規(guī)范與發(fā)展并舉 人社、經(jīng)信系統(tǒng)治理的門道

康琴

近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委公布的2021年重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作清單中，出現(xiàn)了兩個新成員——人社和經(jīng)信系統(tǒng)。

3月中旬，全省召開2021年重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理座談會明確：新增人社、經(jīng)信兩個重點行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)治理，是省紀(jì)委十一屆五次全會明確部署的重點工作。相關(guān)重點行業(yè)部門要提高政治站位、站穩(wěn)人民立場，聚焦民生福祉解決實際問題，精準(zhǔn)選出治理項目，扎實推進系統(tǒng)治理。

此次新納入的兩個重點行業(yè)，系統(tǒng)治理工作各自有重中之“重”：人社系統(tǒng)以規(guī)范有序完成人力資源和社會保障部下達四川的職業(yè)技能提升行動年度工作計劃、省政府民生實事安排的年度培訓(xùn)任務(wù)為首要目標(biāo)，聚焦就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域整治;經(jīng)信系統(tǒng)則將聚焦項目資金使用和管理。

規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)，營造良好就業(yè)環(huán)境

作為今年新增的系統(tǒng)治理領(lǐng)域之一，人社系統(tǒng)將重點整治職業(yè)技能培訓(xùn)方面的突出問題，包括審批單位與承訓(xùn)機構(gòu)親清不分、崗位職責(zé)不清、承訓(xùn)機構(gòu)暗箱操作、虛報冒領(lǐng)補貼資金等。

在大多數(shù)人看來，人社系統(tǒng)，尤其是就業(yè)局主要負(fù)責(zé)向社會提供公共就業(yè)服務(wù)，權(quán)力不集中，腐敗問題發(fā)生較少，是一個“清水衙門”，實則不然。“近年來，職業(yè)技能培訓(xùn)的面在擴大、培訓(xùn)的專項資金在增加，廉潔的風(fēng)險也隨之劇增。”四川省人力資源和社會保障廳副廳長田杰指出，這對培訓(xùn)監(jiān)管水平和風(fēng)險防控能力提出新的更高要求。

以阿壩州就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)窩案串案為例，全州13縣（市）就業(yè)系統(tǒng)共49名干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，15人被移送司法機關(guān)，涉案資金1200余萬元。又如，遂寧查處的職業(yè)技能培訓(xùn)騙補案，先后查處問題線索203條，立案102件，追贓挽損3000萬余元，該案中涉及的職業(yè)培訓(xùn)補貼資金共計1.75億元。

上述案件查辦后，就連一些辦案人員也對涉案人員之多、涉案面之廣感到不可思議。

阿壩、遂寧相繼查處的就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域腐敗案件，暴露出個別地區(qū)在培訓(xùn)經(jīng)辦、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還存在嚴(yán)重漏洞。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)辦人員法紀(jì)意識淡薄、利欲熏心，影響惡劣、教訓(xùn)深刻。

省紀(jì)委監(jiān)委將職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域列為今年治理重點后，人社廳黨組書記、廳長胡斌部署整改方案，提出了規(guī)范管理和運行機制，將承訓(xùn)機構(gòu)暗箱操作、虛報冒領(lǐng)補貼資金、承訓(xùn)機構(gòu)親清不分等六個方面問題作為治理重點。

如何有效進行治理？胡斌介紹，人社廳分了四個步驟進行推進：

首先要動員部署省、市、縣三級人社部門分別成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)實施方案，明確各級職責(zé)和任務(wù)分工。梳理近年發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例印發(fā)各地，集中開展警示教育。其次是在2020年開展專項治理行動的基礎(chǔ)上，通過市縣自查、省廳明察暗訪、第三方專業(yè)機構(gòu)核查相結(jié)合的方式，在全省范圍內(nèi)全覆蓋查擺問題，形成問題清單。找準(zhǔn)問題方向后，將以問題導(dǎo)向制定整改治理措施，明確治理責(zé)任和完成時限，形成整改方案，建立整改臺賬，逐一掛賬銷號。對涉嫌違紀(jì)違法問題線索，按干部管理權(quán)限及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

最終的落腳點，則是通過對發(fā)現(xiàn)的問題進行評估總結(jié)，建立健全責(zé)權(quán)明晰、上下聯(lián)動的長效工作機制，形成“日常督導(dǎo)+專項治理”的監(jiān)督機制，肅清滋生腐敗和違紀(jì)違法行為的環(huán)境，實現(xiàn)“陽光培訓(xùn)”的目標(biāo)。

規(guī)范項目資金管理，助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

作為今年新增的另一個系統(tǒng)治理領(lǐng)域，經(jīng)信系統(tǒng)的治理將重點關(guān)注項目資金管理方面的問題。

這是因為，近年來，全省經(jīng)信系統(tǒng)陸續(xù)出現(xiàn)了個別領(lǐng)導(dǎo)干部和項目管理人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗案件，給經(jīng)信系統(tǒng)專項資金管理和使用造成了惡劣影響。

此外，省委巡視和專項審計也多次指出經(jīng)信系統(tǒng)在項目資金管理方面的問題。如去年省委巡視指出，經(jīng)信廳對部分項目實施情況跟蹤監(jiān)管不夠到位，專項資金安排下達后，特別是切塊到各地的資金，沒有及時收集掌握支付進度和項目實際執(zhí)行情況等，反映出項目評審和監(jiān)管不完善，各級監(jiān)管責(zé)任未壓緊壓實。

經(jīng)信系統(tǒng)各級項目資金日常監(jiān)管工作也存在一些亟需解決的難點問題。如：資金撥付程序不統(tǒng)一，有的市縣資金撥付耗時長、兌現(xiàn)滯后，甚至部分項目存在竣工驗收完成后，資金仍未撥付的情況;一些歷史遺留項目長期未驗收，2011年以來省級新興產(chǎn)業(yè)資金安排的763個項目，還有247個項目因暫停、終止或需調(diào)整等原因還沒有竣工驗收。

對此，四川省經(jīng)濟和信息化廳專門召開全系統(tǒng)專項工作動員會，對經(jīng)信系統(tǒng)項目資金管理突出問題的整治工作進行了安排部署。

“先期安排一年半左右時間，分6個階段推進。”經(jīng)信廳黨組副書記、副廳長劉少敏提到，經(jīng)信廳首先將會對近年巡視巡察、審計和監(jiān)察建議書指出問題整改情況進行“回頭看”，并對2018年以來安排的資金項目進行全面排查，著力查找和解決申報項目不實、申報過程不公開不透明、項目資金撥付不及時等8個方面突出問題。

動員會后，經(jīng)信廳成立了全省經(jīng)信系統(tǒng)項目資金管理突出問題系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦兩組”，分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)部分市（州）業(yè)務(wù)骨干，按照“四不兩直”的方式開展抽查檢查;6個督促指導(dǎo)組要按分工安排，定期或不定期對各地系統(tǒng)治理情況開展指導(dǎo)，推動系統(tǒng)治理工作向縱深發(fā)展。各級經(jīng)信系統(tǒng)要通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等，集中發(fā)布信訪舉報受理方式，暢通信訪舉報渠道。

對于在治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和案件線索，將引導(dǎo)有問題的黨員干部主動向組織說明問題，并及時移送和專項報告，主動接受紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督檢查。

此外，各級經(jīng)信主管部門也將成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由“一把手”掛帥，組織領(lǐng)導(dǎo)本級系統(tǒng)治理工作，并抽調(diào)專業(yè)精干力量，組建工作專班，明確專人，具體承接落實工作任務(wù)。

“按照全省重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理總基調(diào)，我們對經(jīng)信系統(tǒng)的問題一個一個解決，硬骨頭一個一個的啃，一年不成就兩年，兩年不成就五年，確保系統(tǒng)治理取得實質(zhì)性成效。”經(jīng)信廳黨組書記、廳長朱家德認(rèn)為，全省經(jīng)信系統(tǒng)開展項目資金管理突出問題系統(tǒng)治理，意義非凡。既是落實中央、省委決策部署、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治動員令，也是提振經(jīng)信系統(tǒng)干部職工精神、凝聚戰(zhàn)斗力量、助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。