以黨建引領基層社會治理向縱深發(fā)展

劉威

習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”2020年7月，習近平總書記視察吉林時強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。”加強基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，才能形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動、共建共治共享的社會治理格局。要做好基層社會治理這篇大文章，就要堅持以黨建引領推動基層社會治理創(chuàng)新，這是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，也是破解基層社會治理困境的要求。

黨的十八大以來，基層社會治理呈現(xiàn)多元化、復雜化，基層黨組織在強化自身政治建設的同時，必須把黨建工作與加強基層社會治理能力緊密結合起來，使基層黨組織在基層治理的主導地位得以增強，打造更具活力的基層社會治理共同體，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，讓問題解決在基層，矛盾化解在基層，讓群眾有更多的歸屬感、安全感、幸福感、獲得感。隨著社區(qū)治理水平穩(wěn)步提升，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體才會盡早形成。

夯實基層治理的組織基礎——建強戰(zhàn)斗堡壘。基層治理要靠基層骨干以及基層黨組織這個“龍頭”來實現(xiàn)。一是加強黨的組織建設。基層黨組織擔負著基層社會治理的重要任務，是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，必須堅持把黨的領導貫穿基層社會治理全過程各方面，使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展，不斷把組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢。二是加強黨的作風建設。基層黨組織要不斷改進工作作風，持續(xù)整治群眾身邊的“微腐敗”問題，堅決糾正、嚴厲整治損害群眾利益的行為，以懲治腐敗的實際成效取信于民。三是選好基層黨組織帶頭人。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴剩粩鄰娀h員干部的模范引領作用。

鞏固基層治理的群眾基礎——完善居民自治。良好的社會治理之道在于尊重人民尤其是勞動人民的主體性和創(chuàng)造性，要不斷完善居民自治，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，激發(fā)其活力，這樣才能建立牢固的群眾基礎。一是暢通群眾參與渠道。要充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，不斷把黨的政治優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，切實把群眾和各類組織團結凝聚在黨組織的周圍，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。二是激發(fā)群眾參與意愿。著力解決好人民群眾身邊的熱點、難點問題，讓群眾感受到基層自治的優(yōu)勢與實惠。突出便民服務的功能，搭建群眾樂于參與的活動載體，提高群眾參與治理的積極性。三是提升群眾參與能力。通過多種途徑培育公眾積極參與社會治理的責任意識，讓群眾明白在社會治理中該做什么、能做什么、怎么做。充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗在基層治理中的積極作用，解決法律夠不著、道德管不住等問題，推動各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與基層社會治理工作。

強化基層治理的法治基礎——全面依法治理。法治是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式，是市場經(jīng)濟國家進行社會治理的基本準則和手段。一是加強法治教育培訓。引導廣大黨員干部樹立法治理念，增強運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關系、處理基層事務、化解矛盾糾紛的能力水平。廣泛開展群眾性法治文化教育活動，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。二是強化基層法治力量建設。充分發(fā)揮司法所、法律服務站、法律顧問的職能作用，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。三是健全矛盾糾紛多元化解機制。拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，增強化解社會矛盾的實效。加大信訪排查化解力度，落實好網(wǎng)格化服務管理和領導包案制度，推動矛盾由事后處置向事前防控轉變。四是維護法治尊嚴。強化社會綜合治安防控，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，提升群眾安全感。

深化基層治理的德治基礎——堅持以德化人。道德是一切良治善治的基石。在創(chuàng)新構建鄉(xiāng)村治理體系建設的過程中，必須加強德治“春風化雨”的作用，從源頭上預防社會矛盾的產(chǎn)生，增加社會的和諧因素。一是不斷挖掘文化資源。推動社會主義核心價值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動、農(nóng)村思想文化陣地融合，深入挖掘基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結合時代要求繼承創(chuàng)新，強化道德教化功能，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為凝聚民心、增進團結、促進和諧的精神力量。二是強化德治載體建設。以文明村鎮(zhèn)、“四好村”創(chuàng)建為抓手，深入開展先進典型評選活動，以正向引導激發(fā)群眾向上向善內(nèi)生動力。結合實際情況，開辦道德講堂、文化禮堂等德孝主題活動，加大優(yōu)秀家訓家風的傳播力度，制定一批貼近生活、務實管用的優(yōu)秀村規(guī)民約。實施公民道德工程，推進鄉(xiāng)村誠信文化建設，引導群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是夯實文化服務基礎。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射帶動功能，加強對文化站的管理和利用，建設管理好文化人才隊伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部綜合業(yè)務素質，鼓勵農(nóng)村民間藝人、文化能人開展文化活動。深入實施文化惠民工程，推動優(yōu)質文化資源向基層延伸，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。

拓展基層治理的工作基礎——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好黨建引領基層治理工作，需要整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實“一盤棋”理念。一是構建大黨建工作格局。牢固樹立“大黨建”意識，進一步加強黨建工作部門的協(xié)調(diào)配合，做到優(yōu)勢互補、資源共享、互動并進，努力構建黨建工作一體化發(fā)展格局。堅持將黨建工作貫穿于業(yè)務工作的全過程，以黨建把握方向、以黨建引領發(fā)展，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力，做到黨建工作有聲有色、有形有效、務實管用。二是加強黨建領導小組的統(tǒng)一領導。堅持紀委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨建工作部門各司其職、各負其責原則，充分整合各部委資源，真抓實干做好基層治理工作。三是強化典型示范帶動作用。深入挖掘好的經(jīng)驗做法，加大優(yōu)秀案例選樹力度，充分調(diào)動基層創(chuàng)新開展黨建引領基層治理的積極性。加大對先進典型、特色亮點和經(jīng)驗做法的宣傳，形成遍地開花、競相發(fā)展的格局。

責任編輯/李? ?艷