汝陽縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黎培杰

摘 要：農(nóng)民合作社的發(fā)展為脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、盤活農(nóng)村資源、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了促進作用。本文依托汝陽縣情和詳實的數(shù)據(jù)，通過實地調(diào)查，分析農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題和原因，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對策

一、汝陽縣基本情況

河南省汝陽縣地處豫西伏牛山北麓，北汝河上游，總面積1334平方公里，下轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）224個行政村（社區(qū)），2346個自然村，截至2019年年底，全縣農(nóng)業(yè)人口38萬人，耕地面積49萬畝，鄉(xiāng)村勞動力28萬人。該縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，有七山二嶺一分川之說。南部群山聳立，屬伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);中部河道平鋪，大二型前坪水庫位于北汝河上游;北部丘陵、平原兼有，俗稱“山北糧倉”。交通便利，二廣高速、寧洛高速穿境而過。資源豐富，地上有“三杜”，即杜康酒、杜鵑花、杜仲茶;地下有“三礦”，即鉬、鉛鋅、金礦;中間有“三景”，即恐龍遺址、杜康仙莊、情侶峽谷。是省級園林、衛(wèi)生、文明縣城。2018年被確定為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

二、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

汝陽縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，以小麥、玉米、紅薯、花生為主要種植作物。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，該縣圍繞蔬菜、經(jīng)濟林果業(yè)、中藥材、食用菌、生態(tài)畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社，呈現(xiàn)多類型、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)推進的格局。該縣農(nóng)民合作社發(fā)展有以下特點：

1.發(fā)展速度快。2017年有44家，2018年有46家，2019年達96家。

2.投資規(guī)模越來越大。2017年注冊資本為0.81億元，2018年為1.4億元，2019年達2.26億元。

3.種類多，領(lǐng)域廣。種類在10種以上，類型涉及農(nóng)、林、牧及其他新品種、新技術(shù)推廣，承接現(xiàn)代社會化服務(wù)加快。

4.新業(yè)態(tài)明顯。2017年花卉、園藝種植為7家，2018年為5家，2019年達12家，加工、儲藏、新品種、新技術(shù)推廣達20家，承接現(xiàn)代服務(wù)和新生態(tài)發(fā)展迅速。

5.運行有機制。除單獨經(jīng)營外，主要運作模式有“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”以及世界銀行貸款扶持項目合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等。其中，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“村社一體”模式運用廣泛，具有代表性，但需不斷完善和推行。世界貸款項目合作社數(shù)量少、周期短，但運行模式成熟，值得推廣。

6.培育有廣度。各地結(jié)合實際，主要采取村干部帶頭創(chuàng)辦，技術(shù)人員領(lǐng)頭，專業(yè)大戶、致富能人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士牽頭，扶貧項目扶持以及群眾自發(fā)創(chuàng)辦等方式發(fā)展合作社。目前該縣的食用菌種植、蔬菜大棚、紅薯深加工、花卉種植等項目初具規(guī)模，紅薯、花生品牌享譽中原。

7.經(jīng)營有特色。從正常生產(chǎn)經(jīng)營的合作社看，主要產(chǎn)品有中藥材、食用菌、紅薯儲藏及加工、蔬菜等，主要靠自主銷售和訂單銷售;隨著電商的發(fā)展，線上銷售量逐步增大。雖然附加值不高，銷售渠道相對單一，但穩(wěn)中有進，前景喜人。

8.組團有成效。隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展，農(nóng)民群眾組團意識增強，取得初步成效。如十八盤鄉(xiāng)的食用菌種植，幾十戶農(nóng)戶捆在一起銷售，年收入400萬元，人均3萬元。劉店鎮(zhèn)的大棚連片種植，統(tǒng)一銷售，成效喜人。

三、農(nóng)民合作社存在的主要問題

1.政策宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧政策雖然精準、走實，但是合作社的政策有許多人不知曉，不知道如何成立合作社，不知道成立合作社有什么作用，甚至個別村干部知之甚少，只有那些“能人”略知一二。

2.意識不強，思路狹窄。受觀念、知識、信息等因素制約，部分合作社的創(chuàng)辦人存在思路狹窄，辦法不多、不新的情況，對合作社的發(fā)展缺乏長遠謀劃和思考，具體怎么干、路子怎么走，思路不清，只等靠政府資金和項目扶持，上頭斷了錢，下邊沒著落。

3.動力不強，后勁不足。以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式根深蒂固，普遍缺乏能人帶動，一些貧困村從村干部到普通群眾連一個像樣的致富能手和領(lǐng)頭人都找不到，即使成立了合作社也是形同虛設(shè)。同時，部分合作社又搞成了村里“能人俱樂部”，群眾參與度不高。另外，有的合作社從成立時起就盯著政府或駐村單位的扶持資金，項目不來不動，成為名存實亡的“空殼社”“僵尸社”，導致合作社發(fā)展缺少“動力源”。久而久之，群眾喪失信心，消極對待，出現(xiàn)近一半合作社沒有任何實質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.產(chǎn)業(yè)鏈條短，體現(xiàn)“合作”不足。多數(shù)合作社只能夠提供初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈難以向深、廣、精度和農(nóng)游融合延伸，產(chǎn)品附加值偏低，導致“成本高、價格低、格局小”，影響合作社發(fā)展。例如：流轉(zhuǎn)土地近萬畝項目，與農(nóng)戶簽訂“保底紅利協(xié)議”，發(fā)展林果、花卉種植，其實質(zhì)是租地協(xié)議，合作社單干，群眾不參與、不分紅，未體現(xiàn)出合作之意。如菊花種植合作社，村里種幾百畝，建設(shè)加工車間，自種自銷，并未帶動群眾種植、銷售、分紅。如食用菌種植合作社只能提供初級產(chǎn)品，并未對產(chǎn)品進行分類、加工、包裝，缺乏基本的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品價格低，沒有價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

5.缺乏管理主體和監(jiān)督主體。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》早已實施，市場管理部門只負責照章登記注冊，具體合作社如何管理，如何運作，在基層找不到一個部門來負責，導致合作社的作用得不到發(fā)揮，群眾對合作社失去信任，監(jiān)督主體更無從談起。

四、建議和對策

1.強化政策宣傳。要大力宣傳農(nóng)民合作社政策，引導群眾知政策、懂業(yè)務(wù)，發(fā)揮合作社的應(yīng)有作用，鼓勵群眾積極走合作之路、創(chuàng)合作之舉、聚合作之力，明晰管理主體和監(jiān)督主體，讓合作社在鄉(xiāng)村振興中搶占市場，贏得生機。

2.強化扶持力度。加強政策扶持。因地制宜，多策并舉，通過各種政策引導和扶持合作社發(fā)展，做到政策應(yīng)扶盡扶。加強金融扶持。采取貸款貼息、財政擔保、金融機構(gòu)授信、降息、資產(chǎn)抵押等形式，多途徑籌資扶持合作社發(fā)展。加強技能培訓。一是對農(nóng)村能人、帶頭人、領(lǐng)頭雁進行培訓。二是鼓勵職業(yè)教育、大專院校下鄉(xiāng)進行技術(shù)、信息指導與傳授。三是加大服務(wù)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)銷一體化。

3.強化合作、共享、聯(lián)結(jié)、組團作用。一是深化組織方式。圍繞土地、技術(shù)、管理、資金、市場、信息、勞動力等生產(chǎn)要素，大力推廣“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，分工協(xié)作，促進效益最大化。二是推進合作共享。積極引導、鼓勵群眾以土地、技術(shù)、勞動力、信息、市場入股入社，建立資源共享、利益共贏、風險共擔機制，把群眾、利益和風險聯(lián)結(jié)起來，形成一個利益共同體，真正實現(xiàn)合作共贏、利益兼顧。

4.發(fā)揮示范帶動作用。要規(guī)范管理，抓好試點，示范帶動，統(tǒng)一思想，凝聚共識，發(fā)揮榜樣作用，讓群眾看到實惠、看到前途、看到希望，建立激勵機制，促進合作社健康有序發(fā)展。

5.擴總量，提質(zhì)量，富業(yè)態(tài)，強鏈條。要充分利用閑置資源，擴大總量，提高質(zhì)量，豐富新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進合作社實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是增強品牌意識，依托獨特的優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)品，打造知名品牌，做大做強品牌，提高市場競爭力。二是推進融合發(fā)展。要把加工、園區(qū)、學研相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。從時間、空間上拓寬幅度，把歷史、文化獨特的人文資源挖深挖透，跳出狹隘農(nóng)業(yè)局限，促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6.創(chuàng)新發(fā)展機制，盤活農(nóng)村資源。借助鄉(xiāng)村振興之機，重構(gòu)農(nóng)村資源，建立易權(quán)機制。把集體資產(chǎn)、農(nóng)戶資產(chǎn)、閑散資金、上級扶持資金入股，讓“僵尸資源”變?yōu)椤盎顒淤Y源”，真正發(fā)揮群眾的主體作用。把農(nóng)民的財產(chǎn)性工資收入引入“股權(quán)分紅”機制，在合作社經(jīng)營中實現(xiàn)土地出租金、勞動報酬和分紅目標，讓農(nóng)村資源要素真正活起來。

（作者系河南科技大學經(jīng)濟學院在讀碩士研究生;輔導老師：馬培衢）