凝心聚力 深化改革 推進營商環境持續優化

長春市政務服務和數字化建設管理局

近年來，長春市不斷深化“放管服”改革，進一步簡政放權、加強監管、優化服務，助企紓難解困，激發市場主體活力，努力打造東北一流、國內先進、符合國際標準的營商環境。成立了由市委書記任組長、各相關市級領導干部為成員的長春市優化營商環境工作領導小組，根據國家營商環境指標評價體系逐項對標，提出“打造東北一流、國內先進、符合國際標準的營商環境”的建設目標，按照“月調、季督、年考”的工作時序，對各責任單位工作推進情況進行跟蹤檢查督導，推動政策集成，確保工作落實。建立優化營商環境意見征詢機制和第三方評估機制，開展“破壞營商環境、違約失信、阻礙民營經濟發展”問題整治，以問題為導向，對存在的問題逐條逐項制定整改措施，掛賬銷號。

舉措著實，以深化“放管服”改革助推營商環境優化

一是縱深推進簡政放權。開展行政審批制度改革。大力推行政務服務“零式改革”;通過網上“中介超市”對行政審批中介服務實行規范管理;深入開展“減證便民”行動，試行證明證照證件“免提交”。加強市場主體保護。落實市場準入負面清單，破除外貿企業投資限制，開展招投標領域專項整治，上線招投標線上監管平臺，支持中小企業政府采購，依法平等對待各類市場主體。推行企業開辦事項聯審聯辦。營業執照、公章刻制、申領發票和稅盤等業務1小時內辦結，3大類市場主體登記實現全程電子化和智能審批，關聯度較高的行業類型經營許可實現跨部門、跨層級“N證聯辦”。加快工程建設項目審批。強化政府提前介入，推行能評、環評等區域性評估，實行告知承諾、容缺受理和聯合服務，開發啟用數字化審批CAD電子防偽簽章，在全省率先開展施工圖審查制度改革，城區、開發區社會投資低風險工業項目實現“拿地即開工”。

二是依法創新監管方式。規范行政監管。推進市、縣（市）區兩級市場監管領域綜合監管改革，全面落實行政執法“三項制度”，量化自由裁量權。加強“雙隨機、一公開”監管。建立覆蓋全市的“一方案、一單、兩庫、一平臺”聯合抽查機制。探索“互聯網+監管”，在全省率先實行“互聯網+監管”系統中檢查實施清單與“雙隨機、一公開”的抽查事項清單的數據比對。創新勞動力市場監管，在全國率先試點推行首檢告知制、首違警示制、首罰警戒制和承諾備案制等4項制度，規范勞動力市場監管行為。

三是全面優化政府服務。優化政務服務，以“零式改革”為牽引，構建了“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式，事項網上可辦率達99%以上。優化納稅服務，建立發票寄遞中心，上線稅務征納溝通平臺，推廣應用電子稅務局，嚴格落實減稅降費政策。優化融資服務，開展“金融服務月”活動，創新開展線上、線下融資對接，建立過橋轉貸、貸款風險補償等機制。優化人才服務，制定《2020年度第一批急需緊缺人才崗位目錄》，積極推出促進高校畢業生留長舉措。

彰顯成效，市場主體獲得感明顯增強

通過抓放權，釋放了企業活力和動力。著眼放活市場競爭力，扎實做好“放”的文章。簡事項。通過開展“一號申請、一窗受理、一網通辦”，574個政務服務事項實現即辦;9類工程建設項目審批從立項到竣工驗收最長審批時限50個工作日，最短審批時限15個工作日。優審批。實現登記智能化審批，企業自主申報后，“秒”發電子營業執照。該經驗被國務院辦公廳選入《深化“放管服”改革優化營商環境典型經驗》。壓時限。社會投資低風險工業項目實現“拿地即開工”。中合順陽公司作為一家落戶經開區的新建糧食加工收儲企業，從2020年7月2日報名，7月10日順利拿到“三證”，標志著完成拿地流程，次日就可開工。減環節。依托“互聯網+圖審”，農安縣新安合作區投資155億元的恒大文旅項目從立項到開工僅用45天，用時打破了恒大集團同期所有項目從立項到開工的紀錄。降稅費。落實減稅降費政策，截至2020年12月底，全市累計新增減稅降費55.1億元，“應知盡知、應享快享、應享盡享”服務機制被國家稅務總局在全國推廣。

通過抓監管，管出了市場公平和秩序。不斷創新監管模式，探索形成“四監管一聯動”工作機制。聯合監管，減少了對企業正常經營活動的干擾。“進一次門，查多項事”，全市15個縣（市）區392個參與“雙隨機、一公開”監管工作部門和15716個抽查事項清單實現了全覆蓋。信用監管，讓信用為企業賦能。開展失信企業協同監管和聯合懲戒，上線“聯合懲戒平臺”系統，實現限制信息錄入、解除、接收、查詢及限制事項管理閉環式運行。審慎監管，提高了對市場主體的包容度。推出“首違警示制”和“首罰警誡制”，對市場主體違法違規行為實施包容審慎監管。公平監管，增強了中小企業參與政府采購的競爭力。降低政府采購門檻，專為中小企業預留57類項目的采購份額，履約保證金由10%降低至2%，鼓勵中小企業參與政府采購公平競爭。府院聯動，降低了企業解決糾紛的時間和成本。整合人民調解、行政調解和訴訟調解資源，成立15個行政糾紛協調化解中心，推動長春市形成化解矛盾糾紛的立體化格局。

通過抓服務，提高了辦事便利和服務品質。2020年，全市累計辦理事項108萬件，受理滿意率、出證滿意率分別達99.93%和99.97%。全面降低了交易成本。“零式改革”實現了1600多個事項辦事零跑動、材料零提交和存檔零紙件，2000多個智能語音客服事項溝通零障礙，2000多個事項政策零距離，1700個事項辦事零等待，2800多個材料填報零輸入，3大類1000多個條目個人獨資企業開辦事項審批零人工，50多個電子結果物領證零上門，30多個系統對接后運行零風險。極大提高了便利度。企業注冊登記、稅務登記、銀行開戶等8個事項實現聯審聯辦;食品生產、百貨零售等20個行業類型“一窗申請、一表申報、一次提交、一口出證”，汽車修理、餐館營業等125類主題服務事項“一件事、一次辦”。多部門聯動，圓滿解決了一汽集團歷史遺留的137項土地、269項房屋權屬不動產登記確權事項。促進了公用設施接入便利化。推行水、電、氣等市政公用設施聯合報裝，營商環境評價在電力、供水等重要指標上取得實質性突破。接電時間低壓不超過7天、高壓單臺不超過14天，接水最短1天，供氣最短3天。打造了“親”“清”新型政商關系。深入開展“專班抓項目”“萬人助萬企”行動，專班推進全市億元以上（含“三早”）謀劃儲備項目99個、簽約落位項目277個、在建項目646個，“萬人助萬企”共接收企業反映問題10730件，解決10702件。

2020年，長春市新登記市場主體21.5萬戶，同比增長25.06%，市場主體總量達到107.2萬戶，總量和增速均位列東北四市首位。

責任編輯/李? ?艷