深化與拓展同步 系統治理再出發

楊智淋

系統治理的謀與動

近日，四川省紀委2號文件出臺，明確今年四川省重點行業領域突出問題系統治理工作方案。在繼續深化發改、住建、衛健、人防系統治理工作的基礎上，今年新增人社、經信系統開展治理。去年，系統治理工作取得了哪些成績，今年又將如何繼續深化，新增的人社、經信系統將如何開展系統治理？本期專題帶您一探究竟。

在繼續深化發改、住建、衛健、人防系統治理工作基礎上，新增人社、經信系統開展治理。這是今年全省重點行業領域突出問題系統治理工作的總體部署。

與去年相比，今年的系統治理工作既有深化又有拓展。在省紀委監委相關負責人看來，這種變化的目標指向都是著眼于解決一些行業領域長期存在的突出問題，“行業領域的問題表現在哪里，系統治理的重點就要跟進到哪里。”

而縱覽近日印發的《四川省重點行業領域突出問題系統治理工作方案》（以下簡稱《方案》），更能清晰地把握今年全省系統治理工作的新變化和新要求。

不劃定整改時限？緊盯問題一抓到底

系統治理聚焦的是一些行業領域中的深層頑瘴痼疾，破除的是長期以來形成的固化利益，這種“下深水”的工作要求就決定了系統治理工作不可能一蹴而就。

對此，省住房和城鄉建設廳副廳長劉恒深有體會，“去年，在治理全省住建領域建筑企業資質審批突出問題方面，取得了一定成效，但基礎仍不夠牢固，發生腐敗的危險依然存在，仍需保持系統治理的力度不松、節奏不變。”

然而，這種長期的治理需求與有限的治理時限之間的張力，容易使個別地方和部門滋生出“過關思想”。

在日前舉行的“2021年重點行業領域突出問題系統治理”工作座談會上，省紀委副書記、省監委副主任鄭東風明確指出，個別主責部門沉下心來、深入進去做得不夠，時間一到就急于“撤攤子走人”，工作的成效還不明顯。

為對癥解決這一問題，今年全省的系統治理工作明確不劃定治理時限，而是盯住問題抓、抓住問題改。

“一年不成就兩年，兩年不成就五年，一年接著一年干，最終要推動系統治理取得實質性進展。”鄭東風說。

不劃定期限給系統治理留出足夠時間，但對各有關行業部門而言，更為重要的是動真碰硬地去解決深層次問題。

“去年的系統治理工作，有效遏制了工程招投標領域違法違規行為易發多發的勢頭，但客觀來看，在招投標制度規則制定、招標代理機構管理、評標專家服務、事中事后監管等方面，仍然存在不少薄弱環節。”省發展改革委副主任梁武湖坦言，仍需持久努力才能逐步從根本上解決一些工程招投標領域存在的突出問題。

對此，今年的系統治理《方案》也明確要求，各有關單位要堅持把系統治理“專”起來抓，拿出“專”的精神，保持“專”的力度，堅持克服過關思想、畏難情緒、精力分散等問題，一抓到底、終端見效。

為基層減負 更加突出精準治理

“市、縣兩級牽頭部門、紀委監委不再單獨制發工作方案，可根據省上的工作方案進一步細化任務措施、落實責任分工和工作要求，突出簡潔高效、解決問題。”

今年的系統治理《方案》對基層減負作出上述明確規定，力戒形式主義、官僚主義成為今年開展系統治理工作的重要要求。

在省紀委監委黨風政風監督室相關負責人看來，系統治理的成效能否得到有效彰顯，重在基層落實。不層層制發工作方案，而是要求各地結合地方實際情況，以問題為導向細化工作任務，有助于讓基層干部把時間精力用于真抓實干、提高治理效能上來。

這種對基層減負的高要求還體現在對系統治理領域的精準把控上。

為避免主線偏移、焦點失準，影響現有系統治理領域工作的推進，也著眼于切實為給基層減負，《方案》明確，今年市、縣紀委原則上不得新增行業領域開展系統治理。

“當然，強調原則上不新增治理領域并不意味著限制地方結合自身實際開展相關治理探索。”省紀委監委相關負責人表示，去年，一些地方開展職業技能培訓領域亂象治理就為今年在全省鋪開人社領域系統治理積累了經驗，這種上下互動、點面結合的治理格局正不斷推動系統治理向著更深層次邁進。

而對于已經確定要開展的系統治理領域，今年進一步明確了治理重點和治理舉措。

以經信系統項目資金管理問題為例，《方案》明確要整治滯留、擠占、挪用項目資金等問題，并列明建立健全項目資金管理工作流程、制度規范和監督機制等治理措施。

“這些舉措都是紀檢監察機關和有關行業部門結合實際情況，經過多次協商之后共同確定的。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示，列出這些治理重點和舉措既有助于有關責任單位明確今年的治理任務，找準整治的著力點，也有助于紀檢監察機關照單履行監督職責，突出監督的重點。

構建聯動格局 著力發揮協同效應

系統治理既要求行業主管部門擔起主體責任，也要求紀檢監察機關履行好監督責任，各主體的聯動協同成效如何，直接關乎系統治理的效果。

對此，在去年開展系統治理的工作基礎上，構建聯動格局成為今年開展系統治理工作的一大突出特點。

而從《方案》的印發單位及印發對象上的細微變化，就直觀展現了這一點。

此次《方案》由省紀委機關、省監委、六大行業領域主管部門聯合印發，印發對象為各市（州）的紀檢監察機關和相關行業主管部門。

在省紀委監委黨風政風監督室相關負責人看來，聯合發文既表明了行業主管部門和紀檢監察機關對系統治理工作的重視，更強調了相關責任主體在系統治理中的責任。

系統治理糾治的是行業領域里的問題亂象，行業主管部門的主體責任在此次《方案》中得到了進一步確認，明確其既要管本級，又管本行業領域的系統治理。

而與去年不同的是，公安廳、交通運輸廳等配合單位也在此次《方案》中予以明確。如，在深化工程招投標領域突出問題系統治理工作中，省發展改革委為牽頭單位，公安廳、交通運輸廳等責任單位負有共享信息、強化協作等職責。

“履責的前提是知責，通過細化各有關單位的責任，明確其責任范圍，更有利于各方主動擔責，共同推動系統治理深入開展。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示。

對于紀檢監察機關如何做實監督責任，此次《方案》也提出了明確要求。如，省紀委監委要定期協調推進系統治理工作，有關紀檢監察室要強化指揮調度、分析研究，派駐紀檢監察組與聯系室、各地加強交流溝通，形成“組室地”聯動協作機制。

從牽頭單位、配合單位再到紀檢監察機關，各責任主體不僅要實現內部的貫通協同，更要相互之間實現聯動配合，合力攻堅突破困難和問題。

在省紀委監委相關負責人看來，聯動協同的目標就是要構建起“黨委政府主導、牽頭部門主責、紀委監委主推”的工作格局，以聯動協同的合力催生系統治理的效力，推動系統治理在去年的基礎上進一步走深走實。