『三力』鍛造基層治理中堅力量

■石 莉 唐明宇

南通市崇川區積極探索建設社區工作者職業化體系，鍛造一支高素質、敢擔當、勇攻堅、善治理的基層社區工作者隊伍。

編者按：為落實中央關于加強基層黨建的要求，從2019年起，江蘇實施新時代基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃。該計劃聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，堅持不懈攻弱項補短板、抓基層打基礎，努力使江蘇基層黨組織的組織力實現新躍升，江蘇基層黨的建設邁上新臺階。本刊特開設“五聚焦五落實”專欄，重點介紹各地貫徹推進“五聚焦五落實”三年行動計劃的特色做法、典型經驗，供大家相互借鑒，共同提高。

社區工作者是推動基層治理的“主力軍”。“早在2018年，南通市崇川區就先行探索形成了以社區黨組織書記為主體的社區工作者隊伍‘全鏈條’式培養機制。2020年行政區劃變更后，我們結合村（社區）‘兩委’換屆，圍繞厘清職責身份、強化素能提升、加強激勵保障等方面，打出了社區工作者崗位磁力、專業能力、隊伍活力‘三力’齊升‘組合拳’，構建了更加務實管用的社區工作者職業體系。”南通市崇川區委常委、組織部部長奚榮華介紹道。

設崗定責，增強崗位磁力

“身份不明、職責不清是造成基層治理體制不順的首要原因，我們根據工作性質、內容標準的不同，對定編社區工作者和基層網格員人員身份進行重新界定。”崇川區委組織部副部長、“兩新”工委書記梁海燕認為，建強基層治理工作隊伍，首先必須理順人員身份、界定職能邊界。

今年2月，崇川區出臺以社區黨組織書記為主體，社區工作者、基層網格員、街道社工、編外輔助人員為補充力量的“1+4”基層隊伍管理制度體系，對基層治理工作力量作出系統布局。針對社區工作者，建立ABCD崗位等級序列，突出社區黨組織書記、黨務書記等主責社工的核心引領作用，發揮社區公共服務中心主任、副主任等全科社工的“業務全能”優勢，明確基層網格員“大數據+鐵腳板”的職能定位，確保社區人員各有其崗、各具等級、各盡其責。

“新的社工辦法不僅明確了我們社區工作者的崗位職責，還讓我們的錢包鼓了起來！”社工張振軍說。

崇川區全面推行“四崗十八級”職業薪酬體系，建立起社區工作者基本報酬與崗位等級相對應并定期增長的機制，每4年晉升一個等級，使每個社區工作者在工作年限增加、崗位提升、能力素質提高后，崗位等級和薪酬待遇隨之提高。同時，將社區工作者薪酬待遇與事業人員工資水平掛鉤并適時測算調整，平均每年增加5000多萬元用于提高社工待遇，確保社區工作者引得進、留得住、用得好。近三年，共吸引500多名德才兼備的年輕人進入社工隊伍。

賦能提質，提升專業能力

“‘書記講壇’讓大家從臺下‘我聽講’走到臺上‘我要講’，達到了互相分享、共同進步的效果。”從“熱血崇川頭雁領航”首場基層書記工作講壇走出的社區黨組織書記馮徐說道。

崇川區大力實施社工增能計劃，深化常態培訓、靶向實訓、導師帶訓等形式，構建“全覆蓋”培訓、“全能型”培育、“全鏈條”培養的“三全三培”體系。聚焦社會治理、城市更新等主題，創設“群言堂”“書記講壇”“先鋒工作室”等實訓平臺，助力社區工作者在經驗分享、互動交流中提升履職能力和服務水平。

“智囊團剛成立，施書記就帶著團員們‘走馬上任’，毫無保留地把多年經驗傳授給我們，還在為民服務、小區治理等方面提出不少‘金點子’！”彭新新是新城橋街道易家橋社區的一名新任“兩委”成員。為確保社區“兩委”換屆后新老班子交接到位，新城橋街道邀請離任“兩委”委員、鄰里老黨員等骨干成立“紅夕陽”智囊團，以老帶新“一對一”傳授經驗。

針對新任社工經驗不足、能力不適等工作短板，崇川區大力整合區街黨政領導干部、“第一書記”、優秀黨組織書記等優質資源，組建“導師庫”，實施“成長導師+新任社工”的“1+1”傳幫帶和青藍結對，幫助年輕社工快速成長。通過引入社會機構，開展社工職業資格專題培訓近千人次，先后選派400余名青年社工集中攻堅城市更新、環境整治等重點難點項目，解決群眾關心的熱點難點問題近千件，培塑了一支賦能型社區工作者隊伍。

減負增效，激發隊伍活力

“減負行動給我們減少了很多不必要的事務，現在我們社工角色歸位，能有更多時間精力來走訪居民、為民辦實事了。”新橋苑社區公共服務平臺主任秦曄對社區事務準入制實施前后的變化深有感觸。

崇川區緊扣群眾需求，嚴格社區事務準入，規范陣地掛牌，下沉服務資源，讓社區工作者“輕裝上陣”。近兩年各級職能進社區事項壓縮近30%，總體牌子清理65%，精簡臺賬三分之一。

為了更好地提振社工隊伍士氣，崇川區聚焦崗位實績和群眾評價，構建“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的考評機制，讓社區工作者既有“干頭”又有“奔頭”。近年來，先后有40余名優秀社區工作者通過招考進入事業編制，17名社區黨組織書記被提拔到科級領導崗位，近五分之一的社工當選各級“兩代表一委員”，樹立了“能干者有位”的鮮明導向。同時，劃出退出淘汰的“硬杠杠”，連續兩年考核被認定為“不合格”或者群眾滿意度低于60%，將被清退出社工隊伍。這種能上能下、獎懲分明的良性競爭機制，有效激發了社區工作者干事創業熱情，營造了“扎根基層 大有作為”的濃厚氛圍。