政策視角下返鄉創業生態系統的演化路徑

劉雪瑩，葉俊杰，張國慶

(浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300)

2014年9月李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”的口號，隨后我國政府在2015年提出“互聯網+”計劃，雙創文化日益深入人心。返鄉創業作為大眾創業、萬眾創新的一部分，對資源合理配置、促進鄉村經濟發展具有重要意義。

2017年10月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大決策后，2018年國務院出臺中央一號文件，對鄉村振興戰略做出了部署。隨后，在各方力量的推動下，我國各地涌現出越來越多的創業者，創業企業呈現蓬勃發展態勢，創業市場環境逐步由城市向農村延伸，在極大地優化農村創業環境的同時，又調動起全社會的創業動力，對脫貧攻堅和鄉村振興起到了助推作用，也極大地促進了城鎮建設和融合發展。

目前，創業生態系統的研究已成為學術界的熱點話題，深入研究返鄉創業生態系統對豐富學術理論的研究起到積極作用。在鄉村振興背景下，通過分析浙江省麗水市返鄉創業試點縣的典型案例，構建返鄉創業生態系統的演化模型，對返鄉創業生態系統演化進行研究，揭示返鄉創業生態系統生命周期的發展階段，總結分析其演化實現機制和演化路徑，吸引農民返鄉創業，為政府的政策制定提供理論依據。

創業生態系統起源于生物學中生態系統的研究。早期研究生態系統的學者認為，生態系統不僅包括各種有機生物體也包含無機環境，Tansley[1]提出，生態系統是生物體與無機環境之間以及生物體之間通過交互作用而形成的有機統一整體。Moore[2]將生態系統引入企業管理領域，將生態系統定義為“一種基于組織互動而產生的經濟聯合體”。在創業生態系統的構成方面，Cohen[3]認為，創業環境要素包括政策優惠、人才庫、資金支持、專業服務、基礎設施、文化和自然環境。Isenberg[4]認為，在創業生態系統中，包括創業參與主體與創業環境要素。其中政府、客戶、社會網絡、投資機構、教育機構、專業機構和公共機構組成創業參與主體，而政策、市場、資金、人力資本、文化和支持環境構成創業環境要素。蔡莉等[5]認為，創業生態系統是由創業企業和相關企業機構組成的創業參與主體與其創業環境共同構成。

在創業生態系統的演化上，林嵩[6]提出，創業生態系統是動態演化的、經歷從無到有、從不平衡到平衡的發展過程。Cukier等[7]提出，創業生態系統生命周期可持續模型，指出創業生態系統發展會經歷萌芽、進化、成熟和自我維持4個階段。Spigel[8]把創業生態系統演化劃分為3個階段，分別為初生階段、加強階段、彈性階段(衰退階段)。同生命體一樣，創業生態系統的發展過程具有孕育、誕生、成長、成熟4個階段[9]。創業生態系統具有生態學意義的動態演化性，是一個由多階段構成的動態過程[10]。

創業生態系統的發展需要靠動力機制來牽引和推動，而不是自發的。為了能充分的調動系統內部全部主體的積極性、能動性和創造性，動力機制也需特有的方式來助推系統的運行。關于創業生態系統運行的現有研究，學者們指出動力機制的重要性，區域科技創業生態系統的動力來源于政府拉動力、科技創業者自動力與社會推動力[11]。趙濤等[12]提出，創業生態系統要結合經濟社會環境的發展情況來構建其動力機制，才能確保其機制結構和功能的全面完整性。本文將根據現有學者研究，探析返鄉創業生態系統演化路徑。

1 麗水市返鄉創業生態系統演化

1.1 麗水市返鄉創業生態系統演化的社會情境

自2016年以來，國家為鼓勵返鄉創業，分批次確立了一大批返鄉創業試點縣，位于浙江省西南山區的麗水市目前有6個國家級返鄉創業試點縣。國家發改委于2016年將慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽縣列入第一批國家級返鄉創業試點縣，國家發改委等十部委于2018年聯合印發《關于同意河北省阜城縣等116個縣(市、區)結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點的通知》(發改就業〔2016〕2640號)，同意浙江省麗水市蓮都區、遂昌縣為全國第三批試點地區。麗水市在電子商務、來料加工、休閑旅游產業方面積累了一些資源，并且試點初見成效，為本文提供了研究方向。

麗水市各試點縣返鄉創業產業的選擇主要集中于電子商務、民宿旅游、來料加工等政府主推的特色產業。通過充分結合當前主推特色產業項目，各試點縣積極作為，從而起到強化對當地返鄉創業的引導、激發創業動力、提升創業智慧、豐富創業范圍的作用。主要特點如表1所示。

表1 麗水市各返鄉創業試點縣特點

1.2 麗水市返鄉創業生態系統結構模型構建

返鄉創業生態系統作為一個有機統一整體，其構成包括返鄉創業參與主體及返鄉創業環境要素，本文根據現有學者的研究并結合麗水市當前實際，將返鄉創業主體劃分為返鄉創業企業和參與到返鄉創業過程中的相關機構(如政府、客戶和公共機構等)；返鄉創業環境要素是指對創業主體產生影響的外部創業環境，包括政策、市場、資金、人力資本、文化和支持環境(基礎設施和專業服務等)。

浙江省麗水市返鄉創業生態系統的構成包括創業主體和創業環境兩個方面，創業主體居于核心位置，麗水市主推返鄉創業產業項目為電子商務、休閑旅游、來料加工等第三產業。麗水市的創業環境由政策、市場、資金、人力資本、文化、支持環境(基礎設施和專業機構)構成。在麗水市返鄉創業生態系統中，以創業主體為核心，以創業環境為支撐，彼此之間相互依存，互相影響，實現返鄉創業生態系統的優化配置(圖1)。

圖1 返鄉創業生態系統結構模型

1.3 麗水市返鄉創業生態系統的演化模型構建

本文以標志性事件劃分返鄉創業生態系統演化階段，從初創期、成長期、成熟期、轉型升級期探討麗水市返鄉創業生態系統的演化路徑(圖2)。

圖2 返鄉創業生態系統演化階段

創業生態系統的發展演化是相互聯系、相互作用的，依據一定作用方式并具有結構特性的多種要素共同來推動其發展和演化。動力因子依據動力來源可分為內生動力和外生動力。從系統內部產生的并促進創業生態系統發展演化的稱為內生動力，主要包括要素驅動、產業驅動、效益驅動和創新驅動(制度創新與技術創新)；相反則為外生動力，主要包括政策、市場和社會文化環境因素(圖3)。內外生動力因素相互作用，共同構成創業生態系統發展演化的動力機制[13]。

圖3 返鄉創業生態系統階段動力作用機制

在實踐觀察并借鑒相關理論的基礎上，本文構建返鄉創業生態系統演化的動力作用機制模型(圖3)。返鄉創業生態系統與外部的制度環境之間處于相互矛盾與相互協同的轉換狀態中，創業主體與創業環境構成返鄉創業生態系統，兩個層面在協同互動中共同推動返鄉創業生態系統的演化[14-15]。具體而言，在不同演化階段，創業主體產業在外部市場需求的推動下，推動返鄉創業生態系統不斷發展；另一方面，返鄉創業生態系統中不斷擴大的返鄉創業產業規模與其現有的返鄉創業制度及社會環境發生矛盾，進而形成制度創新的內在需求；政府相關主體通過制度、管理、服務等方面的創新，形成有利于返鄉創業的制度環境，并通過政策化、規范化引導促進返鄉創業生態系統的轉型升級。

2 返鄉創業生態系統演化階段動力實現機制分析

2.1 初創期

這一階段從2008年全球金融危機開始，全球各地的經濟實體在金融危機的影響下都造成了不同程度的損害，在中國則表現為農民工聚集就業的勞動密集型行業受到巨大沖擊，一些企業倒閉，而一些企業大量裁員，造成了就業難度加大、失業風險增加等問題。根據數據顯示，中國有2 260萬農民工在此次危機中失去工作。在黨中央和各級政府相繼出臺了一些鼓勵返鄉創業的政策后，返鄉創業逐漸在鄉村大地間興起。

該階段以2008年9月26日《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》文件發布為起點，文件提出，堅持以政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，重點指導和促進農民工返鄉創業。這是國家級政策文件中首次提出“返鄉創業”的概念。

初創期這一階段的核心任務正是為了緩解農民工城市就業壓力和穩定整體就業形勢。初創期具有以下特點：第一，這一時期關于返鄉創業的政策文件開始提出，建立健全以市場為導向，社會支持，政府促進的返鄉創業模式；第二，返鄉創業產業方面，國家級政策文件提出加快農業經營方式轉變，挖掘農業內部就業潛力，浙江省委省政府提出大力推動經濟轉型升級，大力發展服務業，支持發展設施農業、休閑觀光農業等產業，麗水市針對當地的實際情況，提出大力發展特色種養業，大力發展來料加工業，提升發展農家樂等鄉村旅游業；第三，支持返鄉農民工、各類經紀人、農民大學生、大學生村官、農村青年等開始在農村創業。

初創期，在市場驅動下，麗水市依托其自然資源進行返鄉創業生態系統的演化。如慶元縣依托香菇產業的發展基礎，在全國首個食用菌示范基地落戶慶元后，吸引大批返鄉創業者投身于香菇生產；龍泉市的五金汽配產業發展尤為突出，被授予“中國汽車(空調)零部件制造基地”的稱號；遂昌縣成功創建了全國著名的遂昌“趕街”模式，依托良好的市場平臺，吸引返鄉創業者加入電商行業。各返鄉創業試點縣依托其市場驅動路徑，順利實現演化(圖4)。

圖4 初創期動力作用機制

2.2 成長期

這一階段從2014年9月10日李克強總理在夏季達沃斯論壇中提出“大眾創業，萬眾創新”的口號開始，這一時期我國國內發展改革任務繁重，經濟發展進入新常態，政府致力于激發市場活力，努力培育創新動力。該階段以《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》發布為起點，文件指出，“推進大眾創業，萬眾創新，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措”。

成長期具有以下特點：第一，國務院提出加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，支持返鄉的創業企業與當地龍頭企業和當地市場中介服務機構共同打造充滿生機與活力的創業生態系統；第二，麗水市農村交通環境逐步改善，互聯網領域的先發優勢，也有利于提升農村經濟的發展水平，尤其是農村電商帶動下鄉村旅游、民宿經濟的發展尤為迅速；第三，在人力資本和支持環境方面，建立創業培訓“互聯網+”的創業模式，鼓勵建設電子商務創業園。

在成長期，麗水市建成20個“中國淘寶村”，6個返鄉創業試點縣全部入選“全國電商百佳縣”。這一時期的成績，源于各級政府發布的相關返鄉創業政策，在返鄉創業政策的引導下，創業環境進一步優化，吸引一大批人返鄉創業，從而促進經濟的轉型發展。

這一時期，慶元縣政策圍繞“慶元農旅融合產業帶”建成“中國竹制品產業基地”“中國鉛筆生產基地”等具有特色的地域產品；云和縣通過實施鄉賢回歸工作、“云和師傅”返鄉等舉措，增加其地區產業產值；蓮都區重點推進其優勢產業和特色經濟，引導返鄉創業人員進入農村電商、鄉村旅游等重點領域，蓮都古堰畫鄉小鎮成為省級特色景點，為當地的旅游行業帶來了新的經濟增長。各試點縣在各地具有特色的政策引領下，實現向成長期轉化的目標(圖5)。

圖5 成長期動力作用機制

2.3 成熟期

這一階段從2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略重大部署開始，截至2017年底，麗水市返鄉創業人數37 258人，返鄉創業人口同比平均增速18.9%，這一階段的核心任務在于吸引農民工的回歸。

該階段以2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興發展戰略的意見》發布為起點，文件中指出要加強人才隊伍建設，全面建立職業農民制度，在政策上提出給予返鄉創業人力資本支持。

這一階段的主要特征有：創業主體產業較為集中，政府和政策的支持惠及到廣大返鄉創業者，市場的產業結構進一步優化，資金融資便利，金融惠及返鄉創業者，創業服務極大地完善，鄉村公共服務水平得到提升，家鄉創業氛圍濃厚，創業榜樣層出不窮，調動起全社會創新創業的積極性。

在成熟期，麗水市返鄉創業生態系統在農村產業新業態方面成績突出，其中農村電子商務、來料加工、農家樂民宿的發展成為了“浙江樣板”，并走在全國的前列。

在成熟期，麗水累計創建省級特色精品村89個，發展農家樂特色村203個，特色點(各類農莊、山莊、漁莊)323個，經營農戶4 394戶。這一時期的動力，不僅源于鄉村振興背景下市場動力的拉動，也來源于政府政策的持續支持，在一個穩健的市場環境下，政策支持促進生態系統的持續發展，系統內部充分利用“互聯網+”進行創新。

這一時期，麗水市發展農村新產業，擴大山耕等農業品牌影響力。依托其政策及市場驅動發展，各試點縣均取得了地域內的好成績，慶元香菇名列全國食用菌類品牌首位，成為中國香菇第一品牌；云和已成為國內規模最大、品種最多的木制玩具創制、出口基地；龍泉市持續打造百億劍瓷歷史經典產業，引導返鄉創業向其特色產業發展(圖6)。

圖6 成熟期動力作用機制

2.4 轉型升級期

當返鄉創業企業達到一定規模，系統內部開始優勝劣汰，此時，創新和多元化將引領產業的可持續發展。這一階段的核心任務是推動返鄉創業高質量發展。

這一階段以2020年農業農村部印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》的發布為起點。意見指出以創新帶動創業，以創業帶動就業，促進農村一二三產業融合發展，實現更充分、更高質量就業。目前，全國返鄉入鄉創新人員已達850萬，返鄉創業創新人員達到3 100萬。

轉型升級期的主要特征有：國家級政策文件提出高質量發展，創業主體產業將進行系統內部的競爭，產業內一些小規模企業將會被淘汰，市場傾斜于技術創新能力強的企業，資金和人力資源都會往大企業方向傾斜。2020年國家發改委頒布《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》中指出“堅持市場主導，政府引導，依托市場力量有效帶動返鄉入鄉創業，以改革推動返鄉入鄉創業，使之形成部門之間互相協同、上下之間互相聯動、政策之間相互協調的良好局面，正確地引導返鄉入鄉創業走向更高質量的發展道路。”這項政策對返鄉創業參與主體和返鄉創業環境提出了新要求。

2020年在面對疫情影響的情況下，浙江省結合經濟社會發展實際，拓展平臺經濟，大力推進大數據建設，積極為返鄉創業企業尋找機遇，一些鄉鎮企業積極抓住市場發展機遇，憑借新業態創新其發展方式，著力推進新產業和新業態的發展。成功地帶動周圍鄉親共同發展致富，為所在村鎮的鄉村振興注入更強的內生動力。2020年上半年，麗水市102家返鄉創業企業的電商企業累計零售額8.5億元，同比增長42%，拉動全部限額以上零售額4.2%。

轉型升級期剛剛開始，這一時期，由于制度以及技術創新，鼓勵發展多種經濟發展模式，引導返鄉創業高質量發展。預計在未來幾年，返鄉創業將會在國家支持扶持下，體系將更加完善，相關政策更加完備，其環境也將得到進一步的優化和進化，返鄉創業相關市場將進一步煥發生機，其產業相關能力將進一步增強，轉移承接能力將會突出增強。

《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》指出，截至2025年，將形成一大批返鄉入鄉創業的產業園以及示范區(縣)，它們將具有強大的影響力，會將一二三產業融合發展，屆時各類返鄉創業人數預計將多達1 500萬人以上，將會增加6 000萬人的就業機會。返鄉創業格局將進一步擴大，返鄉創業成果將更多惠及人民群眾(圖7)。

3 小結與政策啟示

3.1 小結

結合經濟社會發展實際及各級政府發布的政策文件，本文首次提出返鄉創業生態系統演化的4個階段，即初創期、成長期、成熟期、轉型升級期。并揭示了返鄉創業生態系統演化各階段的動力及實現路徑，結合國家政策文件及浙江省和麗水市的實際發展情況，從返鄉創業政策和演化動力實現機制兩個角度出發，對返鄉創業生態系統演化機理展開研究。得到如下結論：在初創期，返鄉創業生態系統受市場及社會大背景的影響，進入返鄉創業生態系統；在成長期，受大量政策出臺的影響，返鄉創業者和創業企業逐步增多，進入成長期；在成熟期，政策進一步完善，返鄉創業生態系統開始出現主導型企業，基礎設施逐步健全，加之創業文化帶動返鄉創業生態系統進入成熟期；轉型升級期，返鄉創業達到一定規模，國家政策開始追求高質量發展，系統內開始優勝劣汰，返鄉創業生態系統進入轉型升級期。研究體現了浙江省及麗水市發展先行的優勢，在民宿旅游、電子商務、來料加工方面的突出特色，可為其他地區制定政策文件提供發展思路。

3.2 政策啟示

本文的研究可以得出以下4點關于推動返鄉創業的政策啟示：第一，從產業角度考慮，各返鄉創業試點縣應堅持以市場需求為導向。項目帶動是返鄉創業生態系統的核心動力，政府利用優勢產業項目的遞增效應，持續強化服務保障，推進各類載體建設，將返鄉創業園、創業孵化基地和電商園等創業載體列為建設發展的重點；第二，從創新角度考慮，接下來一段時期，新產業、新業態正形成新的發展優勢，政府關注于優勢產業的建設，返鄉創業人員通過疊加新業態在具有本地獨具特色的產業上，推進產業轉型升級；第三，從人力資本角度考慮，各試點縣在鄉村振興的大背景下，持續吸引一批高技能人才返鄉創業，為返鄉創業隊伍注入新鮮血液，為家鄉的經濟發展貢獻力量；第四，從地方政府層面上看，可以推進返鄉創業與脫貧攻堅相結合，加大資金政策惠民力度，引導一批有想法、有能力的創業者在金融政策幫扶下，成功返鄉創業，順利完成脫貧攻堅，為鄉村振興作出貢獻。