地攤經濟發展融入城市治理的邏輯之道
——基于ISM-MICMAC模型

□彭 蛟 張子林 彭小兵

一、引言

地攤經濟是面對后疫情時代國內經濟增長受抑和解決民生就業問題提出并加以引導發展的一種經濟形式。鑒于地攤經濟在特殊時期發揮的積極作用，國家層面給予了高度關注，制定并出臺相關政策予以引導：2020 年3 月20 日，國務院辦公廳在《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》中提及“支持多渠道靈活就業，合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點”[1]；2020 年5月27 日中央文明辦發布消息，“在今年全國文明城市測評指標中，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容”[2]；2020 年6 月1 日，李克強總理指出，“地攤經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機①”。地攤經濟的興起也是響應黨中央國務院所提出“六保”工作中“保居民就業、保基本民生、保市場主體”的需要。

實踐證明，在當前特殊時期地攤經濟的發展有效激發了市場活力、促進了就業。一方面，地攤經濟作為圍繞中小企業以及門店而誕生的衍生經濟和補缺經濟，能有效幫助其降低庫存、緩解資金壓力；另一方面，地攤經濟作為最后100 米創業經濟，也能有效釋放草根創造力，調動民眾消費積極性與增加底層者收入。但是，由于地攤經濟發展存在天然缺陷，如商品質量問題、對門店經濟沖擊問題、環境保護問題、市場管理秩序問題等，與高質量經濟、集約化經濟的轉型不相適應，傳統意義上被定義為一種低端的商業經濟模式。因此，如何尋求科學合理的地攤經濟最優發展路徑及對關鍵因素進行干預與引導，顯得尤為重要。并且從經濟生態的視角而言，“地攤現象”作為整個經濟生態的一部分，理應得到尊重、扶持、培育和優化。鑒于此，研究在甄選出地攤經濟發展主要影響因素的基礎上，運用ISM 解釋結構模型厘清因素間作用路徑，并借助于MICMAC分析法確定重要管理因素。本研究的開展既有利于為政府合理引導地攤經濟發展以融入城市治理提供理論參考，亦有利于為各地區地攤經濟發展模式提供邏輯思路。

二、文獻綜述

新中國成立70 多年來，城市地攤經濟治理思想經歷了由干預、放任、取締、包容再到當前開放引導的演變過程[4]。“地攤”作為被治理對象在國家政策變化中不斷轉變經營方式和業態。從地攤經濟歷史發展脈絡可知，地攤經濟具有穩固的現實基礎，它不僅承載著底層民眾的“糊口”功能，也實現了個體戶向民營經濟的蛻變[3]。

目前，國內學者關于地攤經濟發展相關探討主要集中于政府的治理理念、治理模式和執法力度三方面。在治理理念方面，姚文勝（2014）借助利益均衡的理念提出政府應該轉變管理理念，改“禁止擺攤”為“可有條件的擺攤”，將擺攤由不法行為改變為有條件的合法行為，并實施科學合理規劃來破解城管與攤販間的沖突[4]。劉升（2016）通過實證研究發現，城管與攤販為了各自利益會產生“合謀行為”，因此，提出政府應該轉變理念與認識，承認攤販存在的必要性，變“清理”為“管理”[5]。在治理模式方面，王曉燕（2016）闡述了國外部分國家及國內部分城市關于攤販治理新模式的做法和經驗，提出倡導“以人為本”服務理念、加強民主法制建設、強化科學管理手段和促進城市交流合作能推動流動攤販有效治理[6]。葉敏（2016）基于中國和印度之間經濟結構與政治體制上的差異，解釋了兩國大城市政府分別實行“行政化排斥”和“政治性接納”差異化的攤販治理路徑[7]。在執法力度方面，楊亞南（2014）提出優化城市管理綜合執法體制需要強化規則化治理，加強對執法人員失范行為的制度監督和倫理約束[8]。崔占峰、王劍鋒（2018）提出強化政府、城管與攤販組織之間，組織與其內部成員之間各種直接或間接形式的交互活動，推行柔性執法將利于多元治理主體形成共同意識與公共價值[9]。還有部分學者對城管與攤販間的關系演進進行了分析，如韓志明、張朝霞（2018）提出現行城管和攤販的關系已從廣泛的沖突邁向了合作，在揭示城管與攤販之間三個層級的合作性關系基礎上，對其沖突與合作及其轉變背后的深層次邏輯進行探尋[10]。綜上可知，關于地攤經濟發展相關研究，國內學者更多偏重于“如何將地攤經濟融入城市治理”的定性描述，而對“地攤經濟發展影響因素”進行正面探討的定量分析則較為鮮見。

三、影響因素選取及評價

（一）因素的選取

在文獻的基礎上，結合專家意見和實際調研，從供給者、支持者和購買者三個角度共計收集18 個備選影響因素（見表1）。并經研究小組討論與咨詢專家意見，將“商業意識”和“商業行為”劃入“經營素質”；地攤經濟中“商品特征”很難因購買者消費偏好而發生變化，所以將“消費偏好”納入“消費能力”，并補充“集聚效應”為衍生因素。至此，初步甄選出16 個因素為地攤經濟發展的主要影響要素，在此基礎上對16 個因素進行評價。

表1 備選因素統計表

（二）因素的評價

1.問卷設計。在初步確定的16 個因素基礎上，設計地攤經濟發展影響因素調查問卷。問卷主要由兩部分組成：第一部分為4 個題項的被調查對象基本信息；第二部分為地攤經濟發展的16 個具體影響因素測量量表。調查數據評分規則遵循LIKERT 五分量表法，“非常不重要”記1 分，“不重要”記2 分，“重要”記3 分，“比較重要”記4 分，“非常重要”記5 分。

2.問卷情況說明。在2020 年6 月1 日-20 日期間，本研究通過實際走訪、微信、QQ 與電子郵件調查方法，對重慶地區部分高校公共管理專家、學生地攤創業者及本地地攤經營者進行問卷調查。本項調查共計收到問卷233 份，剔除其中用時較短、前后邏輯矛盾與選項缺失的問卷樣本，最終有效問卷為213 份。并對調查問卷描述性統計分析結構予以說明：被調查對象男性占比為54%，女性為46%；70 后占比37%，80 后占比45%，90 后占比18%；被調查對象擺攤年限1 年以下占比21%；1～3 年占比43%（包括1 年）；3～5 年占比25%（包括3 年）；5 年及以上占比11%；就受教育程度而言，高中、中專以下學歷占比69%，專科與本科學歷占比26%，碩士學歷及以上占比5%。

3.探索性因子分析。從213 份調查數據當中，隨機抽取128 份樣本數據運用SPSS 軟件對16 個要素進行探索性因子分析，顯示結果如下：KMO 值為0.859，表明變量間信息的重疊程度較好；Bartlett’s 球形檢驗值的顯著性水平為0.000，表示極度顯著，說明樣本數據能夠進行因子分析。通過主成分因子分析法驗證，顯示16個因子載荷系數均達到0.5 以上，說明問卷調查結構效度較好；問卷整體Cronbach’s α 系數均高于0.8，證明調查問卷信度較高。選取特征根大于1 的五個因子，其總體方差解釋變量達到74.568%，表明所選取因子較好的代表了原有各個變量的信息。

綜上可知，所選取的16 個因素較為可觀合理，并對16 個因素予以編號，給出具體定義。Q1商品質量：包括商品品質的優劣和服務質量的好壞；Q2經營素質：個體經營者在擺攤過程中所表現出來的經營能力和文明程度，如環保意識、安全意識等；Q3商品特色：兜售商品的類別與特征，以及在消費者心目中形成突出的印象；Q4經營成本：地攤經營者在一段時間內擺攤所花費的精力、時間及費用；Q5攤位規劃：政府為促進地攤經濟發展而進行的總體規劃，如地攤的選址、布局、劃分等；Q6信息備案：城市管理者對地攤經營者進行的相關信息登記，以便后期進行信息核查與追蹤；Q7交通管理：政府為促進地攤經濟發展所采取的交通規劃與管理；Q8協商機制：城市管理者為協調攤主之間或攤主與顧客之間的糾紛與矛盾所制定的一系列協商制度；Q9資金支持：政府為解決攤主資金壓力，所制定的資金支持政策；Q10治安管理：城市管理者為維護地攤經濟市場秩序，所采取的治理行為；Q11準入門檻：入駐地攤經濟的主體所應具備的條件或資格；Q12消費距離：強調消費者離地攤經濟聚集區的物理距離；Q13消費能力：由消費者收入所決定的消費購買水平；Q14購買頻率：在單位時間內消費者進行商品購買的次數；Q15購買評價：消費者對所購買商品質量或者服務給予的售后評價，也包括對區域地攤經濟整體的印象評價。

四、影響因素模型

（一）解釋結構模型

解釋結構模型法（Interpretative Structural Modeling Method，簡稱ISM 方法）是美國J.N.沃菲爾德教授于1973 年提出，用于解決復雜社會經濟關系的系統建模方法。它是利用專家的系統知識與實踐經驗，基于各因素間內部邏輯機理進行定量分析，最終實現各因素科學合理的層級劃分[11]。具體建模步驟為：（1）明確研究目標及確定影響因素；（2）在專家評分基礎上確定鄰接矩陣A；（3）由鄰接矩陣A 推導出可達矩陣B；（4）對可達矩陣B 進行層級劃分，并通過排序后的可達矩陣B0 得出縮減可達矩陣B1；（5）根據縮減可達矩陣B1 繪制解釋結構模型圖。

③通過上面復式消力池的工程應用分析以及對三八江水閘工程實例的分析計算可知，復式消力池的消能效果更加明顯。如重慶斑竹園水電站泄洪沖沙閘消能率可達75%左右，三八江水閘的消能效果也相當高，消能率可達到42.3%～79.4%。

（二）交叉影響矩陣相乘法

交叉影響矩陣相乘法（Cross-Impact Matrix Multiplication Applied to Classification，MICMAC）是應用影響矩陣相乘的原理，使得影響矩陣達到一種穩定狀態，用于觀察識別影響系統中具有動力性和依賴性的變量。該方法是ISM 分析方法的補充和延伸，在ISM 分析法可達矩陣的基礎上，計算出各因素的驅動力和依賴性。其中驅動力是指各變量的可達集，以其能到達的變量個數表征；依賴性是指各變量的先行集，以其到達它的變量個數表征。計算結果可由二維坐標呈現，縱橫坐標分別代表驅動力和依賴性，通過二維坐標可劃分為I 自治、II 依賴、III 聯系、IV 獨立要素4 個集群象限，各變量依據驅動力與依賴性依次劃入對應象限。通過MICMAC 計算鑒別影響變量中的驅動力因素和依賴性因素，從而有助于找到重點干預和管理的影響變量[12-13]。

本文使用ISM-MICMAC 相結合的方法可以更加全面系統地研究地攤經濟發展影響因素整體相互關系，從而使研究過程更具完整性、合理性與科學性[14]。

五、地攤經濟發展影響因素模型分析

（一）建立鄰接矩陣

經ISM 小組討論，并咨詢公共管理專家意見，判斷影響因素間是否存在直接關聯。當Qij=1 時，表明Qi對Qj有直接影響或者有顯著影響；當Qij=0 時，表明Qi對Qj無影響或者無顯著影響，依此邏輯建立鄰接矩陣A（見圖1）。

圖1 鄰接矩陣A

（二）計算可達矩陣

利用布爾代數運算規則（即0+0=0，0+1=1，1+0=1，1+1=1，0*0=0，0*1=0，1*0=0，1*1=1），將鄰接矩陣A 與單位矩陣I 之和進行矩陣冪運算[15]，直至（A+I）r=（A+I）r+1，則有（A+I）r=B，利用Matlab 軟件計算，得到可達矩陣B（見圖2）。

圖2 可達矩陣B

（三）進行層級劃分并求出縮減矩陣

承上，對可達矩陣B 進行區域劃分，由表2 數據可知，該連通域中最高集要素L1=｛4，5，7，9，10，14，16｝，即影響地攤經濟發展的第一層級要素。從可達矩陣中剔除Q4、Q5、Q7、Q9、Q10、Q14和Q16進行第二級劃分，由第二級劃分得到的可達集與先行集可知，該表中的最高集要素L2=｛3，8，11，12，13，15｝，同理進行第三與第四級劃分，可知：L3=｛1｝、L4=｛2，6｝。通過級間劃分，可以得出按級間順序排列的可達矩陣B0，并通過對可達矩陣排序簡化處理即可得到縮減可達矩陣B1。

表2 可達集與先行集

（四）繪制解釋結構模型圖及歸類分析圖

根據縮減可達矩陣B1 繪制地攤經濟發展影響因素解釋結構模型（如圖3 所示）。此外，在可達矩陣B 的基礎上，依據交叉影響矩陣相乘法，以橫坐標數值表示依賴性強弱，以縱坐標數值表示驅動力強弱，將地攤經濟發展各影響因素對應的值標注于四個象限中，繪制出地攤經濟發展主要影響因素的歸類分析圖（如圖4 所示）。

（五）結果分析

1.通過ISM 解釋結構模型明確地攤經濟發展影響因素的層級關系及作用路徑。從圖3 可知，16 個影響因素可劃分為四個層級，從上至下依次為：直接層、關鍵層、基礎層和根源層。用有向箭頭表征因素間作用路徑，據此可知因素間能相互影響、相互作用。

圖3 地攤經濟發展影響因素解釋結構模型圖

2.運用MICMAC 交叉影響矩陣相乘法識別地攤經濟發展主要影響因素的驅動力與依賴性。從圖4 可知，16個因素被劃分為四個象限，“Q1商品質量”、“Q2經營素質”和“Q6信息備案”隸屬獨立象限，表示依賴性較弱、驅動力較強，具備根源性驅動力特征，是重點管理與干預對象；“Q4經營成本”等七因素位于依賴象限，其依賴性較強，屬于表層的直接影響因素；“Q8協商機制”等五因素位于自治象限，需要單獨考慮；沒有變量位于聯系象限，代表所選取因素都比較穩定。

圖4 地攤經濟發展主要影響因素歸類分析圖

六、研究結論、對策建議及展望

（一）研究結論

在文獻資料與專家意見基礎上，結合問卷調查客觀確定出16 個因素為地攤經濟發展主要影響因素，借助于ISM 解釋結構模型實現了對主要影響因素的科學層級劃分，明晰了主要影響因素間的作用路徑，并應用MICMAC 交叉影響矩陣相乘法識別出驅動力較強因素，以此確定重點管理對象。研究表明：“經營成本”“攤位劃分”“交通管理”“資金支持”“治安管理”“購買頻率”“集聚效益”為直接影響因素；“商品特色”“協商機制”“準入門檻”“消費偏好”“消費距離”“購買頻率”為關鍵影響因素；“商品質量”為基礎影響因素；“經營素質”和“信息備案”為根源影響因素。其中“商品質量”“經營素質”和“信息備案”為重點關注因素。

（二）對策建議

通過對地攤經濟發展影響因素較為系統科學的分析，提示城市管理者應站在系統全局的高度認知各因素的作用路徑，需對不同層級的因素采取不同程度關注，并對驅動力較強因素“商品質量”、“經營素質”和“信息備案”實行重點管理，故提出以下建議：

1.力保商品質量,維護消費者利益。（1）提升貨品質量。通過貨品質量的提升，可以改變消費者對“地攤貨”的固有偏見。因此應使地攤經營者意識到，地攤商品不僅要價廉，更要物美，否則無法滿足市場需求，生存空間將越來越窄。政府可以幫助地攤經營者對接優質供貨平臺，以提供品質貨源。（2）保證食品安全與衛生。提升地攤經濟的食品衛生水平，不能僅僅依靠經營者的自覺，還需專門的管理機構依法監管、合理監管，以及相關法律法規的規范。（3）提升商品服務質量。以往消費者在地攤購買的商品缺乏售后服務等相應的服務措施，為滿足現在消費者對服務質量的更高要求，地攤管理者與經營者應有意識地完善相關服務，用更好體驗吸引更多消費者。

2.加強引導管理，提升經營者素質。當前地攤經濟中普遍存在經營者素質偏低現象，如環保意識較差、占道經營、銷售偽劣產品等，因此相關主體應加強引導管理以提升經營者素質。（1）實施柔性執法，提升環保意識。一方面市場管理者與地攤經營者簽訂環保協議，對于破壞市容環境行為，視情節嚴重程度給予警告、限制經營、列入黑名單、取消經營資格等處罰；另一方面倡導地攤經營者之間建立行業協會來提高共識、相互督促，共同提高服務水平及經營文明意識。（2）利用網絡平臺，執行網絡監督。市場管理者可以建立相關網絡平臺，讓消費大眾參與監督和評價，通過網絡反饋對地攤經營者行為進行評優罰劣。此外，政府應為提升地攤經營者素質提供“大環境”保障，如地攤集聚區的合理布局、交通管理、攤位規劃、治安管理、協商機制等。

3.完善信息備案,規范主體行為。地攤經濟是草根型創業經濟，所以對于地攤經濟入駐主體，不應采用嚴格的審核制，而應運用簡便的備案制。（1）主體應為自然人。地攤經濟的興起最主要的是解決底層收入者生活剛需和就業需要，所以地攤經營者應該為自然人，而應盡量降低企業法人或者其代理人入駐比例。（2）身份信息備注。目前地攤經濟發展缺乏規范的運行和保障機制，難免會出現糾紛、不誠信經營等問題。因此,應實行身份證登記取號擺攤經營，借助面部識別、指紋識別等技術對地攤經營者進行身份備案，一旦發生相關問題，便于管理者進行進一步信息追蹤與問責。

（三）展望

本研究雖然取得了一些研究成果，但基于主客觀原因還存在以下不足：如調查樣本量比較偏小；調研范圍不夠寬泛，致使所選取的地攤經濟發展影響因素不夠全面；只是模糊地推理出因素間作用路徑，沒有引入實證數據對具體作用路徑的權重進行分析。將來可以從以下幾個視角進行拓展研究：因地制宜探討不同城市間地攤經濟發展與管理模式；運用博弈理論對地攤經濟相關利益群體進行研究；對具體地區展開實證研究并推演出最優發展路徑，以協助城市管理者制定精準幫扶政策。

注：

①李克強稱贊地攤經濟、小店經濟：是人間的煙火，是中國的生機[EB/OL].http://www.gov.cn/premier/2020-06/01/content_5516569.htm，2020-06-01。