眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興局進入“四年級”

康琴

4月，春雨如酥，柴桑河緩緩流經(jīng)散布著眾多在建項目的眉山天府新區(qū)（也稱“天府新區(qū)眉山片區(qū)”）。新區(qū)管委會辦公樓里，鄉(xiāng)村振興局局長徐遠謀說，這兩年，新區(qū)內(nèi)的文創(chuàng)中心、商務總部、住宅也如雨后春筍般冒出來。

從2018年算起，這是徐遠謀到鄉(xiāng)村振興局的第4年。從懵懂初創(chuàng)到“四年級”，工作繁忙如常，除了突然“火了”這件事在他意料之外，最近前來采訪的媒體不少。

事情要從2月25日說起，當天，國家鄉(xiāng)村振興局在北京正式掛牌，換下了此前國務院扶貧辦的牌子。

此后，媒體注意到，遠在千里之外的四川天府新區(qū)眉山片區(qū)，兩年多前就率先成立了一個基層鄉(xiāng)村振興局——四川天府新區(qū)眉山管委會鄉(xiāng)村振興局（以下簡稱“眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興局”）。

這個曾經(jīng)因為“名不正言不順”而碰過諸多釘子的部門，也成了頗具前瞻性的探索先驅(qū)。

誤打誤撞，踩準了時代的脈絡(luò)

2018年，眉山天府新區(qū)率先成立了全國首個基層“鄉(xiāng)村振興局”。

徐遠謀形容當時的處境是：“被逼出來的”。

眉山天府新區(qū)內(nèi)，大部分區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)村，在新區(qū)代管的7個街道（鎮(zhèn)）中，還有農(nóng)村人口24.8萬人，39.3萬畝耕地。“當初只有7個人，要對接與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的所有部門，根本忙不過來。”于是經(jīng)眉山市認可后，他們整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅、水利、畜牧等涉農(nóng)部門的職能，并取中央文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的提法“鄉(xiāng)村振興”，取名鄉(xiāng)村振興局。

沒想到誤打誤撞，踩準了時代的脈絡(luò)。

國家鄉(xiāng)村振興局的成立，標志著脫貧攻堅目標任務完成后，“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。字面變化之外，還伴隨著相應的頂層設(shè)計和機構(gòu)變革。

不同于國家鄉(xiāng)村振興局的有跡可循，眉山鄉(xiāng)村振興局更多的是農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的整合，這種做法前所未有。它的成立，還有一個特殊的政策背景：作為國家級新區(qū)，這里天然是改革的試驗場。

然而“第一個吃螃蟹”意味著機遇與風險并存，沒有經(jīng)驗可遵，一切只能摸著石頭過河。

徐遠謀還記得，剛組建時，天府新區(qū)眉山管委會的“三定”方案還沒有確定，眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興局經(jīng)歷了近一年“沒有名分”的日子。那時，從各處抽調(diào)來的工作人員編制都在原單位，人卻已經(jīng)到新機構(gòu)上班了，“人員流動頻繁”。

“身份”得不到落實，工作強度大，有人承受不了雙重壓力主動調(diào)崗離開;有人因為考核不合格，編制還沒確定就被退回了原單位;還有的人原單位“不想放人”，沒多久就被要回去了。

2019年7月，“三定”方案公布，作為四川天府新區(qū)眉山管理委員會的掛牌機構(gòu)，眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興局也正式宣告成立。如今，局里的工作人員已從最初的不到10人增加到了32人，下設(shè)7個股室。

成立后，眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興局一直低調(diào)運行。在對接工作中，時常因為“查無此局”而被人質(zhì)疑，“鄉(xiāng)村振興局是個什么局？”然后就是一番費力的解釋。直到今年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，他們才終于如釋重負，感覺“名正言順”了。

名是正了，但32人的團隊，要管理697.2平方公里內(nèi)的全部涉農(nóng)工作，從地里種什么莊稼、村民在哪里蓋房、日常的防洪抗旱，到各村農(nóng)產(chǎn)品推廣、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，并非易事。

新手好運，背靠農(nóng)業(yè)“優(yōu)等生”

以大部制的形式將區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”工作進行統(tǒng)籌，減少涉農(nóng)部門之間的溝通成本，提高工作效率，這是眉山鄉(xiāng)村振興局成立的初衷。

整合后的效率有多高？副局長徐宏奎舉了一個例子，最近局里召開了一次工作部署會，圍繞該區(qū)域高旱山區(qū)最后幾戶村民的飲用水管道安裝問題進行碰頭。會議只花了不到一個鐘頭時間就敲定了實施單位，確定了工程進度，分解了各方任務。而如果按照慣例，農(nóng)村飲水工作的第一責任單位是水利部門，要開展這項工作，還必須要協(xié)調(diào)住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源以及施工方等多個部門和單位，光是碰頭會都要開好幾次，工作推進情況自然效率低下。但在新區(qū)，這種現(xiàn)象成了歷史。

與高效率相應的，人均工作強度也成倍增加。

“在新區(qū)干，前景好，但與此對應的是壓力也大。”天府新區(qū)眉山黨工委委員謝萬鈞介紹，有的干部一開始奔著新區(qū)的優(yōu)越條件來的，干了10多天又回去了，“壓力超乎想象，全局總共只有32人，比其他縣（區(qū)）一個局的人數(shù)還少，卻承擔了所有涉農(nóng)部門的工作，一個人要扮演幾個角色，承擔幾個人的工作量”。

高效運行，工作獲得感也不一般。徐遠謀介紹，通過一局統(tǒng)攬的形式，新區(qū)的“三農(nóng)”工作連續(xù)取得優(yōu)異成績：

2020年，眉山天府新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.24億元，同比增長5.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.798萬元，同比增長9%;糧食產(chǎn)量達到13.5萬噸;已脫貧的1.6343萬名建檔立卡貧困人口保持收入的穩(wěn)步提升和生活富裕。

在眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長鐘利東看來，眉山先進的農(nóng)業(yè)理念，以及眉山天府新區(qū)的“農(nóng)村改革試驗田”的定位，為眉山鄉(xiāng)村振興的誕生做足了鋪墊。

農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)11年排名全省前4的眉山，本身就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)等生”。

早在2018年底，國務院辦公廳通報表揚第五次大督查發(fā)現(xiàn)的130項地方典型經(jīng)驗做法，其中眉山市就因“突出地方特色，推進鄉(xiāng)村振興”獲得表揚。此后兩年，丹棱縣、青神縣分別入圍全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣。鐘利東自豪地介紹，眉山是目前為止全省唯一有兩個縣獲此殊榮的市。

眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興的成果卓著，同樣得益于敢為人先的探索。鐘利東稱，2012-2019年，機構(gòu)改革之前，眉山已經(jīng)探索整合了農(nóng)村、水產(chǎn)單位職責;機構(gòu)改革后，又整合了5個農(nóng)業(yè)相關(guān)單位的職能;此后，又率先將扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作整合在一起。通過上述三個階段，眉山將8個涉農(nóng)部門整合為一體。

農(nóng)業(yè)部門的先進管理辦法，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。瞄準成渝地區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，眉山又在布局城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，著力打造農(nóng)旅融合、農(nóng)產(chǎn)結(jié)合的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。

近年來，眉山形成以泡菜、晚熟柑橘等為代表的主導產(chǎn)業(yè)，進一步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。晚熟柑橘成功申報第二批“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，“中國泡菜城”通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定。洪雅生態(tài)養(yǎng)生食品園區(qū)、仁壽文林工業(yè)園區(qū)等食品加工園區(qū)日趨成熟。

未來可期，一種鄉(xiāng)村振興的范本

春江水暖鴨先知。農(nóng)村的變化，農(nóng)民的感受最為明顯。

眉山天府新區(qū)錦江社區(qū)的村民彭江，早年在外做了10多年生意，長期與家人兩地分居，2016年回鄉(xiāng)后，家鄉(xiāng)的日新月異讓他感到驚訝。

“以前我們這兒受‘半坡半壩地形限制，農(nóng)民收入來源就是靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此外就只能外出打工掙點錢。”剛回來時，他承包土地，種了幾十畝果園，做得比較吃力，“摸不清楚市場情況、政策法規(guī)，銷售渠道也難以開拓”。

2017年以來，當?shù)剞r(nóng)村開始征地拆遷，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟作物種植技術(shù)等方面給予統(tǒng)籌扶持。彭江感覺自己趕上了一趟快車，“平臺不一樣，視野也更開闊，渠道也更順暢了”。

去年10月15日，錦江社區(qū)成立集體公司——眉山錦惠建筑勞務有限公司，由于有經(jīng)商經(jīng)驗，他被選舉為集體公司法人代表和董事，借助公司經(jīng)營理念，利用社區(qū)集體資產(chǎn)資源，為社區(qū)和群眾增產(chǎn)增收。

錦江社區(qū)黨委書記毛先保介紹，錦江社區(qū)如今除了兩委賬本外，又多了一本集體公司的營收賬本，這本賬不但接受公司監(jiān)事會監(jiān)督，還定期接受鎮(zhèn)上的審計。公司在收益分配方面做了詳細謀劃：30%將作為基礎(chǔ)開支，70%分配給全體社區(qū)居民。

眼下，眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興局還在申報一個五星級的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，這也將帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)。“以后可以在公司平臺實現(xiàn)勞務輸出，農(nóng)民可以給園區(qū)打工，外加集體公司收益分紅，收益會進一步提高，并且能在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)增收。”彭江和社區(qū)的很多居民一樣，對未來的日子充滿信心。

鐘利東提到，眉山天府新區(qū)是“成眉同城”發(fā)展的橋頭堡，又遇上了成渝雙城發(fā)展的政策機遇。新區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)科技高地、都市農(nóng)業(yè)典范、鄉(xiāng)村振興窗口”發(fā)展目標，將重點建設(shè)“一心一帶兩環(huán)”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造公園城市鄉(xiāng)村表達典范和高質(zhì)量發(fā)展樣板。

去年底，天府新區(qū)黨工委副書記劉榮華參觀新區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范點位時指出：新區(qū)生態(tài)區(qū)域面積70%，是公園城市鄉(xiāng)村表達和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要系統(tǒng)謀劃設(shè)計，用統(tǒng)籌發(fā)展和系統(tǒng)集成的眼光布局產(chǎn)業(yè);突出美學表達，用原鄉(xiāng)美感和精品設(shè)計書寫生態(tài)價值轉(zhuǎn)化;要做強產(chǎn)業(yè)承載，按照一個項目就是一個產(chǎn)業(yè)園的目標規(guī)劃建設(shè)并預留發(fā)展空間。

系統(tǒng)謀劃、美學表達、產(chǎn)業(yè)承載，這些理念，將是描繪未來鄉(xiāng)村畫卷的主色調(diào)，也是未來城鄉(xiāng)模式的一種可期范本。

同一時間段，眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)村振興局到成都天府新區(qū)考察，學習農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造經(jīng)驗。如何持續(xù)實現(xiàn)品牌“造血”功能是他們最為關(guān)注的問題。在這次交流中，雙方達成合作共贏、相互借力的共識。

“沒有鄉(xiāng)村的振興，就不能完全實現(xiàn)整個新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。”如何走出一條具有新區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路，是新區(qū)人的命題，也是未來鄉(xiāng)村的命題。