構建城市基層黨建新格局

胡學友

習近平總書記視察吉林時強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。”近年來，東豐縣委全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，著力將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市基層治理優勢，切實將城市基層黨建系統建設整體建設與城市基層治理同軸運轉、同向發力、同頻共振，探索黨建引領基層治理、服務廣大居民的新路徑，構建“協同聯動、共駐共建、精準服務、全域提升”的城市黨建新格局。

一、突出提高站位、謀劃全局，體系化推動黨建責任貫通聯動

構建橫向責任傳導機制。嚴格落實建立城市基層黨建聯席會議和議黨制度，健全“雙包六促”包保體系，選派9名縣級黨員領導包保社區，結合城市基層黨建示范縣建設部門包保情況，由9個牽頭駐區部門分別選派1名優秀干部擔任“第一書記”，構建統籌融合、左右協同、橫向互動的工作格局。

建立縱向制度體系。強化頂層設計，先后出臺《加強城市基層黨建引領基層治理實施辦法》《城市基層黨建示范縣建設實施方案》，配套制定推進街道管理體制改革、深化黨建聯盟建設、落實街道“五項權利”、社區工作者隊伍職業化專業化建設、推進“書記一號工程”等系列文件，為推進城市黨建筑基壘臺、立梁架柱。

完善聯動推進網絡。聚焦提質增效，完善推進制度。建立“季度調度、半年評估、年度考核”推進機制，召開城市基層黨建推進會、辦公會11次，開展6輪覆蓋社區、學校、醫院、機關、非公企業和社會組織等城市基層組織黨建調研，強化“大抓黨建、大抓基層”的鮮明導向。將城市黨建納入年末抓黨建述職評議考核重要內容，工作成效納入年度考核重要指標，切實壓緊各級各部門黨建責任，著力構建了“書記領航、制度護航、部門啟航”的工作網絡。

二、聚焦系統建設、整體建設，一體化推動全域黨建融合開放

一項工程引領。全面推行“書記一號工程”，推動各級黨組織書記走上前臺抓黨建、抓治理。創新“三查三清”舉措，著力做到底數清、需求清、情況清，為項目立項提供有力支撐。

兩個平臺求活。用活用好黨建聯盟、四項清單等2個平臺，推動各領域黨組織由“條塊分割、封閉運行”向“協調聯動、相融共生”轉變。廣泛開展城市基層“黨建聯盟”建設，廣泛開展結盟立約、同建共享、立項服務等行動，全面推行需求、資源、項目、責任“四項清單”制度，設立項目348個。

三項載體抓實。開展以傳統文化、企業招聘、普法宣傳等為載體的“四聯四進”活動407次，參與黨員群眾14819人次，推進社區與駐區單位各項事務相互融合。全面推進“社區民生服務超市”做法，切實為群眾提供便捷服務。落實縣級黨政領導干部進社區“夜訪民情”制度，縣級領導與群眾面對面談心，解決群眾實際問題。

三、聚力明責賦權、減負擴能，系統化推動街道組織歸位統合

扎實推進改革任務。改變傳統由城關鎮管理社區的不暢體制，新成立3個街道，不再安排招商引資、協稅護稅等工作任務，確保街道職能落實到抓黨建、抓治理、抓服務上來。按照“4+X”模式設置街道工作機構，獨立設置黨建工作辦公室，選優配強街道專職副書記。高效推進“四平臺一張網”建設，推動實現“一個核心管統領、一個窗口管服務、一個中心管治理、一支隊伍管執法、一張網絡全覆蓋”。

全面落實“五項權力”。出臺細化實施方案，梳理權力運行流程圖，全面賦予街道對縣直職能部門派出機構負責人人事考核權和征得同意權、對公共事務的綜合管理權、對街區內事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權、對街道規劃和公共服務設施布局參與權、對駐區單位創先爭優和文明單位創建審核建議權，切實理順條塊關系、加強條塊對接，增強街道統籌協調功能。

主動下放管理權限。結合街道改革中黨群服務、便民服務、行政執法、綜合治理等“四個平臺”建設，將人社局等縣直部門派駐到街道的10類站所劃歸街道屬地管理，61項經濟社會管理權限下沉到街道，街道黨組織聯結轄區各領域黨組織的“軸心”作用不斷增強。

四、緊扣核心要素、集聚力量，職業化推動服務力量專業高效

建立“兩類三級四崗”管理機制。“兩類”，即以面向社會招錄的“社工基本崗”為主，以原有社區工作者轉入“社工輔助崗”為輔，兩套薪酬保障體系，一套教育管理機制，并行存在、互為補充。“三級”，即設置社區“兩委”正職、其他“兩委”成員、普通社區工作者3個等級。“四崗”，即設置管理崗、黨建崗、事務崗、網格崗4個崗位。

健全“雙考雙述雙評”考評機制。研究制定《社區工作者管理辦法》，全面推行全員社工、全科社工，健全以“考日常、考滿意度，向群眾述職、向社區黨組織述職，接受群眾評議、接受街道黨工委評價”為主要內容的考評機制，結果與績效薪酬直接掛鉤。

落實“雙培養一輸送”培養機制。堅持每年對社區工作者全員輪訓，依托長春社區干部培訓學院、吉社家園早“八點半”課堂，組織參加培訓270人，實現全員參與，督促街道社區開展常態化學習。通過教育培訓，將51名優秀社區工作者培養成社工師，將2名優秀黨員社工師培養成社區黨組織書記人選，將1名優秀社區黨組織書記輸送到街道領導崗位。

五、立足黨建引領、增進福祉，差異化推動城市治理精準精細

實行差異化治理模式。進一步服務社區居民，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，區分不同人群的多元需求，分類別、精細化、針對性提供服務，聚焦社會精英人士群體、個體工商戶群體、青少年學生群體、老年人群體、低保戶五保戶等弱勢群體5類群體，發揮黨建引領作用，以黨的建設創新推動社區管理服務創新，大力推進“五類五點五網”建設，構建“三為三全”幸福社區建設新模式。

嚴格落實“五長制”包保。按照省委組織部《關于推行“五長制”的說明》，縣委主要領導率先擔任“街長”，引導各級參與城市基層治理，共設置街長、路（巷）長、網格長、樓棟長、單元長等“五長”4601名，織密城市治理體系網。

全面落實紅心物業。探索紅色服務，對縣域內18戶物業企業進行摸底排查，將全縣物業企業黨組織納入全縣非公企業黨委臺賬管理，根據社區區劃和企業情況劃分至各社區非公企業聯合、派駐支部，實現黨的組織和工作覆蓋100%。結合全縣老舊小區改造工程，對改造完引進物業的小區，推行“紅心物業”管理模式。（作者系中共東豐縣委常委、組織部部長）

責任編輯/艾??? 杰