突發公共衛生事件中政府應急管理探究

顏利曉

摘 要：隨著時代的發展和社會的進步，人們的生活水平不斷提高，對公共衛生的關注度日益提升。但是不容忽視的是當前在社會中所出現的突發公共衛生事件對整個社會造成了較為嚴重的影響。為了進一步強化突發公共事件的應急管理，本文圍繞突發公共衛生事件中政府應急管理進行深入探究，并提出政府應急管理對策，希望能夠進一步推動社會的穩定和和諧發展。

關鍵詞：突發公共衛生事件;政府;應急管理

中圖分類號：D9?? ??文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.046

0 引言

近年來，各類突發性公共衛生事件頻發，不僅引發了公眾輿論和社會矛盾，而且還引發了其他更嚴重的影響。強化政府在突發公共衛生事件中的應急管理能夠進一步保障人民群眾的生命安全，構建健康和諧的社會環境。因此，對突發公共事件中政府應急管理進行探究有重要的意義和價值，可以有效減少突發公共衛生事件對社會和人民群眾的影響。

1 突發公共衛生事件的主要特點

1.1 突發性特點

突發公共衛生事件的主要特點在于其突發性，常常是在意料之外發生的，而此類事件所導致的影響和后果也難以估計。當突發公共衛生事件爆發時，事件的具體時間、地點和主要影響很難在短時間內得到控制，在相關信息通報方面也無法實現準確，社會公眾和政府部門甚至還未做好思想準備就要面臨緊張、焦慮的社會恐慌，甚至更加混亂的情況。

1.2 群體性特點

突發公共衛生事件的影響范圍相對較大，會對一定范圍內的人民群眾產生未知的影響，甚至帶有一定的傳播性和擴散性，并通過多種方式向突發公共事件影響發生區域以外的地區擴散。

1.3 社會危害性特點

在突發公共衛生事件的主要影響中，主要表現方面在于對人民群眾的生命健康造成一定的損害，也會造成社會層面的重大利益損失。突發公共衛生事件發生時存在諸多不可控因素，其社會危害性的表現也不盡相同，會在一定程度上帶給醫療衛生系統更大的壓力和影響。

1.4 處置復雜性特點

突發公共衛生事件發生時，難以在短時間內對其進行有效的控制，其主要蔓延因素和傳播途徑也無法得到準確的了解。突發公共衛生事件的不可控性造成了突發公共衛生事件處置過程相對復雜，特別是在處置過程中，因其無法進行預測，會帶來更大的工作阻礙和危害。

2 突發公共衛生事件中政府應急管理責任

當突發公共衛生事件爆發時，政府機關要切實發揮作用，各級政府部門需要充分發揮引導性，減少事件的風險和影響，需要在短時間內進行應急管理與事件應對，并采取適當的措施，有效減少突發公共衛生事件在社會上的輿論擴散壓力，著力夯實政府的責任感，凝結廣大人民群眾的向心力，確保突發公共衛生事件中的社會穩定。

首先，政府需要明確突發公共衛生事件的應急處理責任，當事件爆發時，各級政府機關需要緊急響應，根據已經成型的公共危機處理機制和體系進行系統化的協調，綜合發揮各個部門的有效作用，協調處理應急事件處理中所需要的各類資源，確保在公共突發衛生事件中人民群眾的生命和健康得到有效保障，減少事件中的風險隱患。

其次，政府機關要保障突發公共衛生事件的信息公開化。在進行事件處理時，要盡可能地對事件爆發的原因及其發展傳播情況及時向社會進行公布，減少社會中關于事件的謠言和負面輿論的擴散影響，也能夠讓群眾通過政府機關所發布的信息穩定心情和情緒，增強群眾理性觀，凝聚政府公信力。

最后，政府在解決突發公共衛生事件時，需要協調各類醫療資源和器械、應急物資等，并增設相關防護設施，針對衛生事件組建專門的專家組和醫務人員進行人力、物力和醫療衛生領域的支持和幫助。在此期間，政府機關也要對受到衛生事件影響并遭受巨大損失的人民群眾、醫護人員等給予一定的補償和心理輔導措施。

3 突發公共衛生事件中政府應急管理遵循的原則

政府在處理突發公共衛生事件中要始終遵循五大原則，分別是預防性原則、公平性原則、人本性原則、協同性原則和科學性原則。

（1）預防性原則，因為突發公共衛生事件是難以提前預知并進行有效避免的，所以要始終強化各級政府機關和醫療衛生系統及其他相關職能部門對于突發公共衛生事件的應對和預防強化危機意識，真正做到防患于未然。

（2）公平性原則，當突發公共衛生事件爆發時，會危及到人民群眾的健康安全，各級政府部門在進行安全防護和醫療救助的過程中，需要保障公平性，確保每一個受到事件影響的個體都能得到應有的救助和幫助。在提供醫療衛生服務時，政府部門也要確保服務的覆蓋性和可支付性。

（3）人本性原則，政府對于突發公共衛生事件的應急處理需要做到以人為本，人民群眾始終是受到事件影響最大的群體，要時刻堅持人民群眾的生命安全和健康保障，有效減少事件所帶來的負面影響和損失。

（4）協調性原則，主要體現在政府對各個部門的協調聯動上，突發公共衛生事件爆發時，政府機關需要強化醫療衛生部門和其他部門的人員進行及時應對，發揮出不同部門之間的主要工作職責和責任，確保政府應急管理中的各項資源能夠得到充分的利用，減少事件的損失。

（5）科學性原則，主要體現在政府應急處理過程中的科學性舉措，通過不同層面的創新技術和醫療手段，發揮出應急措施的重要作用。

4 突發公共衛生事件中政府應急管理對策探究

4.1 始終堅持以人為本的應急管理理念

突發公共衛生事件主要影響的是廣大人民群眾的生命和健康安全，所以在進行應急管理時需要始終堅持以人為本的應急管理理念，充分發揮出政府的職能，確保人民群眾的生命健康不受危害。一直以來，我國始終強調人民群眾的主體地位，在經濟發展的過程中各類突發公共衛生事件的爆發和負面影響也為各級政府敲響了警鐘。在進行政府應急管理時，需要始終強化以人為本的理念，在實現經濟建設和飛速發展的同時，進一步穩固人民群眾與政府之間的關系，強化國家公信力和人民凝聚力。除此之外，要真正實現防患于未然，結合各地的實際情況，建立更加健全完善的突發公共衛生事件處理應急機制，當公共衛生事件發生時各級政府部門可以第一時間進行相應的處理，將事件的負面影響降到最低，守護人民群眾的生命健康安全，保障社會和諧穩定。