的快速發展與特種設備安全的矛盾一直比較突出。其中最主要的一個矛盾就是現有的特種設備安全監管方式在特種設備快速增長的現實面前，人力物力資源均難以負荷繁重工作的問題已日益突出，比如：行政監督執法力量短缺、技術檢驗力量嚴重不足、行政監管工作經費短缺，所以我們可以得出一個結論：大包大攬從生到死的管理方法已經顯得力不從心。

2.3 監管的社會和科技基礎薄弱

特種設備與人民群眾的日常生活密切關系，但是實際上我們的社會對特種設備的認知度并不高，這就是我們目前監管模式面臨的另外一個問題和矛盾。同時我國的特種設備安全監管的科技基礎也相對薄弱。這表現在檢驗檢測技術機構的檢測能力跟不上特種設備發展的形勢、檢驗檢測規范建設滯后、監管的科技手段相對缺乏等三個方面。

3 基于風險的特種設備安全監管體系的建立

3.1 特種設備安全監管體系的總體架構

基于風險的特種設備安全監管模式的基本框架，即：由國家制定相關的法律法規及安全技術規范，在此指導下，由第三方機構對特種設備的使用單位進行特種設備安全風險評估，政府根據得出的結果對特種設備使用單位劃分安全管理等級，對于重點部門和安全等級較高、風險系數較大的單位，由政府設立的專門部門實施安全管理，一般的風險的特種設備使用單位則由使用單位或者專業的安全管理機構負責實施安全管理，政府則實施包括安全管理機構監督、管理人員及作業人員考核等宏觀方面的監管。而對風險極低的單位可以完全交由企業自行實施安全管理。具體的模式可以由圖3-1表示：

3.2 政府監管體制轉變方向

現階段，政府應該將安全監管工作模式轉變到進行宏觀掌控，制定法律法規，控制社會組織資格，有效配置資源，確立保障體系上來。要在特種設備安全管理上做到小政府，大社會。具體應做到：完善法律體系，構建系統的特種設備安全風險防范制度;明確監管職責，理清工作范圍，明晰責權;建立健全預防救濟體系，承擔事故處理善后職責。

3.3 檢驗檢測機構的變革

建立基于風險的特種設備安全監管體系，就需要政府作出決策，在開放檢驗市場的基礎上讓我們的檢驗檢測機構成為真正的企業，但這并不等于要讓特種設備安全檢驗檢測機構全部商業化，因為我們需要對各類特種設備檢驗進行第三方公正檢驗，這個第三方實際上也是檢驗檢測機構，只不過這個第三方不是在從事普通商業化的特種設備安全檢驗檢測。因此檢驗檢測機構的變革就不僅僅是將檢驗檢測工作完全交由市場了事，還應重點做好三點：一是設立獨立的政府特種設備檢驗檢測機構;二是由商業化機構主導特種設備檢驗檢測市場;三是組建具有實力的大型檢驗集團參與國際市場競爭。

3.4 建立企業為主體的風險管理系統

企業是特種設備安全風險承擔的主體，也是特種設備安全的直接受益者，做好特種設備安全監管實際上最直接的就是保障了特種設備使用單位的利益。因此應該落實企業主體責任，強化企業風險管理意識，成立專業機構負責安全管理的具體實施。

4 結束語

本文從我國特種設備安全監管的實際需要出發，提出應建立起一種以風險管理為基礎，通過對特種設備及其使用單位進行分級管理，建立一種以政府為主導，企業為主體，具體管理和檢驗工作市場化的特種設備安全管理新模式。基于風險的特種設備安全監管模式的建立有利于提高我國特種設備安全管理水平，降低我國特種設備的安全風險，從而對我國的國民經濟發展起到積極的推動作用。

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作者簡介：

趙振虎，男，1983年12月出生，新疆特種設備檢驗研究院，現任質量技術部副部長，工程師。